2026年中央一號文件來了（全文+解讀）

2026年中央一號文件2月3日發布

這也是“十五五”首個中央一號文件

《中共中央 國務院關于錨定農業農村現代化 扎實推進鄉村全面振興的意見》提出

錨定農業農村現代化

以推進鄉村全面振興為總抓手

以學習運用“千萬工程”經驗為引領

以改革創新為根本動力

提高強農惠農富農政策效能

守牢國家糧食安全底線

持續鞏固拓展脫貧攻堅成果

提升鄉村產業發展水平、鄉村建設水平、

鄉村治理水平

努力把農業建成現代化大產業、

使農村基本具備現代生活條件、

讓農民生活更加富裕美好

為推進中國式現代化提供基礎支撐

這是黨的十八大以來

第14個指導“三農”工作的中央一號文件

今年的中央一號文件里

有哪些“三農”新圖景？

來看權威專家解讀

關鍵詞：錨定

國家發展改革委宏觀經濟研究院研究員涂圣偉：今年中央一號文件的一個突出特點就是錨定農業農村現代化的目標，倒排工期來謀劃年度工作。現代化越往前推進，就越要加快夯實農業的基礎，越要加快補齊農業農村現代化的短板。所以今年的中央一號文件，圍繞把農業建成現代化大產業，讓農村具備基本現代生活條件，讓農民能過上富裕美好的生活這樣一個發展的目標，對今年的“三農”工作作了一個總體的部署。

關鍵詞：提升

2025年，我國糧食產量連續兩年穩定在1.4萬億斤以上。今年中央一號文件強調提升農業綜合生產能力和質量效益，明確加力實施新一輪千億斤糧食產能提升行動，并強調推動糧食品種培優和品質提升雙向發力。

農業農村部農村經濟研究中心主任趙長保：一是保數量，持續提升農業綜合生產能力，穩定糧食播種面積，把糧油作物大面積單產提升作為關鍵舉措，牢牢掌握糧食安全的主動權；二是提質量，加快農業發展方式轉變，促進農產品供給品種和質量更加契合消費需求；三是增效益，千方百計促進農民穩定增收，做足做活“糧頭食尾”“畜頭肉尾”“農頭工尾”文章。

關鍵詞：常態化精準幫扶

打贏脫貧攻堅戰后，黨中央設立5年過渡期，對脫貧地區和脫貧人口扶上馬、送一程。到2025年底，5年過渡期各項任務目標圓滿完成。今年是5年過渡期結束后進入常態化幫扶的第一年。中央一號文件首次提出“常態化精準幫扶”的概念。

中國農業大學副校長林萬龍：最大的不同就是三個字，常態化。2020年之前叫攻堅期，2021年到2025年是叫過渡期，從2026年開始，明確提出來叫常態化幫扶，里面的核心就是大穩定，小調整。總體來說，之前的措施是行之有效的，這些措施要穩定下來。當然也有一些具體政策舉措，它面臨進一步優化的問題，所以叫小調整。

農業農村部農村經濟研究中心主任趙長保：實行分類精準幫扶，對沒有勞動能力的對象要完善兜底式保障；對有勞動能力的對象，重點是統籌實施開發式幫扶。把開發式幫扶作為重中之重，完善以獎代補、以效定補等激勵機制，鼓勵勤勞致富。優化產業幫扶方式，加快培育壯大一批優勢突出、鏈條完整、業態豐富的縣域主導產業，促進幫扶產業全鏈開發惠農增收。充分用好東西部勞務協作、就業幫扶車間、鄉村公益性崗位、鄉村工匠培育等渠道，促進穩定務工增收，提升就業幫扶質效。

關鍵詞：穩定增收

今年的中央一號文件把農民增收擺在了十分突出的位置，強調積極促進農民穩定增收。2025年，我國農村居民人均可支配收入達到24456元、比上年實際增長6%。專家表示，這些年我國農民收入實現了穩步增長，但持續穩定增收的挑戰在增多，難度在加大。要按照“穩收益、延鏈條、增就業、擴消費”的思路，加大農民增收支持力度。

