在對(duì)華政策上，南美右翼未必與特朗普保持一致｜IPP編譯

IPP評(píng)論是國(guó)家高端智庫華南理工大學(xué)公共政策研究院（IPP）官方微信平臺(tái)。

導(dǎo)語：2025年12月，特朗普政府在新版《美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略》中將拉丁美洲重新界定為美國(guó)的核心安全與經(jīng)濟(jì)空間，并明確提出要防止中國(guó)等“域外力量”在港口、能源及關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域取得主導(dǎo)性影響。隨后公布的美國(guó)2026《國(guó)防戰(zhàn)略》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)美國(guó)將“重返西半球”，并把運(yùn)河與關(guān)鍵通道的控制上升為戰(zhàn)略優(yōu)先事項(xiàng)，釋放出清晰而強(qiáng)烈的地緣政治信號(hào)。

目前，從阿根廷、巴西到智利，一批強(qiáng)調(diào)國(guó)家主權(quán)與秩序恢復(fù)為核心議題的右翼政治力量相繼上臺(tái)或崛起，其政治語言在多個(gè)層面上與特朗普式敘事形成共振。這種同步變化是否能夠轉(zhuǎn)化為對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)影響力的主動(dòng)收縮，乃至在對(duì)華政策上出現(xiàn)轉(zhuǎn)向。

對(duì)此，資深經(jīng)濟(jì)記者、評(píng)論員愛德華多·波特（Eduardo Porter）從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與政治約束出發(fā)給出了截然不同的判斷。他指出，即便拉美多國(guó)右翼政府在意識(shí)形態(tài)上向華盛頓靠攏，也難以撼動(dòng)這些國(guó)家與中國(guó)之間早已深度嵌入的貿(mào)易、投資與產(chǎn)業(yè)聯(lián)系。在現(xiàn)實(shí)層面，美國(guó)試圖推動(dòng)拉美在對(duì)華問題上實(shí)現(xiàn)整體性的“陣營(yíng)化轉(zhuǎn)身”，其政策空間遠(yuǎn)比華盛頓想象的要有限。

愛德華多·波特（Eduardo Porter）

資深經(jīng)濟(jì)記者/評(píng)論員，曾在《紐約時(shí)報(bào)》任社論委員會(huì)成員并于2012—2018年撰寫 “Economic Scene” 專欄，后轉(zhuǎn)至《華盛頓郵報(bào)》等媒體繼續(xù)寫作

美國(guó)總統(tǒng)特朗普近來想必對(duì)自己“迫使拉丁美洲聽命于己”的能力頗為自信。這不僅因?yàn)樗罱皵厥住绷宋瘍?nèi)瑞拉政府，并宣稱美國(guó)接下來將“接管”該國(guó)；也因?yàn)槔赖貐^(qū)出現(xiàn)了一股廣泛的選舉浪潮，把一批新的右翼領(lǐng)導(dǎo)人送上臺(tái)——這些政客樂于稱贊他，也渴望得到他的青睞。

然而，無論拉美這場(chǎng)政治重新對(duì)齊是通過選舉發(fā)生的，還是通過美國(guó)特種部隊(duì)綁架領(lǐng)導(dǎo)人的方式實(shí)現(xiàn)的，華盛頓都應(yīng)當(dāng)克制興奮。

該地區(qū)右翼在一些國(guó)家的勝利，確實(shí)與把特朗普送入白宮的趨勢(shì)有相似之處：對(duì)移民的敵意正在上升——而這種規(guī)模的移民涌入，此前在南美許多國(guó)家并不常見；與之相伴的，是對(duì)犯罪泛濫的恐懼。正是這些因素，幫助了那些以強(qiáng)硬政策恢復(fù)公共安全為競(jìng)選主軸的右翼政治人物。

但這些相似之處，并不必然意味著拉美右翼會(huì)與特朗普及其“愿望清單”保持一致。關(guān)鍵在于：即便是“最右的右翼政府”——即便它們對(duì)美國(guó)總統(tǒng)不吝贊美之詞，或者對(duì)華盛頓的“援手”極為感恩——也未必愿意交出特朗普政府聲稱想要的東西：一個(gè)與中國(guó)脫鉤、并受美國(guó)意志捆綁的大陸。

