楚雄市加強(qiáng)年度地質(zhì)災(zāi)害防治工作的對(duì)策與建議

楚雄市地處楚雄州中偏南西部，恰位于紅河水系與金沙江水系的分水嶺地帶。其地理位置優(yōu)越，坐落于昆（明）畹（町）公路 320 國道線上。該市東與祿豐縣接壤，南和雙柏縣相連，西同南華縣交界，北跟牟定縣毗鄰。楚雄市政府駐地為鹿城鎮(zhèn)，海拔達(dá) 1773 米，距離省會(huì)昆明 152 千米。轄區(qū)總面積 4433 平方公里，下轄鹿城、東瓜、呂合、紫溪、東華、子午、蒼嶺、三街、八角、中山、新村、西舍路 12 個(gè)鎮(zhèn)，以及大過口、大地基、樹苴 3 個(gè)鄉(xiāng)，共計(jì) 152 個(gè)村（居）民委員會(huì)和 2829 個(gè)村（居）民小組。

因楚雄市山區(qū)面積占總面積的 90%以上，致使地質(zhì)環(huán)境呈現(xiàn)出復(fù)雜且脆弱的特征，地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)。2008 年，楚雄市遭遇“11.02”特大自然災(zāi)害，全市 15 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)受災(zāi)嚴(yán)重，受災(zāi)范圍涉及 98.7%的村（居）委會(huì)，30.7%的群眾（共計(jì) 16.6 萬人、1975 個(gè)村民小組、40326 戶）受到影響。此次災(zāi)害造成了極其慘痛的后果，29 人不幸遇難、30 人失蹤、17 人受傷；民房倒損 5850 戶、21384 間；鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路塌方量達(dá) 778 萬立方米；農(nóng)作物成災(zāi)面積 4.67 萬畝，絕收面積 5.62 萬畝；44 座水庫受損，449 座小壩塘受損，1667 條溝渠受損；全市因?yàn)?zāi)直接經(jīng)濟(jì)損失高達(dá) 7.13 億元。

為更妥善地保護(hù)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，有效規(guī)避或最大程度減輕地質(zhì)災(zāi)害所導(dǎo)致的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失以及環(huán)境破壞，保障地質(zhì)災(zāi)害防治工作能夠科學(xué)、規(guī)范、有序地開展。近年來，楚雄市持續(xù)加大地質(zhì)災(zāi)害防治資金的投入力度，地質(zhì)災(zāi)害防治工作水平不斷實(shí)現(xiàn)新的突破。

一、地質(zhì)災(zāi)害防治工作開展情況
（一）基本概況

自 2012 年起，得益于地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)工作舉措得力，且強(qiáng)降雨相較于常年偏少等因素，在 2012 年至 2014 年期間，楚雄市境內(nèi)僅發(fā)生 3 起地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情，屬于災(zāi)情較輕的年份，并未出現(xiàn)因地質(zhì)災(zāi)害導(dǎo)致的人員傷亡與財(cái)產(chǎn)損失情況。

與此同時(shí)，每年汛期來臨之前，楚雄市都會(huì)邀請(qǐng)地質(zhì)專家對(duì)全市 15 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)展開實(shí)地排查，并建立健全地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防網(wǎng)絡(luò)。2012 年，楚雄市共有 179 個(gè)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)。隨著多年來治理項(xiàng)目及避險(xiǎn)搬遷項(xiàng)目的實(shí)施，地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)數(shù)量逐年遞減，從 2012 年的 179 個(gè)逐步減少至 2013 年的 145 個(gè)、2014 年的 115 個(gè)以及 2015 年的 98 個(gè)。

2016 年，因降雨量增多，地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)數(shù)量增至 112 個(gè)。到 2017 年，楚雄市列入監(jiān)測(cè)范圍的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)共計(jì) 109 個(gè)。其中，滑坡點(diǎn) 105 個(gè)、泥石流點(diǎn) 1 個(gè)、地面塌陷點(diǎn) 3 個(gè)；重點(diǎn)隱患點(diǎn) 5 個(gè)、一般隱患點(diǎn) 104 個(gè)；特大型隱患點(diǎn) 2 個(gè)、大型隱患點(diǎn) 1 個(gè)、中型隱患點(diǎn) 24 個(gè)、小型隱患點(diǎn) 82 個(gè)。這些隱患點(diǎn)分布于全市 15 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的 110 個(gè)村民小組，對(duì) 2107 戶、14332 人的生命安全以及價(jià)值 37130 萬元的財(cái)產(chǎn)安全構(gòu)成威脅。

