花都教育改革：以民生溫度 繪就優(yōu)質(zhì)均衡新圖景| 改革賦能 向新而行⑦

【開欄語】

改革攻堅，實(shí)干篤行。廣州市花都區(qū)堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆歷次全會、中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，認(rèn)真落實(shí)省委、市委全會精神，錨定高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)，縱深推進(jìn)北部增長極成形起勢，謀深做實(shí)鏈接?xùn)|盟、面向世界的“南方樞紐”，著力建設(shè)現(xiàn)代化人民城市新城區(qū)，以改革之筆擘畫高質(zhì)量發(fā)展新圖景。從產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的鏗鏘步履到民生改善的溫暖答卷，從城市更新的日新月異到城鄉(xiāng)融合的協(xié)同共進(jìn)，花都的改革實(shí)踐正以看得見的變化、摸得著的幸福，融入千家萬戶的日常。

本專欄聚焦花都改革的鮮活瞬間，書寫產(chǎn)業(yè)升級與民生提質(zhì)的生動實(shí)踐，展現(xiàn)這座灣區(qū)智造高地以改革破局、以創(chuàng)新賦能的奮進(jìn)故事，讓我們共同見證花都改革的堅實(shí)步伐！

花都區(qū)近年來聚焦城鄉(xiāng)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，直面群眾“上學(xué)難、上好學(xué)難”“健身場地不足”等民生痛點(diǎn)，以集團(tuán)化辦學(xué)、師資共享、場館開放、學(xué)位統(tǒng)籌四大改革為抓手，從資源配置、服務(wù)供給等多維度破題，讓優(yōu)質(zhì)教育資源跨越城鄉(xiāng)邊界，讓民生福祉直達(dá)千家萬戶，實(shí)現(xiàn)了從“有學(xué)上”到“上好學(xué)”、從“資源不均”到“普惠共享”的深刻轉(zhuǎn)變。

集團(tuán)化辦學(xué)“一盤棋”優(yōu)質(zhì)教育資源全域輻射

教育公平是最大的公平，優(yōu)質(zhì)教育資源均衡配置是群眾最迫切的期盼。長期以來，花都區(qū)城鄉(xiāng)、區(qū)域間教育發(fā)展存在差異，農(nóng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校與優(yōu)質(zhì)學(xué)校之間的差距，讓部分家長“擇校難”的焦慮日益凸顯。如何讓優(yōu)質(zhì)教育資源打破壁壘、全域共享，讓每個孩子都能“家門口上好學(xué)”，成為花都教育改革的重中之重。

自2019年起，花都區(qū)深化集團(tuán)化辦學(xué)改革并持續(xù)迭代升級，以“一盤棋”思維統(tǒng)籌推進(jìn)，構(gòu)建全方位立體化教育生態(tài)。一是優(yōu)化布局，全域覆蓋。創(chuàng)新采用“優(yōu)質(zhì)品牌學(xué)校+農(nóng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校、新建學(xué)校”的抱團(tuán)發(fā)展模式，推動形成東、西、南、北、中全域覆蓋的教育集團(tuán)布局，讓優(yōu)質(zhì)資源的輻射力滲透到每個角落。目前，全區(qū)已成立教育集團(tuán)28個，覆蓋學(xué)校158所，其中義務(wù)教育階段學(xué)校135所，對新建學(xué)校、農(nóng)村學(xué)校、相對薄弱學(xué)校的覆蓋率達(dá)100%，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源無死角輻射。二是分類施策，精準(zhǔn)賦能。根據(jù)核心校與成員校的合作緊密程度、辦學(xué)水平差異，構(gòu)建緊密型、聯(lián)盟型、幫扶型三種集團(tuán)關(guān)系，分類輸出管理模式、辦學(xué)理念、課程資源與隊伍力量，避免“一刀切”，推動集團(tuán)內(nèi)學(xué)校循序漸進(jìn)、各有側(cè)重、共同提升。三是內(nèi)外發(fā)力，品牌提質(zhì)。通過本土培育與外部引進(jìn)雙向發(fā)力，打造優(yōu)質(zhì)教育矩陣：培育秀全中學(xué)、鄺維煜紀(jì)念中學(xué)、黃廣教育集團(tuán)3個省級優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)教育集團(tuán)培育對象；積極引入廣東廣雅中學(xué)、廣州市第六中學(xué)等市屬優(yōu)質(zhì)資源直接辦學(xué)，推動廣大附中、廣州市鐵一中學(xué)等優(yōu)質(zhì)資源深度合作，實(shí)現(xiàn)廣雅中學(xué)托管雅瑤中學(xué)、市六中指導(dǎo)空港學(xué)校，讓名校資源真正扎根花都、服務(wù)群眾。

