劉振偉:努力提高鄉村人才教育培訓水平

摘要:我國農業農村正處于加快推進全面振興、加快實現農業農村現代化步伐的階段，迫切需要立足鄉村振興實際需求，培育培訓大批有情懷、有專業、善經營、會管理的鄉村人才。

近年來，在黨中央政策指引下，鄉村人才教育培訓成效顯著：培訓目標從注重數量向注重數量與提高質量并重轉變；培訓內容從注重技術技能向技術技能與素質能力并重轉變；培訓對象從種田能手向種田能手與產業帶頭人、職業經理人并重轉變；培育主體由政府專業培訓機構向政府主導，政府專業培訓機構、院校、企業參與的多元主體轉變。但是，面對鄉村全面振興的人才需求，鄉村人才教育培訓仍然任重道遠。

鄉村人才振興是推進鄉村全面振興的緊迫任務

我國農業農村正處于加快推進全面振興、加快實現農業農村現代化步伐的階段。當前，鄉村人才總量不足、結構失衡、經營人才缺乏等問題尤為突出，人才隊伍與鄉村全面振興的要求不相適配。數據顯示，截至2023年底，農村集體賬面資產9.61萬億元，各類土地資源面積65.5億畝，還有大量待盤活利用的閑置建設用地，農村集體經濟肩負產業升級、帶動農民共同富裕的艱巨任務。目前，我國有家庭農場約400萬個、農民合作社213.6萬家、農村集體經濟組織98萬個、農業社會化服務主體超過109萬個，各類新型農業經營主體帶頭人、返鄉下鄉創業人員超千萬，還有數百萬名村組干部，培訓的潛在群體巨大。迫切需要立足鄉村振興實際需求，培育培訓大批有情懷、有專業、善經營、會管理的鄉村人才。

構建鄉村人才教育培訓大體系

當前的鄉村人才教育培訓在規劃引導、資源整合、教材體系、課程體系、師資隊伍、平臺構建、培訓方式、實戰賦能、跟蹤服務、技能鑒定、權益保障、考核評價、政策環境等環節，都有完善提升的空間。如果在保護調動各主體積極性基礎上，構建由政府或行政管理部門主導，專業培訓機構、院校、企業、社會力量共同參與的大體系，在大體系框架下將上述各環節系統優化、協調行動，會進一步提升培訓資源利用效率。比如，現在許多主體自主開發教材，質量參差不齊。如果在大體系中建立懂專業、懂管理、懂實踐的復合型人才編寫隊伍，統一組織開發通識性精品教材，集思廣益，博采眾長，眾“智”成城，其質量會更勝一籌。通識性教材與精準實用的“小快靈”教材相輔相成，相互補充，使用時統分結合，模塊化對接，滿足不同地區、不同類型的人才培訓需求。

鄉村職業經理人的職業定位

鄉村職業經理人培訓已經成為一個全國性的鄉村人才培訓計劃，對其相關的幾個概念需要厘清。

從法律和政策看，對鄉村職業經理人的身份及職責定位是清晰的。

2017年修訂的《中華人民共和國農民專業合作社法》第二十九條規定，“農民專業合作社成員大會決定聘用經營管理人員和專業技術人員的數量、資格和任期”，聘用的經營管理人員和專業技術人員有無社員身份，法律沒有規定。2018年中央一號文件提出，“扶持培養一批農業職業經理人、經紀人、鄉村工匠、文化能人、非遺傳承人等”。2021年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于加快推進鄉村人才振興的意見》提出，“鼓勵有條件的地方支持農民合作社聘請農業經理人”。

2019年，人力資源社會保障部等三部門將“農業經理人”納入職業分類，其職業定義是：“在農民專業合作社等農業經濟合作組織中，從事農業生產組織、設備作業、技術支持、產品加工與銷售等管理服務的人員”。《中華人民共和國職業分類大典（2022年版）》將農業經理人職業定義補充完善為：“在農民專業合作社、農業企業等農業經濟合作組織中從事管理服務的人員”，農業企業被明確納入該職業定義。實踐中，家庭農場主已被納入農業經理人培育和認定的對象。

2025年，人力資源社會保障部將“農村集體經濟經理人”納入職業分類，其定義是：“為發展壯大新型農村集體經濟，受農村集體經濟組織委托，從事資源發包、物業出租、居間服務、經營性財產運營等經濟活動經營管理的人員”。《中華人民共和國農村集體經濟組織法》第六條規定，“農村集體經濟組織可以依法出資設立或者參與設立公司、農民專業合作社等市場主體，以其出資為限對其設立或者參與設立的市場主體的債務承擔責任”。獨資、參股公司的經營屬于集體經營性財產運營范疇，是對該職業定義的延伸。

實踐中，農業經理人和農村集體經濟經理人被泛指為鄉村職業經理人，但職業技能鑒定上仍是兩個途徑。

鄉村職業經理人屬于受委托的市場化經營管理崗位，其用人理念是不求人才所有、但求人才所用。他們在連接現代農業與傳統農業、科技與生產、市場與產業等方面具有專業優勢，有利于幫助提升農業生產效率、經濟效益和管理效能。鄉村職業經理人在不斷提升綜合素質、適應市場經濟環境的同時，要增強適應基層行政體制和復雜鄉土社會的能力，處理好與集體經濟組織、專業合作社、農民的關系，處理好鄉村產業周期長與聘期短的矛盾，對職業發展要保持耐心。

強村富民公司是近年來一些地方探索設立的以發展壯大村級集體經濟、帶動農民增收致富為目標的市場主體。通過企業化運作，有效盤活集體資源、資產、資金，引入市場機制，增強自我“造血”功能，實現強村富民目標。一些強村富民公司聘用了職業經理人，職業經理人要遵守契約精神，處理好與集體經濟的利益分配關系，處理好公司治理與基層黨組織、村民自治組織的關系。村“兩委”和村集體經濟組織理事長、監事長是選舉產生的，鄉村職業經理人是市場化選聘的，不屬于村干部范疇。職業經理人要支持村“兩委”依法依規履行鄉村治理職責。

營造政策法治保障大環境

認真落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于加快推進鄉村人才振興的意見》，落實2025年12月召開的中央經濟工作會議關于“必須堅持投資于物與投資于人緊密結合”的要求，強化人力資本投入。落實教育培訓與職業技能等級鑒定銜接、與職業教育銜接的要求；暢通農業新型經營主體技術人員的職稱評定通道；農村集體經營性建設用地指標注意鄉村人才發展新產業新業態的需要；農村金融產品和服務創新注意與鄉村人才創業對接；鼓勵創投資本與鄉村新業態對接；將鄉村人才教育培訓的成效納入鄉村振興目標考核的內容等。

鄉村發現轉自：《農民日報》2026年02月03日