（二）主要做法及措施。

1. 筑牢根基，完善群測(cè)群防網(wǎng)絡(luò)體系

每年汛期將至，全市 15 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)皆采用公開推選的方式，為每一個(gè)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)遴選 2 名監(jiān)測(cè)人員。市人民政府精心搭建起市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會(huì)、村民小組四級(jí)群測(cè)群防網(wǎng)絡(luò)。自每年 5 月 1 日起至 11 月 30 日，全面開啟地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警群測(cè)群防網(wǎng)絡(luò)，有條不紊地開展汛期地質(zhì)災(zāi)害值班監(jiān)測(cè)工作。在整個(gè)汛期值班監(jiān)測(cè)階段，切實(shí)保障各隱患點(diǎn)全天候有人值守，每位值班監(jiān)測(cè)人員堅(jiān)守崗位，通訊聯(lián)絡(luò)保持暢通。

2. 健全機(jī)構(gòu)，明晰責(zé)任分工

為切實(shí)強(qiáng)化對(duì)楚雄市地質(zhì)災(zāi)害防治工作的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，市人民政府組建了楚雄市地質(zhì)災(zāi)害防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組。該領(lǐng)導(dǎo)小組以市人民政府市長為組長，市人民政府和開發(fā)區(qū)管委會(huì)分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長，國土、氣象、水務(wù)、民政等 18 個(gè)政府職能部門作為成員單位。明確了市屬相關(guān)單位在地質(zhì)災(zāi)害防治工作中的職責(zé)，并且實(shí)行市地質(zhì)災(zāi)害防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位掛點(diǎn)聯(lián)系各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)班子成員掛點(diǎn)聯(lián)系地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)制度，將具體隱患點(diǎn)明確到鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、人大、政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員，清晰界定領(lǐng)導(dǎo)工作職責(zé)。

3. 層層簽約，落實(shí)監(jiān)測(cè)責(zé)任

在每年舉行的全市地質(zhì)災(zāi)害防治工作會(huì)議上，市人民政府均與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府簽訂《地質(zhì)災(zāi)害防治工作目標(biāo)責(zé)任書》。全市 15 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政主要領(lǐng)導(dǎo)與各隱患點(diǎn)監(jiān)測(cè)人員簽訂《地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)責(zé)任書》，將各項(xiàng)責(zé)任逐步細(xì)化分解，層層落實(shí)至鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組以及每一位監(jiān)測(cè)員。此外，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)還與轄區(qū)內(nèi)的礦山企業(yè)、學(xué)校、在建重點(diǎn)項(xiàng)目等簽訂《地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)防責(zé)任書》，秉持“誰主管，誰負(fù)責(zé)”的原則，進(jìn)一步厘清地質(zhì)災(zāi)害防治責(zé)任。

4. 完善制度，確保工作實(shí)效

每年汛期來臨之際，楚雄市都會(huì)出臺(tái)《地質(zhì)災(zāi)害防治工作方案》，并及時(shí)對(duì)《地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》進(jìn)行修訂完善。同時(shí)，制定下發(fā)《楚雄市汛期地質(zhì)災(zāi)害值班制度》《楚雄市地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情速報(bào)制度》《楚雄市地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情巡查制度》《楚雄市地質(zhì)災(zāi)害“兩卡”發(fā)放制度》《楚雄市地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急調(diào)查制度》等一系列制度。通過各項(xiàng)制度的建立與完善，進(jìn)一步明確各級(jí)各部門在地質(zhì)災(zāi)害防治工作中的職能與職責(zé)。

5. 扎實(shí)推進(jìn)宣傳培訓(xùn)與避災(zāi)演練工作

近年來，楚雄市對(duì)地質(zhì)災(zāi)害宣傳培訓(xùn)工作極為重視，采取了一系列行之有效的舉措：多渠道宣傳資料發(fā)放：印制了數(shù)量可觀的地質(zhì)災(zāi)害宣傳畫冊(cè)、宣傳單、警示標(biāo)牌等，通過多樣化的宣傳途徑進(jìn)行廣泛發(fā)放。每年發(fā)放各類宣傳資料逾 50000 份，極大地拓寬了地質(zhì)災(zāi)害知識(shí)的傳播范圍。