在特朗普政府于12月發(fā)布的《國(guó)家安全戰(zhàn)略》中，拉丁美洲在很大程度上被定位為能源與關(guān)鍵礦產(chǎn)的來源。除了獲取這些資源之外，華盛頓希望該地區(qū)國(guó)家做的事還包括：遏制移民、壓縮毒品貿(mào)易，并抵御中國(guó)的影響。

在一些國(guó)家——主要是加勒比海沿岸、原本就大體上與美國(guó)立場(chǎng)一致、且對(duì)美國(guó)政策搖擺極為脆弱的國(guó)家——美國(guó)大體上會(huì)如愿以償。

但在更靠南的國(guó)家，特朗普的要求將很難推銷：這些國(guó)家過去三十年來一直在與中國(guó)建立緊密的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。

對(duì)比可以說明問題。應(yīng)華盛頓要求，墨西哥總統(tǒng)克勞迪婭·辛鮑姆領(lǐng)導(dǎo)的左翼政府，對(duì)中國(guó)進(jìn)口商品加征最高達(dá)50%的關(guān)稅，盡管這會(huì)讓墨西哥消費(fèi)者和企業(yè)付出代價(jià)。在美國(guó)施壓之下，墨西哥也對(duì)中國(guó)投資采取了更為懷疑的態(tài)度，尤其是成功頂住了全球最大電動(dòng)車制造商比亞迪在墨西哥設(shè)廠的計(jì)劃。

在巴西，前右翼總統(tǒng)雅伊爾·博索納羅與特朗普的“MAGA”議程高度同調(diào)，以至于在巴西司法機(jī)關(guān)認(rèn)定博索納羅曾在2022年策劃軍事政變之后，特朗普還對(duì)巴西施加了懲罰性關(guān)稅。但即便如此緊密的意識(shí)形態(tài)與私人關(guān)系，也未能阻止博索納羅在任期間繼續(xù)深化巴西與中國(guó)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系：在他執(zhí)政期間，中國(guó)在巴西出口與進(jìn)口中的占比都進(jìn)一步上升。

按照墨西哥前外長(zhǎng)豪爾赫·卡斯塔涅達(dá)（Jorge Casta?eda）的說法，西半球南半部如今基本已處在中國(guó)的“軌道”之內(nèi)。這并非源于意識(shí)形態(tài)上的一致或共同世界觀，而是出于經(jīng)濟(jì)利益的自我選擇。比如，特朗普與辛鮑姆之間存在巨大的意識(shí)形態(tài)鴻溝，但當(dāng)美國(guó)吸納了墨西哥約80%的出口、相當(dāng)于墨西哥GDP約30%的規(guī)模時(shí)，這種分歧對(duì)現(xiàn)實(shí)的約束就十分有限。

相較之下，中國(guó)如今已成為大多數(shù)南美國(guó)家最大的貿(mào)易伙伴，其規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過美國(guó)。中國(guó)也是南美最大的投資者之一：2005年至2024年間，中國(guó)向該地區(qū)提供了2220億美元資金。根據(jù)世界銀行數(shù)據(jù)，2000年時(shí)，巴西出口中流向中國(guó)的比例還不到2%；到2023年，這一比例已超過30%。對(duì)智利而言，同期這一比例則從約5%上升到超過39%。與此形成鮮明對(duì)照的是，美國(guó)在南美出口中的份額則大幅下滑。智利當(dāng)選的右翼總統(tǒng)何塞·安東尼奧·卡斯特“不會(huì)改變智利銅的目的地”。

這也并非美國(guó)第一次因中國(guó)在拉美不斷擴(kuò)大的存在感而情緒高漲。2021年，在拜登政府官員警告稱：如果中國(guó)能夠接觸到智利人的護(hù)照數(shù)據(jù)，智利將難以繼續(xù)留在美國(guó)免簽計(jì)劃之內(nèi)。在此之后，智利取消了與一家中國(guó)公司合作生產(chǎn)智利護(hù)照和國(guó)民身份證件的合同。

特朗普第一任期內(nèi)，美國(guó)也曾向智利施壓，要求其否決華為提出的跨太平洋海底光纜建設(shè)方案——該項(xiàng)目原計(jì)劃連接智利的瓦爾帕萊索與中國(guó)的上海。曾于2021年至2024年擔(dān)任美國(guó)南方司令部司令的前美軍上將勞拉·理查森則發(fā)出警告稱，由中國(guó)航運(yùn)公司中遠(yuǎn)集團(tuán)建設(shè)的秘魯錢凱港，“完全可能”被用于停靠中國(guó)軍艦。

