當(dāng)全球產(chǎn)業(yè)鏈開(kāi)始“選邊站”，中國(guó)如何變更強(qiáng)？

編者按：隨著地緣政治格局的緊張劇變，全球經(jīng)濟(jì)運(yùn)行邏輯正在發(fā)生深刻變化。近日，中國(guó)人民大學(xué)重陽(yáng)金融研究院（人大重陽(yáng)）院長(zhǎng)、全球領(lǐng)導(dǎo)力學(xué)院院長(zhǎng)王文與人大重陽(yáng)科研合作部副主任、副研究員劉錦濤在2026年第1期《現(xiàn)代金融導(dǎo)刊》發(fā)表文章強(qiáng)調(diào)，“十五五”時(shí)期現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的關(guān)鍵，是要在全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈深度重構(gòu)中，系統(tǒng)提升我國(guó)在關(guān)鍵環(huán)節(jié)的配置能力、在規(guī)則與標(biāo)準(zhǔn)層面的塑造能力以及在外部沖擊下的韌性與安全水平。

當(dāng)今世界正經(jīng)歷自二戰(zhàn)以來(lái)最為深刻、宏大的時(shí)代變革，隨著地緣政治格局的緊張劇變，全球經(jīng)濟(jì)運(yùn)行邏輯也在發(fā)生深刻變化。以國(guó)際分工深化為特征的全球價(jià)值鏈體系，在大國(guó)博弈、以美國(guó)為首的技術(shù)封鎖與規(guī)則競(jìng)爭(zhēng)升溫等因素的多重疊加作用下，呈現(xiàn)出由效率優(yōu)先向安全與效率并重、由全球最優(yōu)配置向區(qū)域化和“友岸化”再布局的系統(tǒng)性調(diào)整。

其中，產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈不再只局限于企業(yè)所考慮的成本和效率層面，而日益成為國(guó)家間競(jìng)爭(zhēng)合作的關(guān)鍵載體，其重構(gòu)過(guò)程同時(shí)牽引了技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、貿(mào)易投資規(guī)則與產(chǎn)業(yè)政策取向的重新調(diào)整。因此，圍繞關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵資源與關(guān)鍵技術(shù)的鏈上競(jìng)爭(zhēng)被擺上臺(tái)面，全球產(chǎn)業(yè)體系從單純的經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)，轉(zhuǎn)向具有地緣經(jīng)濟(jì)屬性與安全屬性的全新載體。

在這一背景下，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)體系現(xiàn)代化與提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性，將成為我國(guó)在復(fù)雜外部環(huán)境中實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，并且將深刻融入制造強(qiáng)國(guó)、貿(mào)易強(qiáng)國(guó)等建設(shè)之中。“十五五”時(shí)期現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的關(guān)鍵，不僅在于繼續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷升級(jí)迭代，更要在全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈深度重構(gòu)中，系統(tǒng)提升我國(guó)在關(guān)鍵環(huán)節(jié)的配置能力、在規(guī)則與標(biāo)準(zhǔn)層面的塑造能力以及在外部沖擊下的韌性與安全水平。

01

全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的系統(tǒng)性再配置

全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的重構(gòu)，并非簡(jiǎn)單意義上的去全球化，或回到封閉的國(guó)內(nèi)循環(huán)，而是在多重沖擊與結(jié)構(gòu)性力量共同作用下，圍繞空間布局、治理規(guī)則、技術(shù)路線與風(fēng)險(xiǎn)偏好發(fā)生的系統(tǒng)性再配置。其核心變化可概括為：從以成本效率為中心的全球分工，轉(zhuǎn)向以安全韌性與戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)為約束條件的重構(gòu)型全球化，并在區(qū)域化、政策化與技術(shù)化的牽引下呈現(xiàn)出新的結(jié)構(gòu)特征。

聯(lián)合國(guó)貿(mào)易和發(fā)展會(huì)議在《2025年世界投資報(bào)告》中提到，2024年全球外國(guó)直接投資雖然增長(zhǎng)11%，預(yù)計(jì)達(dá)到1.5萬(wàn)億美元，但如果排除通過(guò)歐洲中轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)體的流動(dòng)，則下降了8%，貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)出現(xiàn)碎片化分裂化、監(jiān)管環(huán)境趨于分化、國(guó)際供應(yīng)鏈被重新配置，這些變化正重塑全球投資與生產(chǎn)組織方式。

從空間格局的變化趨勢(shì)來(lái)看，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈正從全球最優(yōu)配置走向區(qū)域化集聚、網(wǎng)絡(luò)化多元的新布局。產(chǎn)業(yè)鏈空間重構(gòu)的一項(xiàng)顯著趨勢(shì)是區(qū)域化集聚上升。企業(yè)在布局上更強(qiáng)調(diào)靠近終端市場(chǎng)、靠近友好或穩(wěn)定的制度環(huán)境，通過(guò)“近岸化”、區(qū)域化來(lái)降低跨境運(yùn)輸、政策突變與合規(guī)成本層面的不確定性。

聯(lián)合國(guó)貿(mào)易和發(fā)展會(huì)議上提到，部分全球價(jià)值鏈密集型制造業(yè)投資在更易進(jìn)入主要市場(chǎng)的地區(qū)和國(guó)家增長(zhǎng)，這在汽車、電子等行業(yè)表現(xiàn)更為突出。同時(shí)，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化多元布局正成為企業(yè)應(yīng)對(duì)沖擊的主策略。以往高度集中、單點(diǎn)最優(yōu)的供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，雖然有更高的效率，但在疫情、地緣沖突與關(guān)稅壁壘中暴露出脆弱性，企業(yè)更傾向于構(gòu)建多節(jié)點(diǎn)、可替代的供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，在不同國(guó)家和地區(qū)形成備份產(chǎn)能與替代采購(gòu)渠道。