全方位強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)：不斷加大宣傳培訓(xùn)的力度，綜合運(yùn)用廣播、電視、報(bào)刊、培訓(xùn)課程、資料發(fā)放、專題演出以及集中宣講等多種形式開展宣傳教育。自 2013 年起，楚雄市專門組織了地質(zhì)災(zāi)害防治宣講團(tuán)。宣講團(tuán)成員預(yù)先參加了由云南省國土資源廳舉辦的為期 3 天的全省地質(zhì)災(zāi)害防治知識(shí)專業(yè)培訓(xùn)。培訓(xùn)結(jié)束后，宣講團(tuán)成員嚴(yán)格按照省、州的要求，迅速深入全市 15 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中心完小、礦山企業(yè)以及部分村組的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)，開展地質(zhì)災(zāi)害防治及避讓知識(shí)的宣講活動(dòng)。

從 2013 年至 2016 年，累計(jì)組織開展了四次大規(guī)模的宣講。2017 年，宣講團(tuán)成員再次前往州國土資源局，參加了由云南省國土資源廳舉辦的為期 2 天的宣講專題培訓(xùn)。培訓(xùn)結(jié)束后，宣講團(tuán)于 6 月 10 日即刻奔赴全市 15 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展新一輪宣講。在宣講過程中，為了提高群眾的參與度和積極性，還購置了部分學(xué)生玩具用品作為宣講知識(shí)競猜的獎(jiǎng)品，如跳繩、跳棋、文具盒等。通過這些豐富多樣的宣傳培訓(xùn)活動(dòng)，廣大人民群眾對(duì)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的認(rèn)知進(jìn)一步加深，防災(zāi)避險(xiǎn)的能力也得到顯著提升。

常態(tài)化開展避災(zāi)演練：精心抓好避災(zāi)演練工作。自 2010 年起，楚雄市每年至少組織一次全市性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急避險(xiǎn)演練。具體情況如下：2010 年演練地點(diǎn)設(shè)在鹿城鎮(zhèn)青龍社區(qū)下野馬居民小組地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)；2011 年至 2013 年在子午鎮(zhèn)曙光村委會(huì)上力么村小組地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)進(jìn)行；2014 年的演練選在西舍路鎮(zhèn)閘上村委會(huì)對(duì)門山村民小組地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)；2015 年則是在大地基鄉(xiāng)大地基村委會(huì)小龍?bào)浯宓刭|(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)開展；2016 年將演練場地安排在三街鎮(zhèn)黑泥村委會(huì)者家村民小組地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)；2017 年在中山鎮(zhèn)務(wù)阻村委會(huì)茶花林小組地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)集中開展全市地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急避險(xiǎn)演練，并同步召開全市地質(zhì)災(zāi)害防治工作會(huì)議。

與此同時(shí)，全市 15 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在召開地質(zhì)災(zāi)害防治工作會(huì)議期間，各隱患點(diǎn)也結(jié)合自身實(shí)際情況，開展了不少于一次的演練活動(dòng)。通過這些演練，使得廣大受威脅群眾熟悉并掌握了災(zāi)害發(fā)生時(shí)的預(yù)警信號(hào)、避險(xiǎn)路線以及避險(xiǎn)地點(diǎn)，從而大幅降低了因地質(zhì)災(zāi)害可能造成的人員傷亡風(fēng)險(xiǎn)。

6. 嚴(yán)謹(jǐn)落實(shí)巡查與督查工作

每年汛期時(shí)段，楚雄市都會(huì)組建由市委市政府督查室牽頭、相關(guān)部門協(xié)同配合的市人民政府地質(zhì)災(zāi)害防治工作督查組，針對(duì)全市地質(zhì)災(zāi)害防治工作展開全面且細(xì)致的督查。與此同時(shí)，市國土資源局在汛期也會(huì)派遣多個(gè)工作組，對(duì)各個(gè)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)進(jìn)行巡查。通過督查檢查，一旦發(fā)現(xiàn)問題，便及時(shí)督促整改，確保地質(zhì)災(zāi)害防治工作落到實(shí)處。