中央一號文件重點從經營性收入和工資性收入兩方面對促進農民穩定增收進行了部署。

農業農村部農村經濟研究中心主任趙長保：強化價格、補貼、保險等政策支持和協同，健全種糧農民收益保障機制。落實好糧食產銷區省際橫向利益補償政策，支持糧食主產區補充財力、發展糧食產業。

國家發展改革委宏觀經濟研究院研究員涂圣偉：縣域經濟在人口和經濟承載能力上還不是很強。所以就需要發展一些就業容量比較大，帶動增收效果比較明顯的縣域富民產業，促進農民工就近就地就業增收。第二方面就是穩崗就業，繼續外出打工的，要做好就業的服務保障。返鄉創業的，要加大扶持力度。同時通過其他方式，比如說以工代賑的模式等，把一些就業群體的就業和增收托起來。

關鍵詞：因地制宜

建設宜居宜業和美鄉村是推進鄉村全面振興的一項重要任務。今年中央一號文件提出，因地制宜推進宜居宜業和美鄉村建設。為什么要強調“因地制宜”？如何做到“因地制宜”？

農業農村部農村經濟研究中心主任趙長保：鄉村建設是為農民而建，必須堅持以人民為中心的發展思想。我國地域范圍廣闊，各地的經濟社會發展水平、資源稟賦條件等方面差別很大，推進鄉村建設必須探索差異化路徑，突出發揮各地自身優勢，尊重自然、保護生態，保留鄉土特色、傳承農耕文化。中央一號文件強調，要因地制宜完善鄉村建設實施機制。這對鄉村建設工作提出了更高要求。

國家發展改革委宏觀經濟研究院研究員涂圣偉：一是在空間布局上做到因地制宜。目前我國城鄉人口還在不斷變化中，城鄉的空間形態也在變動，不同的村莊有的可能收縮，有的還會進一步集聚人口，就需要根據這些變化，統籌優化村鎮的布局，分類開展建設。二是在建設方式上做到因地制宜。有的地方適合以單個行政村為單元推進建設，但有的地方單個村莊資源分散，整縣整鄉推進又難以精準施策，比較適宜的模式是片區化推進鄉村建設。通過支持位置相鄰、功能相近、產業相聯的村組成片區，統一規劃、整合資源，實現抱團發展、共同發展。三是在建設重點和時序上要做到因地施策。不同的村莊，鄉村建設的方向、重點和優先序是不同的。

以下是全文：

中共中央 國務院關于錨定農業農村現代化 扎實推進鄉村全面振興的意見

（2026年1月3日）

農業農村現代化關系中國式現代化全局和成色。“十四五”時期，農業綜合生產能力邁上新臺階，脫貧攻堅成果鞏固拓展，農民生活水平顯著提高，鄉村全面振興取得明顯進展。“十五五”時期是基本實現社會主義現代化夯實基礎、全面發力的關鍵時期，要加快補上農業農村領域突出短板，加快建設農業強國。2026年是“十五五”開局之年，做好“三農”工作至關重要。要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，認真落實四中全會部署，全面貫徹習近平總書記關于“三農”工作的重要論述和重要指示精神，堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，堅持和加強黨對“三農”工作的全面領導，完整準確全面貫徹新發展理念，堅持穩中求進工作總基調，堅持農業農村優先發展，堅持城鄉融合發展，錨定農業農村現代化，以推進鄉村全面振興為總抓手，以學習運用“千萬工程”經驗為引領，以改革創新為根本動力，提高強農惠農富農政策效能，守牢國家糧食安全底線，持續鞏固拓展脫貧攻堅成果，提升鄉村產業發展水平、鄉村建設水平、鄉村治理水平，努力把農業建成現代化大產業、使農村基本具備現代生活條件、讓農民生活更加富裕美好，為推進中國式現代化提供基礎支撐。