“集團(tuán)化辦學(xué)讓我們農(nóng)村學(xué)校的孩子也能享受到和城區(qū)名校一樣的課程和師資，再也不用為擇校發(fā)愁了。”一位農(nóng)村學(xué)校家長的感慨，道出了改革的民生溫度。如今，花都的集團(tuán)化辦學(xué)已形成“強(qiáng)校帶弱校、名校育新校”的良性循環(huán)，區(qū)域教育水平整體躍升，群眾對教育的滿意度持續(xù)提升。

“區(qū)管校聘+走教”雙驅(qū)動“一雙腳”讓優(yōu)質(zhì)師資流動起來

師資是教育的核心競爭力，而師資配置不均、隊伍活力不足，曾是制約花都教育均衡發(fā)展的關(guān)鍵瓶頸。城區(qū)名優(yōu)教師集中，鄉(xiāng)村、薄弱學(xué)校師資薄弱，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校音體美等緊缺學(xué)科“一人難求”，不僅影響教學(xué)質(zhì)量，也讓教育公平難以落地。

破解師資難題，花都以“區(qū)管校聘”和“走教”制度為雙引擎，讓優(yōu)質(zhì)師資“動起來”“沉下去”。一是統(tǒng)籌配置，打破壁壘。2019年起實(shí)施“區(qū)管校聘”改革，將教師從“學(xué)校人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤跋到y(tǒng)人”，由區(qū)教育、編制、人社、財政等部門聯(lián)動，根據(jù)編制標(biāo)準(zhǔn)、生源變化和教學(xué)需求，核定義務(wù)教育學(xué)校編制總量，統(tǒng)籌調(diào)配師資資源。完善競聘上崗機(jī)制，建立轉(zhuǎn)崗和退出機(jī)制，以實(shí)績和工作量為導(dǎo)向確定聘用合同與工資待遇，讓人才配置更貼合教育實(shí)際需求。二是激勵導(dǎo)向，促進(jìn)流動。健全教師交流輪崗激勵保障機(jī)制，在績效考核、職稱評聘、評優(yōu)評先等方面向有交流經(jīng)歷的教師傾斜，引導(dǎo)城區(qū)名優(yōu)教師、骨干教師主動向鄉(xiāng)村和薄弱學(xué)校流動，同時為新進(jìn)教師騰出發(fā)展空間。截至目前，已開展三輪“區(qū)管校聘”工作，校長教師競聘交流1306人次，原校續(xù)聘15222人次，師資流動的“活水”不斷注入教育一線。三是創(chuàng)新“走教”，補(bǔ)齊短板。2020年在西片鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校探索實(shí)施教師“走教”制度，讓城區(qū)教師在兼顧本職教學(xué)的同時，跨校到鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校授課，實(shí)現(xiàn)音體美等緊缺學(xué)科資源共享。截至2025學(xué)年，累計77人次教師參與“走教”，覆蓋炭步、赤坭兩鎮(zhèn)14所學(xué)校，打造特色精品課、公開課35項，惠及學(xué)生約2.34萬人，讓鄉(xiāng)村孩子也能享受到專業(yè)優(yōu)質(zhì)的學(xué)科教育。