7. 積極推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害治理項(xiàng)目及儲(chǔ)備申報(bào)

自“11·02特大自然災(zāi)害”降臨之后，楚雄市積極主動(dòng)地向上級(jí)爭取項(xiàng)目與資金支持。先后有序?qū)嵤┝巳宙?zhèn)政府駐地、中山鎮(zhèn)中學(xué)、東華鎮(zhèn)宜茨中學(xué)、三街煤礦礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理項(xiàng)目等一系列涵蓋特大型、大型、中型及小型的地質(zhì)災(zāi)害治理項(xiàng)目。

截至目前，共統(tǒng)籌組織實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害治理項(xiàng)目達(dá) 33 個(gè)，各級(jí)累計(jì)投入治理資金 6000 萬余元。通過這些項(xiàng)目的有效治理，成功解除了一大批受地質(zhì)災(zāi)害威脅農(nóng)戶面臨的安全隱患。

自 2016 年起，楚雄市又先后開展了西舍路鎮(zhèn)政府駐地滑坡點(diǎn)治理項(xiàng)目、三街鎮(zhèn)黑泥村委會(huì)者家村滑坡治理項(xiàng)目，共計(jì)惠及近 390 戶、1200 余人口。并且，完成了 394 戶地質(zhì)災(zāi)害避讓搬遷戶的實(shí)地審核與評(píng)估工作。

自 2016 年以來，全市成功實(shí)現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警 2 起，成功避險(xiǎn) 2 起，有效減少財(cái)產(chǎn)損失 56 萬余元。

　二、取得的成功經(jīng)驗(yàn)及做法。

　一、領(lǐng)導(dǎo)重視：地質(zhì)災(zāi)害防治之根本前提與堅(jiān)實(shí)保障

市委、市人民政府以及全市 15 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府對(duì)地質(zhì)災(zāi)害防治工作予以高度關(guān)注與重視，為楚雄市地質(zhì)災(zāi)害防治工作錨定了清晰的前進(jìn)方向，構(gòu)筑起強(qiáng)有力的組織保障。尤其是近年來，各級(jí)政府將地質(zhì)災(zāi)害防治工作提升至全新高度，紛紛加大對(duì)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)搬遷與治理的經(jīng)費(fèi)投入。這一系列舉措猶如強(qiáng)勁的引擎，有力地推動(dòng)了楚雄市地質(zhì)災(zāi)害防治工作的高效開展。

二、群測(cè)群防：地質(zhì)災(zāi)害防治之核心關(guān)鍵

群測(cè)群防體系在地質(zhì)災(zāi)害防治中發(fā)揮著不可替代的巨大作用。強(qiáng)化群測(cè)群防體系建設(shè)，是降低地質(zhì)災(zāi)害人員傷亡的關(guān)鍵所在。特別是地質(zhì)災(zāi)害防治一線的基層工作人員和當(dāng)?shù)乇O(jiān)測(cè)員，他們構(gòu)成了地質(zhì)災(zāi)害防治工作的中堅(jiān)力量。楚雄市向來注重群測(cè)群防網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，深知夯實(shí)基礎(chǔ)是做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作的重中之重，只有筑牢這一基石，方能有效抵御地質(zhì)災(zāi)害的侵襲。

三、監(jiān)測(cè)預(yù)警：地質(zhì)災(zāi)害防治關(guān)口前移之重要舉措

當(dāng)前，現(xiàn)有的地質(zhì)災(zāi)害防治手段在一定程度上仍局限于被動(dòng)應(yīng)對(duì)和臨時(shí)處置，在應(yīng)對(duì)突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害時(shí)，往往停留在災(zāi)害發(fā)生后的應(yīng)急響應(yīng)階段。然而，近年來，隨著政府應(yīng)急管理能力的顯著提升，防災(zāi)減災(zāi)工作正逐步實(shí)現(xiàn)從單點(diǎn)防治向系統(tǒng)防治、從被動(dòng)防治向主動(dòng)防治的重大轉(zhuǎn)變。在此背景下，積極開展地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警響應(yīng)工作，能夠?qū)⒌刭|(zhì)災(zāi)害應(yīng)急的關(guān)口大幅前移，充分發(fā)揮地質(zhì)災(zāi)害防治工作的主動(dòng)性和預(yù)見性，從而在災(zāi)害來臨前做好充分準(zhǔn)備，最大程度減少損失。