一、提升農業綜合生產能力和質量效益

（一）穩定發展糧油生產。糧食產量穩定在1.4萬億斤左右。堅持產量產能、生產生態、增產增收一起抓，加力實施新一輪千億斤糧食產能提升行動，促進良田良種良機良法集成增效，推進糧油作物大面積提單產。因地制宜優化農業生產結構和區域布局，推動糧食品種培優和品質提升，實施糧食流通提質增效項目，促進適銷對路、優質優價。鞏固提升大豆產能，做好產銷銜接。拓展油菜、花生、油茶等生產空間，擴大油料多元化供給。推動棉花、糖料、天然橡膠等產業平穩發展。深入推進糧食節約和反食品浪費行動。

（二）促進“菜籃子”產業提質增效。堅持農林牧漁并舉，推動構建多元化食物供給體系。強化生豬產能綜合調控，鞏固肉牛、奶牛產業紓困成果，促進供求平衡、健康發展。多措并舉促進乳制品消費。支持發展青貯玉米、苜蓿等飼草料生產，促進草原畜牧業轉型升級。支持設施農業更新改造，穩定發展蔬菜生產，推進深遠海養殖和現代化遠洋捕撈，積極發展森林食品和生物農業。嚴格落實食品安全責任制，強化多部門協同和全鏈條監管，嚴查嚴懲非法添加和農獸藥殘留超標等問題。

（三）加強耕地保護和質量提升。嚴守耕地紅線，統籌農用地布局優化，嚴格耕地占補平衡管理，規范補充耕地質量驗收，制定耕地保護專項規劃。堅決打擊各類破壞耕地違法行為，扎實推進農村亂占耕地建房整治工作，嚴防“大棚房”等問題反彈回潮。著眼保護耕作層和糧食生產能力，優化耕地調查規則，完善設施農用地管理制度，穩妥有序做好耕地“非糧化”整改和撂荒地復耕利用。分區分類高質量推進高標準農田建設，完善立項、建設、驗收和管護機制，強化資金監管，加大土壤改良和地力提升力度。推進大中型灌區現代化建設與改造，強化高標準農田渠系與灌區骨干工程銜接。健全永久基本農田優進劣出管理機制。實施新一輪黑土地保護工程，扎實推進鹽堿地綜合利用和酸化耕地治理。在確保省域內耕地保護任務不降低前提下，穩妥有序退出河道湖區影響行洪安全等的不穩定耕地。

（四）提升農業科技創新效能。統籌科技創新平臺基地建設，加強農業關鍵核心技術攻關和科技成果高效轉化應用，培育壯大農業領域科技領軍企業。深入實施種業振興行動，加快選育和推廣突破性品種，推進生物育種產業化。加快高端智能、丘陵山區適用農機裝備研發應用，加強林草機械裝備研發推廣。因地制宜發展農業新質生產力，促進人工智能與農業發展相結合，拓展無人機、物聯網、機器人等應用場景，加快農業生物制造關鍵技術創新。深化農業科研院所改革。推進基層農技推廣體系改革與建設，推動農業科技成果進村入戶。深化涉農高校教育教學改革，以需求為導向加快新農科建設，推動涉農專業人才定向培養。

（五）強化農業防災減災體系建設。開展農業氣候資源普查和區劃，加強氣象、水文、地質災害監測預報預警，提高應對極端天氣能力。推進大江大河控制性樞紐、堤防達標提標和蓄滯洪區建設，強化病險水庫、大中型病險水閘除險加固，加強農田溝渠修復整治、中小河流和平原澇區治理，提升山洪溝風險管控與防洪治理能力，做好災毀設施恢復重建。加強北方地區防洪排澇體系建設，適度提高工程建設標準。加強抗旱應急水源工程和農田排澇設施建設，健全救災機具配置和應急調用機制。強化病蟲害統防統治，推進重大動物疫病聯防聯控。推進農田防護林建設，加強森林草原防滅火工作。

