【正義會客廳】葛曉燕：劍指違規(guī)異地執(zhí)法和趨利性執(zhí)法司法 檢察監(jiān)督護航法治化營商環(huán)境

劍指違規(guī)異地執(zhí)法和趨利性執(zhí)法司法

檢察監(jiān)督護航法治化營商環(huán)境

——專訪最高人民檢察院黨組成員、副檢察長葛曉燕

近日，最高人民檢察院黨組成員、副檢察長葛曉燕做客檢察日報社“正義會客廳”，就最高檢開展的“違規(guī)異地執(zhí)法和趨利性執(zhí)法司法專項監(jiān)督”工作接受專訪。

葛曉燕接受《檢察日報》全媒體記者專訪。

記者：根據(jù)黨中央開展規(guī)范涉企執(zhí)法專項行動決策部署，最高人民檢察院決定自2025年3月起，您能向我們簡要介紹一下最高檢部署開展專項監(jiān)督活動的背景嗎？

葛曉燕：好的。黨中央高度重視法治化營商環(huán)境建設。習近平總書記多次強調(diào)，要營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。2024年底召開的中央經(jīng)濟工作會議明確提出開展規(guī)范涉企執(zhí)法專項行動。檢察機關作為黨領導下的國家法律監(jiān)督機關和保障國家法律統(tǒng)一正確實施的司法機關，深入貫徹習近平總書記重要指示精神和黨中央決策部署，全面落實中央經(jīng)濟工作會議、中央政法工作會議精神，認真學習貫徹全國兩會精神，在黨中央部署的規(guī)范涉企執(zhí)法專項行動的整體統(tǒng)籌下，自2025年3月起在全國檢察機關部署開展“違規(guī)異地執(zhí)法和趨利性執(zhí)法司法專項監(jiān)督”，聚焦整治企業(yè)反映強烈的違規(guī)異地執(zhí)法和趨利性執(zhí)法司法突出問題，充分發(fā)揮檢察機關法律監(jiān)督職能作用，著力營造法治化營商環(huán)境，依法平等保護各類經(jīng)營主體合法權益，以高質(zhì)量司法服務保障高質(zhì)量發(fā)展，更好為大局服務、為人民司法、為法治擔當。

記者：最高檢在統(tǒng)籌推進方面采取了哪些有力舉措？成效如何？

葛曉燕：專項監(jiān)督開展以來，在黨中央堅強領導下，在中央政法委領導指導和政法各機關支持配合下，最高檢帶領全國檢察機關，一體學思踐悟習近平經(jīng)濟思想、習近平法治思想，深入貫徹落實習近平總書記重要講話精神和黨中央決策部署，堅持和落實“兩個毫不動搖”，綜合履行刑事、民事、行政、公益訴訟檢察職能，聚焦重點工作任務，深入推進專項監(jiān)督。

一是高位統(tǒng)籌推進。營商環(huán)境是企業(yè)生存發(fā)展的土壤，法治是最好的營商環(huán)境。2024年12月以來，黨中央對開展規(guī)范涉企執(zhí)法專項行動進行了一系列部署。最高檢黨組高度重視，積極參與中央規(guī)范涉企執(zhí)法專項行動，明確將“積極參與規(guī)范涉企執(zhí)法專項行動，開展違規(guī)異地執(zhí)法和趨利性執(zhí)法司法專項監(jiān)督”作為2025年全國檢察機關的一項重點工作任務。最高檢立足檢察機關法律監(jiān)督職能，制定出臺工作方案，明確堅持依法平等保護，堅持嚴格公正司法，堅持問題導向，堅持標本兼治，堅持敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督、勇于自我監(jiān)督五項總體要求，確定刑事、民事、行政、公益訴訟檢察等11項重點任務，注重辦理具有引領示范意義的典型案件，依法平等保護各類經(jīng)營主體的合法權益，充分發(fā)揮法治力量服務穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)企業(yè)、穩(wěn)市場、穩(wěn)預期的作用，推進專項監(jiān)督走深走實。

二是多措并舉狠抓落實。專項監(jiān)督工作開展以來，我們堅決扛起政治責任、法治責任，將該項工作作為保障黨中央重大決策部署貫徹落實的重要抓手，從政治上著眼、在法治上著力，加強組織領導，周密部署實施。成立由院領導牽頭的專項監(jiān)督領導小組及專項辦公室，切實發(fā)揮牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和重點案件督辦的重要作用；同時，建立健全專項監(jiān)督工作機制，制定并實施《專項監(jiān)督線索管理和案件辦理工作流程》，為工作規(guī)范高效開展提供堅實制度保障。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，拓展線索發(fā)現(xiàn)的廣度與深度，通過多種渠道，廣泛收集和梳理案件線索，為精準監(jiān)督打下堅實基礎。完善案件督辦交辦機制，最高檢和各省級檢察院共同發(fā)力，確定掛牌督辦和交辦案件500余件，其中最高檢直接掛牌督辦、交辦案件30件，督辦交辦機制發(fā)揮了顯著的牽引帶動作用。