四、制度健全、責(zé)任明確：地質(zhì)災(zāi)害防治之有力保障

唯有建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，明確各崗位的職能職責(zé)，才能確保地質(zhì)災(zāi)害防治工作落到實(shí)處。自 2009 年起，楚雄市先后制定并出臺(tái)了《楚雄市汛期地質(zhì)災(zāi)害值班制度》《楚雄市地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情速報(bào)制度》《楚雄市地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情巡查制度》《楚雄市地質(zhì)災(zāi)害“兩卡”發(fā)放制度》《楚雄市地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急調(diào)查制度》五項(xiàng)制度，以及《楚雄市地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)監(jiān)測(cè)員管理辦法》等相關(guān)制度。嚴(yán)格遵循制度辦事，依靠制度管理隊(duì)伍，經(jīng)過多年的不懈努力，楚雄市地質(zhì)災(zāi)害防治工作取得了顯著成效，贏得了各級(jí)黨委、政府的充分肯定，也獲得了人民群眾的廣泛認(rèn)可。2014 年，楚雄市被國土資源部評(píng)為全國首批“地質(zhì)災(zāi)害防治高標(biāo)準(zhǔn)十有縣”，這無疑是對(duì)其地質(zhì)災(zāi)害防治工作的高度贊譽(yù)和充分肯定。

三、下步工作計(jì)劃。

2008 年“11·02”滑坡泥石流特大自然災(zāi)害發(fā)生后，楚雄市以前所未有的力度強(qiáng)化地質(zhì)災(zāi)害防治工作，推動(dòng)該項(xiàng)工作躍上新的臺(tái)階。人民群眾參與地質(zhì)災(zāi)害防治的積極性與自覺性得到充分激發(fā)。然而，地質(zhì)災(zāi)害防治工作是一項(xiàng)長期且常規(guī)的重要任務(wù)，與老百姓的生命安危休戚相關(guān)。楚雄市將深入貫徹落實(shí)中央、省、州領(lǐng)導(dǎo)的重要批示精神，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)、強(qiáng)化舉措、堅(jiān)定信念，全力以赴做好汛期地質(zhì)災(zāi)害防治工作。

一、高度聚焦災(zāi)害預(yù)警，筑牢安全防線

嚴(yán)格落實(shí)安全預(yù)警舉措，確保預(yù)警工作全方位、無死角覆蓋，信息報(bào)送及時(shí)、精準(zhǔn)且暢通無阻。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)群眾的宣傳引導(dǎo)，通過開展多樣化的宣傳教育活動(dòng)，進(jìn)一步提升群眾防災(zāi)避災(zāi)的意識(shí)和能力，確保在緊急狀況下，群眾能夠迅速開展積極有效的自救行動(dòng)。

二、全力排查地質(zhì)隱患，守護(hù)生命財(cái)產(chǎn)

地質(zhì)災(zāi)害是威脅人民生命財(cái)產(chǎn)安全的重大隱患。地震、自然氣候等因素導(dǎo)致山區(qū)部分區(qū)域山體松動(dòng)，地質(zhì)災(zāi)害隱患增多。下一步，楚雄市將加強(qiáng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及各有關(guān)部門之間的組織協(xié)調(diào)，凝聚各方力量，深入當(dāng)?shù)厝罕娭校瑢?duì)本轄區(qū)內(nèi)的地質(zhì)災(zāi)害隱患進(jìn)行全面細(xì)致的核查與排除，從源頭上消除災(zāi)害隱患，切實(shí)保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。

三、嚴(yán)格落實(shí)工作責(zé)任，強(qiáng)化使命擔(dān)當(dāng)

建立健全完善的市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村委會(huì)、村小組四級(jí)責(zé)任制，明確各級(jí)職責(zé)，層層傳導(dǎo)壓力。在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)，以險(xiǎn)村險(xiǎn)戶為重點(diǎn)防控對(duì)象，嚴(yán)格實(shí)行 24 小時(shí)值班制度和汛情災(zāi)情零報(bào)告制度，確保信息及時(shí)傳遞、問題及時(shí)解決。