“‘走教’老師不僅帶來了專業(yè)的教學(xué)方法，還為我們學(xué)校的教研注入了新活力。”赤坭鎮(zhèn)一所鄉(xiāng)村學(xué)校的校長表示。“活力教育視角下的走教，從來不是單向的資源輸送，而是雙向的價值共生。”炭步鎮(zhèn)第二小學(xué)的走教音樂老師陳茜感言道。師資流動讓薄弱學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的飛躍，也讓教育公平的陽光照亮了每個角落。

體育場館“零距離”開放
“一張卡解鎖全民健身體驗

全民健身戰(zhàn)略下，群眾對體育鍛煉的需求日益增長，但公共體育設(shè)施不足、城鄉(xiāng)資源不平衡的矛盾愈發(fā)突出。花都區(qū)2024年末常住人口達(dá)175.06萬，而原有公共體育場館難以滿足群眾 “就近健身”的需求，學(xué)校體育場館雖有存量資源卻未能充分利用，如何盤活存量、擴(kuò)大增量，讓群眾在家門口就能享受優(yōu)質(zhì)體育服務(wù)，成為花都公共服務(wù)改革的重要課題。

以學(xué)校體育場館“零距離”改革為抓手，花都區(qū)創(chuàng)新采用“政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、學(xué)校主體、社會參與”模式，走出一條資源共享、多方共贏的全民健身體系建設(shè)之路，135所公辦學(xué)校體育設(shè)施向社會高質(zhì)量開放，開放數(shù)量位居廣州市第一，成功構(gòu)建起步行可達(dá)的“10分鐘健身圈”。一是安全為先，分類開放。嚴(yán)格落實(shí)市級要求，組建多部門專項小組對144所公辦學(xué)校場館開展安全隱患排查，建立“應(yīng)開盡開、不安全不開”的常態(tài)化維保機(jī)制。根據(jù)校情分類施策：A類學(xué)校早晚及節(jié)假日全時段開放，B類學(xué)校避開學(xué)生晚自修僅節(jié)假日開放，C類無燈光學(xué)校僅限白天開放。2022年先以23所學(xué)校試點(diǎn)，獲群眾廣泛認(rèn)可后，2024年全域拓展至135所，開放室內(nèi)體育館8個、足球場135個、籃球場298個，讓存量資源充分“活”起來。二是多元協(xié)同，提升效能。探索“學(xué)校+第三方”委托運(yùn)營模式，如圓玄中學(xué)引入企業(yè)升級改造場館，實(shí)現(xiàn)學(xué)生、居民、學(xué)校三方共贏；推行“學(xué)校+村社”聯(lián)動共建，由村委出資完善設(shè)施、參與管理，精準(zhǔn)匹配不同群體運(yùn)動需求；建立“學(xué)校+行業(yè)部門”協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，教育、財政、公安等部門各司其職，保障開放以來實(shí)現(xiàn)健身“零事故”。三是數(shù)智賦能，優(yōu)化服務(wù)。上線“花都校園健身卡”小程序，實(shí)現(xiàn)預(yù)約、簽到、積分等智慧管理，讓群眾健身更便捷、更安全。引入游泳、乒乓球等特色培訓(xùn)，開展公益游泳掃盲行動惠及4000余名學(xué)生；配備急救設(shè)備，完善公眾責(zé)任保險機(jī)制，探索制定“免責(zé)清單”，打消學(xué)校顧慮，全面提升群眾健身的安全感與幸福感。

這項改革不僅有效緩解了公共體育設(shè)施不足的結(jié)構(gòu)性矛盾，還為財政節(jié)省支出2000萬元，每年增加財政收入約100萬元，真正實(shí)現(xiàn)了“社會效益、經(jīng)濟(jì)效益、教育效益”的三重豐收，讓全民健身戰(zhàn)略在花都落地生根、開花結(jié)果。

公辦學(xué)位“直通車”跨區(qū)上學(xué)便捷又經(jīng)濟(jì)

隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，花都區(qū)公辦中小學(xué)校學(xué)位呈現(xiàn)“鄉(xiāng)鎮(zhèn)空、城區(qū)擠”的失衡局面：城區(qū)學(xué)位缺口大，家長“入學(xué)難”；鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校有存量學(xué)位，卻因交通不便等因素鮮有人問津。同時，來穗人員子女入學(xué)需求持續(xù)增長，如何盤活鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦學(xué)位存量，讓隨遷子女既能“有學(xué)上”，又能“上好學(xué)”，降低家庭教育支出，成為花都教育服務(wù)改革的關(guān)鍵命題。

2023年9月，花都區(qū)在北片鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學(xué)探索公辦學(xué)位“直通車” 改革，2024年向全區(qū)（除城區(qū)外）擴(kuò)面實(shí)施，以“一輛車”破解學(xué)位失衡難題，實(shí)現(xiàn)教育資源高效配置與民生減負(fù)的“雙贏”。一是精準(zhǔn)補(bǔ)錄，盤活存量。科學(xué)測算全區(qū)公辦學(xué)校學(xué)位余量與缺口，在保障學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)不受影響的前提下，開展公辦義務(wù)教育學(xué)校剩余學(xué)位招生補(bǔ)錄或轉(zhuǎn)學(xué)工作，通過“直通車”服務(wù)引導(dǎo)隨遷子女自愿選擇學(xué)位充足的非城區(qū)中心區(qū)域?qū)W校。例如，2025年獅嶺鎮(zhèn)一年級公辦學(xué)位缺口216個，梯面鎮(zhèn)挖潛的63個學(xué)位通過“直通車”補(bǔ)錄，有效緩解了學(xué)位供需矛盾。二是開通專線，便捷出行。成立改革試點(diǎn)工作小組，聯(lián)合校巴公司、試點(diǎn)學(xué)校、學(xué)生家長共同商定便民線路和站點(diǎn)，為報讀鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校的學(xué)生提供“直通車”服務(wù)。參與學(xué)生每人每月平均繳納474元車費(fèi)，遠(yuǎn)低于民辦學(xué)校學(xué)費(fèi)和校車費(fèi)用，每個家庭平均每天節(jié)約1.5小時接送時間，切實(shí)減輕了來穗人員的經(jīng)濟(jì)和時間負(fù)擔(dān)，家長滿意度接近 100%。三是規(guī)范管理，保障安全。制定“學(xué)生乘車守則”“校車安全應(yīng)急預(yù)案”等制度，推動“直通車”精細(xì)規(guī)范運(yùn)營；加強(qiáng)綜治、派出所、交通、交警等多部門協(xié)同管理，全方位保障學(xué)生乘車安全。截至目前，公辦學(xué)位“直通車”已開通13條線路，提供公辦學(xué)位2455個，惠及667名來穗人員子女，累計為區(qū)財政節(jié)省民辦學(xué)位補(bǔ)貼約340萬元、公辦學(xué)位建設(shè)成本超4400萬元（不含教學(xué)設(shè)備和教師成本），極大提升了教育資源配置效率。

“‘直通車’不僅讓孩子順利入讀公辦學(xué)校，還省去了我們每天接送的麻煩，費(fèi)用也劃算，真是為我們外來務(wù)工家庭辦了件大實(shí)事！”一位來穗家長的由衷感謝，彰顯了改革的民生價值。

民生無小事，枝葉總關(guān)情。從教育均衡到全民健身，從資源盤活到服務(wù)升級，花都區(qū)的四項改革舉措，精準(zhǔn)對接群眾需求，以創(chuàng)新機(jī)制破解發(fā)展難題，形成了“政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作、社會參與、市民受益”的良性循環(huán)。這些改革不僅為群眾帶來了看得見、摸得著的幸福感，更探索出了一批可復(fù)制、可推廣的實(shí)踐樣本，為現(xiàn)代化人民城市建設(shè)注入了強(qiáng)勁動力。未來，花都將持續(xù)深化改革、勇于創(chuàng)新，在民生領(lǐng)域書寫更多精彩答卷，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體市民，以實(shí)干篤行繪就高質(zhì)量發(fā)展的民生底色！

來源：花都區(qū)教育局

編輯：聰杰

復(fù)核：龔耀東 吳敏娜

校對：賈愚

審核：鄧必彥

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