三是一體履職成效明顯。全國檢察機關深刻把握新時代檢察工作的政治方位和歷史責任，胸懷“國之大者”，堅持“四大檢察”一體履職、同向發(fā)力，強化四級檢察機關上下聯(lián)動、整體協(xié)同，辦理了一批具有代表性、社會影響力的重大典型案件，推動監(jiān)督效能持續(xù)彰顯。我們堅持治罪與治理并重，不僅健全完善了專項監(jiān)督的工作機制，更將辦案效果向標本兼治延伸。截至2025年12月底，全國檢察機關共辦理專項監(jiān)督案件1.9萬余件，監(jiān)督解除返還查封、扣押、凍結涉企財物26億余元，切實幫助企業(yè)紓困解難，提振了市場信心，以檢察擔當促進嚴格執(zhí)法、公正司法，縱深推進法治化營商環(huán)境建設，有力維護企業(yè)合法權益，專項監(jiān)督取得了顯著工作成效。

記者：最高檢在部署開展違規(guī)異地執(zhí)法和趨利性執(zhí)法司法專項監(jiān)督中，為提升監(jiān)督的精準性和實效性，構建了一套從線索發(fā)現(xiàn)到辦結反饋的全流程工作機制。請您給我們介紹下這一機制的核心環(huán)節(jié)，特別是如何拓寬線索來源、精準研判線索。

葛曉燕：最高檢為精準監(jiān)督趨利性執(zhí)法司法問題，構建了一套從線索發(fā)現(xiàn)到辦結反饋的全流程機制，其核心在于確保每一條線索都能查實、辦準。

一是拓寬線索來源渠道。通過多渠道融合，破解監(jiān)督線索偏少、來源狹窄的難題。最高檢在12309中國檢察網(wǎng)設立“專項監(jiān)督專區(qū)”，明確對涉嫌侵犯企業(yè)合法權益犯罪以及涉企刑事案件中應當立案而不立案、不應當立案而立案等10類典型訴求，暢通受理渠道，當事人可以通過中國檢察網(wǎng)、微信服務號及移動客戶端等多種便捷方式向檢察機關反映。確保來自企業(yè)和個人的申訴、控告能直達檢察機關。同時，深化與相關單位的常態(tài)化聯(lián)系，拓展線索發(fā)現(xiàn)渠道。

二是嚴格線索研判標準。獲取線索后，最高檢通過雙重評估機制確保線索分流的精準性。初步篩查階段，重點關注可能涉及管轄權異常、財產(chǎn)處置異常、強制措施適用異常、罪名適用異常以及程序處置異常等五個方面的線索。對于收集到的線索，最高檢先行集中評估，若認為屬于重大涉企案件線索，直接交省級檢察院核查。省級檢察院在辦理過程中需認真審核，并將相關情況向最高檢報告，最高檢指定專人進行研究，形成上下聯(lián)動的審查閉環(huán)。

記者：在強化案件督辦等方面，我們?nèi)绾螌訉訅簩嵷熑危ＷC監(jiān)督效果？

葛曉燕：提到這個問題，就要說到最高檢一系列強化案件督辦交辦機制。對于交辦的重點案件，最高檢通過一體化督辦和實質(zhì)性審查保障辦案質(zhì)量，推動上級督導與屬地責任相結合；針對重要案件，最高檢直接派出工作組，先后赴19個省份現(xiàn)場閱卷、督導，確保監(jiān)督意見落到實處。同時，對于最高檢掛牌督辦的案件，要求地方實行檢察長包案辦理機制，壓實辦案責任；最高檢定期開展調(diào)度，督促各省級檢察院全程跟蹤，緊盯疑難復雜問題，推動難題解決。在案件辦理中，檢察機關強化對事實和證據(jù)的審查，從根本上遏制趨利性執(zhí)法司法行為，讓企業(yè)和人民群眾真正感受到公平正義就在身邊。