（六）促進農產品貿易和生產相協調。推進農產品進口多元化。培育具有國際競爭力的農業企業。支持擴大優勢特色農產品出口。依法嚴厲打擊農產品走私。積極參與國際糧農治理。

二、實施常態化精準幫扶

（七）健全常態化幫扶政策體系。落實常態化幫扶責任，穩步提升“三保障”和飲水安全保障水平，守牢不發生規模性返貧致貧底線。把常態化幫扶納入鄉村振興戰略統籌實施，保持財政投入、金融支持、資源要素配置等方面政策總體穩定。強化開發式幫扶，增強內生動力，發揮社會救助兜底保障作用，推動幫扶政策協同集成。保持中央財政常態化幫扶資金規模及省市兩級投入資金規模穩定，縣級可根據幫扶任務合理安排資金。

（八）提高監測幫扶精準性時效性。合理確定防止返貧致貧對象認定標準，規范標準調整機制。扎實做好鄉村兩級常態化監測，健全精準識別和快速響應機制，確保早發現、早干預、早幫扶。統籌開展防止返貧致貧對象和農村社會救助對象監測識別，規范收支核算口徑，加強數據共享。做好防止返貧致貧對象精準幫扶和動態調整。綜合評估原建檔立卡脫貧人口家庭經濟狀況和自我發展能力，符合退出條件的有序退出幫扶，對離開幫扶政策會出現返貧風險的繼續實施幫扶。

（九）提升產業和就業幫扶實效。優化產業幫扶方式，分類推進現有產業鞏固、升級、盤活、調整，發展具有市場競爭力的幫扶產業。中央財政常態化幫扶資金用于產業發展的比例，在省級保持基本穩定，縣級可實行差別化要求。完善產業幫扶到戶獎補政策，支持防止返貧致貧對象經營增收。壓實幫扶項目資產常態化監管責任，分類納入國有資產或農村集體資產監管體系，加強低效閑置資產盤活利用。強化就業幫扶，做好有組織勞務輸出，用好就業幫扶車間、鄉村公益性崗位等就業渠道。繼續做好易地搬遷后續扶持。

（十）分層分類幫扶欠發達地區。分別確定國家和省級鄉村振興重點幫扶縣，完善支持政策和激勵約束機制，健全發展狀況統計監測體系。推動區域性和跨區域重大基礎設施建設。深入開展醫療、教育干部人才“組團式”幫扶和科技特派團選派。拓展東西部協作領域，調整優化中央單位定點幫扶結對關系，改進考核評價辦法。開展常態化駐村幫扶，優化駐村第一書記和工作隊選派管理機制。

三、積極促進農民穩定增收

（十一）保護和調動農民務農種糧積極性。強化價格、補貼、保險等政策支持和協同，健全種糧農民收益保障機制。加強農產品市場監測預警和信息發布，統籌做好市場化收購和政策性收儲，促進糧食等重要農產品價格保持在合理水平。合理確定稻谷、小麥最低收購價，完善棉花目標價格政策。穩定實施耕地地力保護補貼、玉米大豆生產者補貼和稻谷補貼政策。實施好農機購置與應用補貼政策，推進優機優補，加強全鏈條常態化監管。強化稻谷、小麥、玉米、大豆保險保障，支持發展地方特色農產品保險，提高保險理賠效率。加強農產品期貨市場建設。鼓勵地方開展糧油種植專項貸款貼息試點。引導農業企業在糧食主產區統籌布局加工產能。落實好糧食產銷區省際橫向利益補償政策，支持糧食主產區補充財力、發展糧食產業。

（十二）培育壯大縣域富民產業。統籌發展科技農業、綠色農業、質量農業、品牌農業，開發農業多種功能，推動農村一二三產業深度融合。支持發展綠色高效種養，推進農產品精深加工，培育農業精品品牌，促進全產業鏈開發。實施農村電商高質量發展工程，推動電商平臺下沉賦能，加強產地預冷、倉儲保鮮、分揀加工等設施建設。規范農產品直播帶貨。深化農文旅融合，推進鄉村旅游提檔升級，發展“小而美”文旅業態。積極發展林草產業，培育壯大林下經濟、森林康養等業態。優化繭絲綢產業區域布局。發展各具特色的縣域經濟，培育中小企業特色產業集群，推動興業、強縣、富民一體發展。拓展農民參與產業發展渠道和方式，完善公平分享產業發展收益機制，引導新型農業經營主體帶動農民增收致富。強化產業項目統籌規劃和科學論證，避免一哄而上、大起大落。完善省級農業及相關產業統計評價體系。