四、持續(xù)加大督查力度，確保防治實(shí)效

長期堅(jiān)持對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)汛期地質(zhì)災(zāi)害防治的關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行督查，包括防治措施的落實(shí)情況、值班制度的執(zhí)行情況、工作責(zé)任的履行情況以及防災(zāi)措施的有效性等。通過督查，進(jìn)一步夯實(shí)防治責(zé)任，確保各項(xiàng)措施落到實(shí)處，保障全市地質(zhì)災(zāi)害防治工作安全有序推進(jìn)。對(duì)于工作開展不力、導(dǎo)致地質(zhì)災(zāi)害防治工作延誤的單位和個(gè)人，將進(jìn)行通報(bào)批評(píng)；情節(jié)嚴(yán)重的，將報(bào)紀(jì)檢、組織部門進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

五、大力做好宣傳報(bào)道，增強(qiáng)防治信心

切實(shí)加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治的宣傳報(bào)道工作，做到信息發(fā)布及時(shí)、迅速、全面。通過多種媒體渠道，讓廣大群眾了解黨委、政府在地質(zhì)災(zāi)害防治工作中采取的得力措施，進(jìn)一步增強(qiáng)群眾對(duì)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的信心和決心。同時(shí)，認(rèn)真排查化解因?yàn)?zāi)出現(xiàn)的各類矛盾糾紛，維護(hù)災(zāi)區(qū)社會(huì)穩(wěn)定，營造和諧有序的社會(huì)環(huán)境。

六、全面提升防治水平，推動(dòng)工作發(fā)展

楚雄市將一如既往地按照省、州的安排部署，認(rèn)真貫徹落實(shí)地質(zhì)災(zāi)害防治的各項(xiàng)工作措施。持續(xù)保持地質(zhì)災(zāi)害防治工作的良好發(fā)展態(tài)勢(shì)，不斷探索創(chuàng)新防治方法和手段，促進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害防治工作水平持續(xù)提升，為人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全提供更加堅(jiān)實(shí)的保障。

　四、存在的主要問題。　

一、專項(xiàng)治理經(jīng)費(fèi)捉襟見肘

受極端氣候以及新、在建的地方公路、水庫、水電站、礦山等工程項(xiàng)目的影響，地質(zhì)災(zāi)害隱患日益加劇。盡管省、州兩級(jí)已配套專項(xiàng)防治經(jīng)費(fèi)，但相較于龐大的地質(zhì)災(zāi)害治理需求，資金缺口依然十分巨大。這使得眾多地質(zhì)災(zāi)害隱患多年來未能得到有效治理，嚴(yán)重威脅著廣大人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。

二、專業(yè)技術(shù)與設(shè)備匱乏

鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所普遍存在人員短缺的問題，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所僅有一名工作人員。而且，硬件設(shè)施配備嚴(yán)重不足，地質(zhì)災(zāi)害的監(jiān)測(cè)、預(yù)警和預(yù)報(bào)工作缺乏必要的專業(yè)設(shè)備。目前，普遍只能采用打樁量距等簡易方法進(jìn)行監(jiān)測(cè)，依靠鳴鑼吹哨等原始方式進(jìn)行報(bào)警，遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)、預(yù)警和預(yù)報(bào)工作的實(shí)際需要。

三、避險(xiǎn)搬遷困難重重

地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的村民搬遷工作受到諸多因素的制約，如搬遷安置地點(diǎn)的選擇以及自身經(jīng)濟(jì)條件的限制等。部分村民仍然居住在地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)上，導(dǎo)致避讓搬遷工作推進(jìn)難度較大。

四、部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)重視程度欠缺

少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)未能嚴(yán)格按照《地質(zhì)災(zāi)害防治目標(biāo)責(zé)任書》的要求，足額配套地質(zhì)災(zāi)害防治經(jīng)費(fèi)。在假期期間，還出現(xiàn)了無值班人員或代班領(lǐng)導(dǎo)值守等情況。此外，雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員已掛點(diǎn)聯(lián)系隱患點(diǎn)，但卻未到實(shí)地指導(dǎo)開展地質(zhì)災(zāi)害避險(xiǎn)應(yīng)急演練。