記者：“法治是最好的營商環(huán)境”。檢察機關在推進專項監(jiān)督工作中，在強化刑事檢察監(jiān)督方面有哪些重點方向？

葛曉燕：在扎實推進專項監(jiān)督工作過程中，最高檢堅決貫徹落實黨中央決策部署，將強化刑事檢察監(jiān)督作為高質(zhì)效推進專項監(jiān)督工作的重要抓手。全國檢察機關聚焦違規(guī)異地執(zhí)法和趨利性執(zhí)法司法等突出問題，依法加強對涉企刑事案件立案監(jiān)督，加強對查封、扣押、凍結等強制措施的監(jiān)督，堅決糾正利用刑事手段插手民事糾紛、經(jīng)濟糾紛，精準糾治嚴重損害企業(yè)合法權益、破壞公平競爭市場環(huán)境的執(zhí)法司法問題。專項監(jiān)督開展以來，全國檢察機關共辦理刑事監(jiān)督案件9700余件，有力提升了執(zhí)法司法公信力。

記者：在刑事檢察監(jiān)督中，我們依法監(jiān)督糾正了哪些執(zhí)法司法突出問題？

葛曉燕：我主要從五個方面向大家介紹。

一是依法辦理一批存在典型趨利性情形的案件。重點監(jiān)督對侵犯企業(yè)合法權益犯罪應當立案而不立案，以及涉企刑事案件中不應當立案而立案、應當撤案而未撤案等情形，依法糾治跨區(qū)域違法抓捕、違規(guī)異地辦案等行為，加強對涉企刑事案件管轄權的審查，促進規(guī)范行使刑事案件管轄權，共監(jiān)督撤案3000余人，依法作出不起訴決定3500余人。

二是依法強化對違法查封、扣押、凍結等涉企強制措施的監(jiān)督。重點監(jiān)督超權限、超范圍、超數(shù)額、超時限“查扣凍”財產(chǎn)等損害企業(yè)合法權益的行為，加強對涉案財物移送、流轉(zhuǎn)、處置的監(jiān)督。重點依法加強對涉企人員違規(guī)采取人身強制措施的監(jiān)督，監(jiān)督依法及時解除強制措施。共監(jiān)督解除、返還違法“查扣凍”26億余元，依法變更人身強制措施820余人。如，一起涉嫌犯罪的案件中，立案管轄依據(jù)不充分，未經(jīng)甄別超范圍凍結多個企業(yè)及相關人員賬戶資金，且綜合全案認定事實不清、證據(jù)不足。檢察機關依法監(jiān)督解除超范圍凍結資金6800萬余元、對多名公司高管及代理商及時解除強制措施，并依法對全案作不起訴處理。

三是依法監(jiān)督清理涉企刑事“掛案”。依法加強對立而不偵、退回補充偵查后長期未重新移送等涉企案件的監(jiān)督，重點關注案件既不依法撤銷又不移送審查起訴等情形，防止案件長期擱置。共推動清理涉企刑事“掛案”4300余件。

四是依法糾正以刑事手段插手民事經(jīng)濟糾紛。嚴格區(qū)分經(jīng)濟糾紛和刑事犯罪，防止以刑事手段不當干預、影響平等民事主體之間的正常經(jīng)濟活動，共監(jiān)督糾正以刑事手段插手民事經(jīng)濟糾紛210余件。如，某公司負責人為打擊競爭對手，勾結公職人員偽造證據(jù)，指使他人報假案，致使多人被違法采取刑事強制措施。經(jīng)檢察機關依法監(jiān)督糾正，涉案責任人以犯徇私枉法罪被判處有期徒刑。

五是依法嚴肅查處嚴重侵犯企業(yè)合法權益的職務犯罪。堅持依法穩(wěn)慎、務必搞準，重點查辦司法工作人員在辦理涉企案件中利用職權徇私枉法、非法拘禁、刑訊逼供、枉法裁判等職務犯罪案件，依法懲治司法腐敗、維護司法公正。

記者：除了您剛才介紹的情況，檢察機關在依法維護企業(yè)合法權益方面，還有哪些舉措？

葛曉燕：檢察機關通過依法懲治相關犯罪，有力維護企業(yè)合法權益。比如，專項監(jiān)督開展以來，共起訴企業(yè)關鍵崗位人員實施的職務侵占、挪用資金、非國家工作人員受賄等犯罪1.2萬余人，維護公平公正的市場環(huán)境；起訴侵犯商業(yè)秘密、假冒專利等各類侵犯知識產(chǎn)權、妨礙科技創(chuàng)新等犯罪1.6萬余人，護航新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。

記者：檢察機關作為國家法律監(jiān)督機關，除履行刑事檢察監(jiān)督職能外，如何綜合運用民事、行政、公益訴訟檢察職能，發(fā)現(xiàn)并糾正違規(guī)異地執(zhí)法和趨利性執(zhí)法司法問題？