（十三）促進農民工穩崗就業。落實好農民工穩崗就業支持政策，支持重點行業企業減負拓崗。實施大規模職業技能培訓，促進培訓項目與崗位需求精準匹配。統籌做好外出務工服務保障和返鄉就業創業扶持，加強大齡農民工關愛幫扶。強化農民工工資支付保障，加大欠薪整治力度。推進鄉村工匠培育工程。擴大以工代賑項目覆蓋范圍、建設領域和勞務報酬發放規模，鼓勵采用靈活發包方式由農村基層自主實施項目。推動靈活就業人員參加城鎮職工基本養老保險，擴大新就業形態人員職業傷害保障試點。

（十四）多措并舉擴大鄉村消費。支持鄉村消費擴容升級，提升消費設施和服務水平，培育豐收市集、非遺工坊、休閑露營等消費新業態新模式新場景。支持縣鄉村流通基礎設施建設更新，促進農村及偏遠地區商貿流通降本增效。支持新能源汽車、智能家電、綠色建材下鄉，健全農村廢舊家電家具等再生資源回收體系。依法嚴厲打擊農村地區制售假冒偽劣商品行為。

四、因地制宜推進宜居宜業和美鄉村建設

（十五）統籌優化鄉村國土空間布局。適應人口變化趨勢，立足主體功能定位，結合自然災害防范，統籌優化村鎮布局，提高村莊規劃質量和實效，合理確定建設重點和優先序。因地制宜完善鄉村建設實施機制，分類有序、片區化推進鄉村振興，逐步提高農村基礎設施完備度、公共服務便利度、人居環境舒適度，加快補齊農村現代生活條件短板，創造鄉村優質生活空間。協同推進縣域國土空間治理，在耕地數量不減少、質量有提高、生態有改善前提下，穩步開展全域土地綜合整治，提高土地節約集約利用水平，分類保障鄉村發展用地。支持邊境地區城鎮和村莊建設。

（十六）加強農村基礎設施建設和管護。支持小型引調水工程建設，分類提升農村供水保障水平，有條件的地方可推行農村供水縣域統管和專業化管護。提升農村電網供電保障和綜合承載能力，擴大農村充電設施覆蓋范圍。推進農村老舊公路改造、過窄公路拓寬和次差路段提升，加強安全防護設施建設。支持農村寄遞物流設施共建共享，推動農村客貨郵融合發展，推行共同配送，深化快遞進村。健全農村客運穩定運行保障機制。持續實施農村危房改造，推動現代宜居農房建設。實施數字鄉村高質量發展行動，提升農村及偏遠地區網絡覆蓋水平。加強林區、墾區、牧區基礎設施建設。推動縣域基礎設施一體化規劃建設管護，健全農村基礎設施管護長效機制。

（十七）加強縣域基本公共服務供給統籌。穩慎優化農村中小學校和幼兒園布局，保留并辦好必要的鄉村小規模學校和幼兒園，實施縣域普通高中振興行動計劃。推進城鄉學校共同體建設，加強縣域教師隊伍統籌配置，推動城鄉學校在線共享優質課堂。綜合施策加大農村控輟保學力度。實施醫療衛生強基工程，推進縣級醫院和重點中心鄉鎮衛生院提質升級，加強縣區、基層醫療機構運行保障。支持緊密型縣域醫共體提升綜合服務能力，合理擴大基層醫療衛生機構藥品采購、配備、使用范圍。鞏固拓展農村居民醫保參保成果，健全連續參保激勵約束機制，穩步提高醫保基金在縣鄉村醫療衛生機構使用比例。實施大學生鄉村醫生專項計劃。以居家養老為基礎，鼓勵有條件的地方發展助餐服務、日間照料、康復護理等養老服務。發展縣鄉普惠托育服務。完善農村低保標準確定和動態調整機制，優化特困人員救助供養制度，提升臨時救助時效性、可及性。采取干部包聯、志愿服務、開發鄉村公益性崗位等方式，加強對農村孤寡老人、留守兒童、困境兒童、殘疾人、精神障礙人員等的探訪關愛，及時幫助解決實際困難。