在某些情況下，意識(shí)形態(tài)上的親近反而可能使特朗普更容易推動(dòng)對(duì)華施壓。阿根廷總統(tǒng)哈維爾·米萊，或許是拉美領(lǐng)導(dǎo)人中最直言不諱支持華盛頓的一位。他對(duì)特朗普“欠下了一筆不小的人情”：在2025年議會(huì)選舉前夕，白宮向阿根廷提供了一項(xiàng)高達(dá)200億美元的貨幣互換額度，幫助該國(guó)避免了一場(chǎng)本可能在選舉前爆發(fā)、足以摧毀米萊政治運(yùn)動(dòng)的嚴(yán)重貨幣貶值。

作為交換，米萊取消了前一屆政府計(jì)劃采購中巴聯(lián)合研制戰(zhàn)斗機(jī)的安排，轉(zhuǎn)而從丹麥購買了數(shù)架二手的美制F-16戰(zhàn)斗機(jī)。他還叫停了建設(shè)中國(guó)射電望遠(yuǎn)鏡的計(jì)劃，而一項(xiàng)中方參與的核反應(yīng)堆建設(shè)項(xiàng)目也陷入停滯。去年12月，一家中國(guó)企業(yè)被禁止參與競(jìng)標(biāo)巴拉那河航道疏浚項(xiàng)目——這條航道是阿根廷農(nóng)產(chǎn)品出口走向全球市場(chǎng)的關(guān)鍵通道。

但即便是米萊，也并未將中國(guó)徹底“逐出”阿根廷。位于巴塔哥尼亞的中國(guó)航天設(shè)施仍在運(yùn)作，這一問題令華盛頓頗為頭疼。同時(shí)，阿根廷央行依然維持著與中國(guó)人民銀行的貨幣互換安排，而美國(guó)則希望阿根廷能夠退出這一機(jī)制。此外，米萊推行的“零關(guān)稅”政策正在加速貿(mào)易往來：2024年11月至2025年11月期間，阿根廷對(duì)華出口增長(zhǎng)了57%，遠(yuǎn)快于對(duì)美出口的增速。事實(shí)上，就在華盛頓剛剛向布宜諾斯艾利斯提供200億美元“救命錢”后不久，阿根廷取消了大豆出口稅、與中國(guó)達(dá)成了一項(xiàng)巨額交易，此舉激怒了美國(guó)農(nóng)民，也讓華盛頓大為惱火。

放眼阿根廷之外，特朗普在拉美仍有其他意識(shí)形態(tài)盟友。自其第一任期以來，智利和玻利維亞已從左翼執(zhí)政轉(zhuǎn)向右翼；厄瓜多爾和洪都拉斯的選舉中，特朗普的盟友勝出；而在秘魯和哥倫比亞即將到來的選舉中，右翼陣營(yíng)同樣被普遍看好。

然而，這并不能改變一個(gè)基本事實(shí)：這些國(guó)家都迫切需要投資，也需要不斷擴(kuò)大的原材料出口市場(chǎng)，而中國(guó)恰恰能夠提供這兩樣?xùn)|西。相較之下，專注于切斷美國(guó)與世界貿(mào)易聯(lián)系的特朗普，能拿出的更多是威脅與施壓。

鑒于美國(guó)此前對(duì)委內(nèi)瑞拉的軍事行動(dòng)，以及華盛頓對(duì)格陵蘭的公開威脅，特朗普或許會(huì)認(rèn)為，無論是軍事還是經(jīng)濟(jì)層面的威脅，都足以迫使拉美各國(guó)政府向中國(guó)“說再見”。但現(xiàn)實(shí)中的證據(jù)表明，無論這些國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)人是否在政治立場(chǎng)上與特朗普一致，他們都不會(huì)輕易放棄自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心引擎。

*文章原標(biāo)題為“Why South America’s Right Won’t Align With Trump on China”，于2026年2月2日發(fā)布于《Foreign Policy》雜志官網(wǎng)。

編譯：周浩鍇｜IPP新媒體編輯

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排版 | 周浩鍇

校對(duì) | 劉 深

終審 | 劉金程

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