葛曉燕：違規(guī)異地執(zhí)法和趨利性執(zhí)法司法等突出問題，既涉及上面提到的刑事領域，也涉及虛假訴訟、違規(guī)執(zhí)行、小過重罰、排除限制公平競爭等民事、行政、公益訴訟領域。檢察機關堅持問題導向、查糾結合，綜合運用民事、行政、公益訴訟等檢察職能，依法監(jiān)督糾治各類突出問題。

一是在民事檢察方面，深入推進虛假訴訟、審判和執(zhí)行活動中違法“查扣凍”涉企財物的監(jiān)督。共辦理民事檢察案件5400余件。其中，虛假訴訟監(jiān)督案件1300余件，民事執(zhí)行監(jiān)督案件4000余件。如，某企業(yè)一起民事糾紛在異地勝訴，但遲遲不能得到執(zhí)行，遂申請檢察監(jiān)督。檢察機關加強調(diào)查核實，發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人有可供執(zhí)行的財產(chǎn)，依法制發(fā)檢察建議，加強與法院履職協(xié)同，督促恢復執(zhí)行，促成該企業(yè)被拖欠7年的1000余萬元勝訴權益得到兌現(xiàn)。

二是在行政檢察方面，依法強化對在履行法律監(jiān)督職責中發(fā)現(xiàn)的行政違法行為監(jiān)督。共辦理行政檢察案件4500余件，涉案金額6.4億余元。其中，涉企行政審判和執(zhí)行監(jiān)督案件3000余件、涉企行政執(zhí)法檢察監(jiān)督案件1500余件。如，一起涉嫌組織、領導傳銷活動案，該案涉及跨省行政執(zhí)法與司法機關辦案銜接，經(jīng)最高檢實地督辦指導，依法監(jiān)督撤銷異地行政處罰，解除凍結資金4800萬元，案件跨省移交辦案地偵查機關辦理。

三是在公益訴訟檢察方面，加強對破壞公平競爭市場環(huán)境行為的公益訴訟。共立案涉反壟斷、反不正當競爭等公益訴訟領域案件240余件，涉案金額7900萬元，發(fā)出檢察建議86份。如，某市部署開展衛(wèi)生健康領域行政主體排除、限制競爭問題專項監(jiān)督，立案12件，督促衛(wèi)健部門等依法履職，推動涉案53個項目完成全面整改，有效保障市場公平競爭秩序。

記者：在健全長效機制方面，檢察機關如何將專項監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的共性問題和制度漏洞，轉(zhuǎn)化為“抓源治本”之策？

葛曉燕：專項監(jiān)督不僅著眼于解決當前存在的突出問題，更注重從制度機制層面剖析根源、堵塞漏洞，推動實現(xiàn)標本兼治，鞏固深化監(jiān)督成果。

針對司法實踐中存在的跨區(qū)域抓捕、違規(guī)適用強制措施，超權限、超范圍、超數(shù)額、超時限查封扣押凍結財產(chǎn)等嚴重損害企業(yè)、企業(yè)家合法權益行為，檢察機關不僅對個案問題及時糾錯，更主動從個案辦理中發(fā)現(xiàn)相關類案問題。

如針對專項監(jiān)督中暴露出的管轄權爭議、涉案財物處置不規(guī)范等深層次問題，最高檢加強頂層設計，研究制定規(guī)范性文件，各省級檢察院也結合本地實際制定工作指引，從源頭上壓縮違規(guī)異地執(zhí)法和趨利性執(zhí)法司法的空間。

記者：您能給我們介紹下“抓源治本”的具體舉措嗎？

葛曉燕：可以。我主要從三個方面介紹。

一是深入貫徹落實黨中央部署的改革任務。落實黨的二十屆三中全會“完善涉及公民人身權利強制措施以及查封、扣押、凍結等強制措施的制度”重要部署，積極將專項監(jiān)督工作融入黨和國家監(jiān)督體系大局中謀劃推進，加強與紀檢監(jiān)察機關、人民法院、公安機關、司法行政機關等協(xié)作配合，針對涉案財物處置這一關鍵環(huán)節(jié)，研究起草依法加強刑事訴訟查封、扣押、凍結等強制措施監(jiān)督工作方面的規(guī)范性文件，協(xié)同健全規(guī)范涉企執(zhí)法司法長效機制，更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的保障作用。

二是研究制定跨區(qū)域涉企案件規(guī)范性文件。為解決跨區(qū)域涉企案件辦理中的管轄權爭議及執(zhí)法司法標準不統(tǒng)一等問題，最高檢及時總結提煉專項監(jiān)督開展以來積累的辦案經(jīng)驗，建立健全加強跨省涉企刑事案件法律監(jiān)督機制，努力從源頭上推動解決違規(guī)異地執(zhí)法和趨利性執(zhí)法司法的監(jiān)督難題。