（十八）一體化推進鄉村生態保護修復。持續整治提升農村人居環境，以釘釘子精神解決好農村改廁、垃圾圍村等問題，完善農村廁所社會化管護服務體系，改善村容村貌，建設美麗鄉村。因地制宜選擇農村生活污水治理模式，優化調整低效無效污水處理設施，加快消除農村黑臭水體。推進農村生活垃圾源頭減量，健全收運處置常態化運行保障機制。推廣綠色生產和節水灌溉技術，發展生態低碳農業。推進農業農村污染防治攻堅，強化農業面源污染突出區域系統治理，推進土壤重金屬污染溯源、整治和受污染耕地安全利用，加強畜禽養殖糞污和海水養殖生態環境問題綜合治理。提升秸稈綜合利用能力。加強重要江河湖庫系統治理和生態保護，推進重點流域、區域水土流失綜合治理。堅定做好長江十年禁漁。加強進境動植物檢疫和外來入侵物種防控。全面推進“三北”工程建設，推廣以工代賑等項目實施方式，鞏固擴大防沙治沙成果。完善第四輪草原生態保護補助獎勵政策。

（十九）深入實施文明鄉風建設工程。加強農村思想政治工作，弘揚和踐行社會主義核心價值觀，廣泛開展群眾性宣傳教育活動。統籌推動文明培育、文明實踐、文明創建，推動形成向上向善的鄉村道德風尚。推進“文藝賦美鄉村”，豐富農村文化產品和服務供給。推進鄉村文化遺產系統性保護，加強鄉村文物、傳統村落、非物質文化遺產調查保護，建立以村民為主體的保護實施機制。持續推進農村移風易俗，發揮黨員干部帶頭和村規民約引導作用，疏堵結合、標本兼治推進突出問題綜合治理。持續整治農村高額彩禮，加強省際毗鄰地區聯動治理。引導樹立正確的婚戀觀、生育觀、家庭觀，培育簡約文明的婚俗文化。健全農村殯葬公共服務體系，推進農村公益性墓地建設和規范管理。

（二十）建設平安法治鄉村。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，推動矛盾糾紛化解在基層。強化農村社會治安整體防控，常態化開展掃黑除惡，堅決遏制“村霸”、家族宗族黑惡勢力滋生蔓延。完善宗祠活動管理制度。深入打擊農村黃賭毒、侵害婦女兒童權益和殘疾人人身權利、電信網絡詐騙、非法金融活動等各種違法犯罪行為。強化未成年人違法犯罪預防和治理。加強農村宗教事務管理。建立健全農業農村法律規范體系，強化農村法治宣傳教育。深入落實鄉村振興促進法。統籌做好農村災害風險隱患排查治理，防范化解道路交通、有限空間、燃氣、消防、房屋等重點領域安全風險，加強溺水等涉險安全防護和應急救援能力建設。開展海洋漁船安全生產專項整治。

五、強化體制機制創新

（二十一）加快健全現代農業經營體系。全面開展第二輪土地承包到期后再延長三十年整省試點，妥善解決延包中的矛盾糾紛，確保絕大多數農戶原有承包地保持穩定、順利延包。規范承包地經營權流轉，加強長時間大面積流轉土地風險監測預警。提升家庭農場生產經營能力，提高農民合作社發展質量，發揮現代農事綜合服務中心作用，完善便捷高效的農業社會化服務體系，發展農業適度規模經營，促進小農戶和現代農業發展有機銜接。深化農村集體產權制度改革，支持發展新型農村集體經濟，嚴控新增村級債務。推進供銷合作社綜合改革，加快理順社企關系，強化為農服務功能。健全農墾國有資產資源監管體制。