五、應(yīng)急演練開展不力

部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)未能對(duì)轄區(qū)內(nèi)的所有隱患點(diǎn)開展應(yīng)急演練，即便開展了演練，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的演練質(zhì)量也不高，存在應(yīng)付檢查、走過場的現(xiàn)象。群眾對(duì)應(yīng)急避險(xiǎn)知識(shí)了解甚少，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)隱患點(diǎn)的群眾會(huì)議僅開到戶長一級(jí)，老人、小孩等人群對(duì)地質(zhì)災(zāi)害避險(xiǎn)知識(shí)仍然一無所知、毫無掌握。

六、監(jiān)測(cè)人員技能不足

部分監(jiān)測(cè)人員對(duì)監(jiān)測(cè)點(diǎn)的居住人口、撤離路線等情況了解不清、底數(shù)不明，監(jiān)測(cè)方式方法不正確，監(jiān)測(cè)記錄也不規(guī)范。

七、單點(diǎn)應(yīng)急預(yù)案有待完善

部分隱患點(diǎn)未結(jié)合實(shí)際情況制定應(yīng)急預(yù)案，或者所制定的預(yù)案可操作性不強(qiáng)。此外，這些隱患點(diǎn)還未設(shè)置警示標(biāo)牌、避險(xiǎn)撤離轉(zhuǎn)移路線標(biāo)志，且避險(xiǎn)點(diǎn)不明確。

　　五、下步工作建議。　

一、提高認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)

地質(zhì)災(zāi)害防治工作與人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全息息相關(guān)。針對(duì)上述問題，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及市屬各有關(guān)部門務(wù)必高度重視，深刻認(rèn)識(shí)到地質(zhì)災(zāi)害防治工作形勢(shì)的嚴(yán)峻性。要堅(jiān)決摒棄僥幸心理與麻痹思想，時(shí)刻保持防災(zāi)減災(zāi)的警覺性，如臨深淵、如履薄冰。進(jìn)一步細(xì)化工作舉措，明確責(zé)任分工，全力構(gòu)建地質(zhì)災(zāi)害防治工作的全新機(jī)制，全面提升地質(zhì)災(zāi)害防治工作的整體水平。

二、遵循原則，嚴(yán)格制度執(zhí)行

要持續(xù)秉持防災(zāi)減災(zāi)并重、標(biāo)本兼治的原則，嚴(yán)格落實(shí)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的各項(xiàng)規(guī)章制度。認(rèn)真做好汛期地質(zhì)災(zāi)害值班安排、領(lǐng)導(dǎo)帶班值守以及監(jiān)測(cè)人員在崗履職情況的檢查工作，確保汛期地質(zhì)災(zāi)害防治工作的信息傳遞暢通無阻，為及時(shí)應(yīng)對(duì)災(zāi)害提供堅(jiān)實(shí)保障。

三、加強(qiáng)管理，確保監(jiān)測(cè)到位

進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)監(jiān)測(cè)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和教育管理，對(duì)于責(zé)任心不強(qiáng)、不能履行工作職責(zé)的監(jiān)測(cè)人員，要及時(shí)進(jìn)行更換。確保每個(gè)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的日常監(jiān)測(cè)工作做到位，為準(zhǔn)確掌握地質(zhì)災(zāi)害動(dòng)態(tài)提供可靠依據(jù)。

四、開展演練，完善應(yīng)急體系

各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)盡快組織隱患點(diǎn)開展避險(xiǎn)演練活動(dòng)，對(duì)避險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行充實(shí)和完善。要確保隱患點(diǎn)的每一位村民都熟悉避險(xiǎn)知識(shí)和避險(xiǎn)撤離轉(zhuǎn)移路線，切實(shí)提升群測(cè)群防的工作水平，形成全社會(huì)共同參與地質(zhì)災(zāi)害防治的良好局面。

五、更新手段，構(gòu)建信息平臺(tái)

要盡快更新地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)手段，積極引進(jìn)自動(dòng)化監(jiān)測(cè)預(yù)警設(shè)備。在全市范圍內(nèi)構(gòu)建地質(zhì)災(zāi)害防治監(jiān)測(cè)預(yù)警信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)隱患點(diǎn)信息的數(shù)字化管理。以此改變當(dāng)前地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警工作相對(duì)落后的狀況，提高地質(zhì)災(zāi)害防治工作的科學(xué)性和有效性。（注：部分圖片來源于網(wǎng)絡(luò)）張力 報(bào)道

作者單位：楚雄市國土資源局