首提“常態化精準幫扶”！2026年中央一號文件釋放哪些“新信號”？

今天（2月3日），《中共中央 國務院關于錨定農業農村現代化扎實推進鄉村全面振興的意見》向社會公布，這是黨的十八大以來，中央連續出臺的第14個指導“三農”工作的一號文件，是又一個以推進鄉村全面振興作為主題的一號文件。

今年的中央一號文件里有哪些“三農”新圖景？來看專家解讀。

關鍵詞：錨定

國家發展改革委宏觀經濟研究院研究員涂圣偉介紹，今年中央一號文件的突出特點就是錨定農業農村現代化目標，倒排工期來謀劃年度工作。現代化越往前推進，就越要加快夯實農業基礎、越要加快補齊農業農村現代化的短板。所以，今年中央一號文件，圍繞把農業建成現代化大產業，讓農村具備基本現代生活條件，讓農民能過上富裕美好的生活這樣一個發展的目標，對今年“三農”工作作了總體部署。

關鍵詞：提升

2025年，我國糧食產量連續兩年穩定在1.4萬億斤以上。今年中央一號文件強調提升農業綜合生產能力和質量效益，明確加力實施新一輪千億斤糧食產能提升行動，并強調推動糧食品種培優和品質提升雙向發力。

農業農村部農村經濟研究中心主任趙長保介紹：

• 一是保數量，持續提升農業綜合生產能力，穩定糧食播種面積，把糧油作物大面積單產提升作為關鍵舉措，牢牢掌握糧食安全的主動權；

• 二是提質量，加快農業發展方式轉變，促進農產品供給品種和質量更加契合消費需求；

• 三是增效益，千方百計促進農民穩定增收，做足做活“糧頭食尾”、“畜頭肉尾”、“農頭工尾”文章。

關鍵詞：常態化精準幫扶

打贏脫貧攻堅戰后，黨中央設立5年過渡期，對脫貧地區和脫貧人口扶上馬、送一程。到2025年底，5年過渡期各項任務目標圓滿完成。今年是5年過渡期結束后進入常態化幫扶的第一年。中央一號文件首次提出“常態化精準幫扶”的概念。

中國農業大學副校長林萬龍介紹，今年中央一號文件最大的不同就是三個字——常態化。

2020年前叫攻堅期，2021年到2025年叫過渡期，從2026年開始，明確提出常態化幫扶，核心就是大穩定、小調整。總體來說，之前的措施是行之有效的，要穩定下來。當然也有一些政策舉措，面臨進一步優化，所以叫小調整。

農業農村部農村經濟研究中心主任趙長保介紹：

• 實行分類精準幫扶，對沒有勞動能力的對象要完善兜底式保障；對有勞動能力的對象，重點是統籌實施開發式幫扶。

• 把開發式幫扶作為重中之重，完善以獎代補、以效定補等激勵機制，鼓勵勤勞致富。

• 優化產業幫扶方式，加快培育壯大一批優勢突出、鏈條完整、業態豐富的縣域主導產業，促進幫扶產業全鏈開發惠農增收。

• 充分用好東西部勞務協作、就業幫扶車間、鄉村公益性崗位、鄉村工匠培育等渠道，促進穩定務工增收，提升就業幫扶質效。

關鍵詞：穩定增收

今年的中央一號文件把農民增收擺在了十分突出的位置，強調積極促進農民穩定增收。

2025年，我國農村居民人均可支配收入達到24456元、比上年實際增長6%。專家表示，這些年我國農民收入實現了穩步增長，但持續穩定增收的挑戰在增多，難度在加大。要按照“穩收益、延鏈條、增就業、擴消費”的思路，加大農民增收支持力度。

中央一號文件重點從經營性收入和工資性收入兩方面對促進農民穩定增收進行了部署。

農業農村部農村經濟研究中心主任趙長保介紹：

• 強化價格、補貼、保險等政策支持和協同，健全種糧農民收益保障機制。

• 落實好糧食產銷區省際橫向利益補償政策，支持糧食主產區補充財力、發展糧食產業。

國家發展改革委宏觀經濟研究院研究員涂圣偉介紹：

• 縣域經濟在人口和經濟承載能力上還不是很強，所以就需要發展一些就業容量比較大，帶動增收效果比較明顯的縣域富民產業，促進農民工就近就地就業增收。

• 其次是穩崗就業，繼續外出打工的，要做好就業的服務保障。返鄉創業的，要加大扶持力度。同時通過其他方式，比如說以工代賑的模式等，把一些就業群體的就業和增收托起來。

關鍵詞：因地制宜

建設宜居宜業和美鄉村是推進鄉村全面振興的一項重要任務。今年中央一號文件提出，因地制宜推進宜居宜業和美鄉村建設。為什么要強調“因地制宜”？如何做到“因地制宜”？

農業農村部農村經濟研究中心主任趙長保介紹：

鄉村建設是為農民而建，必須堅持以人民為中心的發展思想。我國地域范圍廣闊，各地經濟社會發展水平、資源稟賦條件等差別很大，推進鄉村建設必須探索差異化路徑，突出發揮各地自身優勢，尊重自然、保護生態，保留鄉土特色、傳承農耕文化。中央一號文件強調，要因地制宜完善鄉村建設實施機制。這對鄉村建設工作提出了更高要求。

國家發展改革委宏觀經濟研究院研究員涂圣偉介紹：

• 一是在空間布局上做到因地制宜。目前，我國城鄉人口還在不斷變化中，城鄉的空間形態也在變動，不同的村莊有的可能收縮，有的還會進一步集聚人口，就需要根據這些變化，統籌優化村鎮的布局，分類開展建設。

• 二是在建設方式上做到因地制宜。有的地方適合以單個行政村為單元推進建設，但有的地方單個村莊資源分散，整縣整鄉推進又難以精準施策，比較適宜的模式是片區化推進鄉村建設。通過支持位置相鄰、功能相近、產業相聯的村組成片區，統一規劃、整合資源，實現抱團發展、共同發展。

• 三是在建設重點和時序上要做到因地施策。不同的村莊，鄉村建設的方向、重點和優先序是不同的。

來源：央視新聞

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