（二十二）規范有序做好農村各類資源盤活利用。有序推進農村集體經營性建設用地入市，支持入市土地優先用于發展集體經濟和鄉村產業，嚴禁用于建設商品住房。強化農村宅基地和農民建房審批管理，嚴查嚴防違法違規購買農房宅基地。依法盤活用好閑置土地和房屋，加強租賃合同管理。引導農村產權流轉交易市場健康發展。深入整治農村集體資金、資產和資源管理突出問題，加強村級勞務用工規范管理。持續深化集體林權制度改革。

（二十三）創新鄉村振興投融資機制。優先保障農業農村領域一般公共預算投入，提升財政支農政策效能和資金效益。用足用好專項債、超長期特別國債，支持符合條件的農業農村領域重大項目建設。健全財政金融協同支農投入機制，充分發揮支農支小再貸款、科技創新和技術改造再貸款等政策激勵作用，推動金融機構加大對農業農村領域資金投放。加大對涉農企業和農戶貸款展期、續貸支持力度。推動農村信用體系建設，加強涉農信息歸集共享。引導和規范農業農村領域社會投資，健全風險防范機制。強化涉農資金項目全過程監管，嚴肅查處弄虛作假、優親厚友、“雁過拔毛”、擠占挪用等問題。

（二十四）推動城鄉要素雙向流動。科學有序推進農業轉移人口市民化，落實轉移支付、新增建設用地指標、基礎設施建設投資等與農業轉移人口市民化掛鉤政策，推行由常住地登記戶口提供基本公共服務制度。依法維護進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，探索建立自愿有償退出的辦法。發展壯大鄉村人才隊伍，激勵各類人才下鄉服務和創業就業。加強鄉村產業帶頭人和鄉村治理人才培育，因地制宜培育農創客。實施新一輪高校畢業生“三支一扶”計劃。推進鄉村巾幗追夢人計劃、大學生志愿服務西部計劃和鄉村振興青春建功行動。

六、加強黨對“三農”工作的全面領導

（二十五）強化鄉村振興責任制落實。堅持五級書記抓鄉村振興，健全黨領導農村工作體制機制。更好發揮黨委農辦統籌協調作用。加大“三農”干部教育培訓力度，深入開展推進鄉村全面振興專題培訓，提升各級黨政干部抓“三農”工作本領。

（二十六）加強農村基層黨組織建設。做好農村基層組織換屆選舉，選優配強鄉鎮領導班子，優化村“兩委”班子特別是帶頭人隊伍，持續整頓軟弱渙散村黨組織。加強農村黨員日常教育管理，實施農村黨員集中輪訓計劃。充實和穩定農村基層一線力量，公務員招錄計劃向縣鄉基層機關傾斜，原則上不得從縣鄉借調工作人員。落實村干部基本報酬保障，做好后備力量培養儲備。健全村級議事協商機制程序，拓寬農民群眾參與鄉村治理渠道。嚴格農村基層干部監督管理，持續深化對村黨組織巡察。

（二十七）改進農村工作方式方法。樹立和踐行正確政績觀，結合實際、因地制宜，自覺按規律辦事。深入開展整治形式主義為基層減負工作，用好鄉鎮（街道）履行職責事項清單，完善村（社區）工作事項準入制度，加強“一表通”數據共享和創新應用，清理整合面向基層的政務移動互聯網應用程序。扎實開展第四次全國農業普查。優化鄉村振興戰略實績考核，聚焦重點任務，完善考核方式，提高考核的針對性和科學性。全面落實“四下基層”制度，從農村實際出發，充分尊重農民意愿，避免政策執行“一刀切”、層層加碼。堅持問題導向、守正創新，堅持政策支持和改革創新并舉，鼓勵基層結合實際大膽探索，充分激發干事創業活力。深化整治鄉村振興領域腐敗和作風問題，鞏固拓展深入貫徹中央八項規定精神學習教育成果，以優良作風推進鄉村全面振興。

我們要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，錨定目標、砥礪奮進，推動鄉村全面振興取得新進展、農業農村現代化再上新臺階，朝著建設農業強國目標扎實邁進。

來源：人民日報、新華社 編輯：莫曉蘭 校對：胡齊珊 校審：余運煒