三是地方檢察機關積極探索長效機制建設。針對專項監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的共性問題和新型挑戰(zhàn)，一些省級檢察院通過制定細化的、可操作性強的工作指引來統(tǒng)一辦案標準。如上海市檢察院制發(fā)《職務侵占案件高質(zhì)效辦案指引》，山東省檢察院出臺《依法規(guī)范辦理涉稅刑事案件工作指引》等，指導高質(zhì)效辦理爭議案件。

總之，檢察機關通過貫徹落實中央部署、加強頂層制度設計、鼓勵地方創(chuàng)新等多種方式，多管齊下，致力于將專項監(jiān)督的成果轉(zhuǎn)化為長效治理機制，以期從根本上規(guī)范涉企執(zhí)法司法行為，持續(xù)護航法治化營商環(huán)境。

記者：最高檢黨組強調(diào)要“勇于自我監(jiān)督”。在專項監(jiān)督中，檢察機關如何具體落實對自身履職問題的檢視和糾治？

葛曉燕：在專項監(jiān)督中，檢察機關將“勇于自我監(jiān)督”的要求落到實處，深刻檢視和有力糾治自身履職問題，確保檢察權依法規(guī)范行使。

一是抓實“三個管理”提高辦案質(zhì)效。檢察機關將業(yè)務管理、案件管理、質(zhì)量管理“三個管理”一體化推進，構建了檢察長和檢委會委員宏觀管理、辦案部門自我管理、案件管理部門專門管理、相關部門協(xié)同管理的體系。對涉企案件關鍵環(huán)節(jié)加強動態(tài)監(jiān)控，落實“每案必檢”要求，加強涉企案件質(zhì)量檢查評查，建立健全案件質(zhì)量評查與追責懲戒、反向?qū)徱暤茹暯訖C制，一體抓實業(yè)務管理、案件管理和質(zhì)量管理，守牢案件質(zhì)量“生命線”。

二是開展落實和完善司法責任制專項督察。為強化內(nèi)部監(jiān)督制約，檢察機關通過條線指導、實地督察等多種方式，對各級檢察機關落實司法責任制的情況進行深入檢視。檢務督察是其中的重要手段，其重點包括督察檢察人員是否嚴格遵守辦案紀律、是否存在違規(guī)干預司法活動、有無濫用強制措施等。專項監(jiān)督期間，組織各級檢察機關通過對照自查、條線指導、實地督察等方式查擺問題，深入剖析重點案件和問題案件，倒逼檢察官規(guī)范司法行為，將責任落實到人。

三是堅決糾治檢察機關自身履職中存在的突出問題。檢察機關對自身履職中暴露出的問題保持“零容忍”態(tài)度，嚴肅追責懲戒。

四是充分發(fā)揮巡視利劍作用。最高檢黨組將專項監(jiān)督的開展情況納入巡視重點內(nèi)容，聚焦涉企案件辦理的關鍵環(huán)節(jié)，如線索篩查、強制措施適用、涉案財物處理等。各巡視組通過下沉了解，督促被巡視的省級檢察院黨組嚴肅查糾在規(guī)范涉企執(zhí)法司法方面存在的偏差，推動整改整治，進一步規(guī)范涉企案件辦理。

記者：展望未來，檢察機關將如何鞏固和深化專項監(jiān)督的成效？

葛曉燕：黨的二十屆四中全會審議通過的明確提出“強化檢察監(jiān)督”“健全規(guī)范涉企執(zhí)法長效機制”“強化產(chǎn)權執(zhí)法司法保護，加強對查封、扣押、凍結等強制措施的司法監(jiān)督”；中央全面依法治國工作會議進行專門部署，對加強新時代檢察機關法律監(jiān)督工作提出新的更高要求。

新征程上，檢察機關將持續(xù)深入學習貫徹習近平總書記重要指示批示精神和黨中央決策部署，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，堅持和落實“兩個毫不動搖”，深化違規(guī)異地執(zhí)法和趨利性執(zhí)法司法專項監(jiān)督，堅持靶向發(fā)力、綜合施治，全面履行刑事、民事、行政、公益訴訟檢察職能，以專項監(jiān)督為重要抓手，牽引帶動強化法律監(jiān)督，動真碰硬、破解難題，更加有力維護執(zhí)法司法公正，依法平等保護各類企業(yè)產(chǎn)權，積極助推法治化營商環(huán)境建設，服務保障經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

來源：檢察日報·要聞版

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