這種多元化并不意味著全球分工消失，而是從單鏈條長(zhǎng)距離延伸轉(zhuǎn)向多鏈條并行的組織形態(tài)。例如，在疫情與地緣摩擦背景下，紐約聯(lián)儲(chǔ)GSCPI顯示全球供應(yīng)鏈壓力在2021年12月達(dá)到峰值（指數(shù)約4.44），蘋(píng)果公司在疫情及之后的幾年里加速推進(jìn)制造環(huán)節(jié)的區(qū)域再配置。據(jù)路透社報(bào)道，蘋(píng)果與代工伙伴富士康和塔塔等正加快在印度的生產(chǎn)布局，目標(biāo)是到2026年底讓在美國(guó)銷售的大部分手機(jī)由印度工廠生產(chǎn)，以降低對(duì)單一生產(chǎn)基地的依賴并對(duì)沖潛在關(guān)稅與政策不確定性。此外，“友岸化”“陣營(yíng)化”傾向開(kāi)始影響產(chǎn)業(yè)鏈選擇與貿(mào)易投資方向，強(qiáng)化了企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈布局層面的政治屬性，使企業(yè)在進(jìn)行全球配置時(shí)不得不同時(shí)評(píng)估市場(chǎng)效率與地緣風(fēng)險(xiǎn)。

安全和韌性因素正從軟約束上升為不可忽視的硬約束，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的政策化重構(gòu)加速。在全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)動(dòng)力中，安全與韌性由過(guò)去的風(fēng)險(xiǎn)管理議題上升為許多經(jīng)濟(jì)體產(chǎn)業(yè)政策的核心目標(biāo)。國(guó)際貨幣基金組織（IMF）在一些研究報(bào)告中也將地緣經(jīng)濟(jì)碎片化概括為一種由政策驅(qū)動(dòng)、受戰(zhàn)略考量引導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)金融一體化逆轉(zhuǎn)過(guò)程，強(qiáng)調(diào)其對(duì)全球供應(yīng)鏈與宏觀金融穩(wěn)定具有系統(tǒng)性影響。例如，紅海/蘇伊士運(yùn)河的嚴(yán)重?cái)_動(dòng)導(dǎo)致到2024年年中經(jīng)亞丁灣的船舶運(yùn)力下降76%，經(jīng)蘇伊士運(yùn)河的噸位下降70%，大量航運(yùn)轉(zhuǎn)而繞行好望角，經(jīng)該航線的到港量激增89%。

從安全和韌性的角度出發(fā)，產(chǎn)業(yè)鏈面臨的影響和約束至少體現(xiàn)三類機(jī)制：

一是關(guān)鍵環(huán)節(jié)管制與去風(fēng)險(xiǎn)政策工具增多。例如，出口管制、投資安全審查、關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)、數(shù)據(jù)與技術(shù)合規(guī)要求等政策工具頻繁運(yùn)用，使跨境技術(shù)擴(kuò)散與資本流動(dòng)更易受到行政約束，從而改變企業(yè)全球分工的可行集合與成本結(jié)構(gòu)。

二是關(guān)鍵資源與中間品供給的集中度與脆弱性之間的矛盾突出。許多關(guān)鍵商品的生產(chǎn)高度集中，比如全球最先進(jìn)的芯片制造產(chǎn)能超過(guò)90%集中在中國(guó)臺(tái)灣省。雖然專業(yè)化帶來(lái)效率收益，但也成為全球價(jià)值鏈脆弱性的來(lái)源，在關(guān)鍵礦產(chǎn)、核心零部件、基礎(chǔ)軟件等領(lǐng)域，供給集中與替代成本高這兩個(gè)因素相互疊加，進(jìn)一步放大斷供風(fēng)險(xiǎn)對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈的外溢影響，例如，芯片斷供對(duì)智能消費(fèi)類產(chǎn)品制造商帶來(lái)重大影響。

三是產(chǎn)業(yè)政策工具強(qiáng)化，國(guó)家能力介入的程度更深。據(jù)世界貿(mào)易組織（WTO）公布的數(shù)據(jù)，截至2024年10月中旬的12個(gè)月內(nèi)，WTO成員新增169項(xiàng)貿(mào)易限制措施，覆蓋貿(mào)易額約8877億美元（上一年度僅為3371億美元），規(guī)則競(jìng)爭(zhēng)與限制措施增加。補(bǔ)貼、稅收激勵(lì)、公共采購(gòu)、戰(zhàn)略儲(chǔ)備等產(chǎn)業(yè)政策工具被不斷強(qiáng)化，用于推動(dòng)本土產(chǎn)能、構(gòu)建供應(yīng)鏈備份、形成關(guān)鍵技術(shù)的國(guó)內(nèi)供給能力。

科技革命與綠色轉(zhuǎn)型等新趨勢(shì)引領(lǐng)鏈上升級(jí)，規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)與數(shù)字要素的地位提升。全球產(chǎn)業(yè)鏈的重構(gòu)不僅發(fā)生搬遷和分散，也在開(kāi)啟由技術(shù)變遷驅(qū)動(dòng)的鏈上升級(jí)。其突出表現(xiàn)為：一方面，新一輪科技革命推動(dòng)生產(chǎn)組織方式與產(chǎn)業(yè)分工邊界變化；另一方面，綠色轉(zhuǎn)型要求重塑能源、制造、物流等全鏈條體系，帶動(dòng)新產(chǎn)業(yè)、新產(chǎn)品和新標(biāo)準(zhǔn)的加速形成。WTO在《世界貿(mào)易報(bào)告2023》中首次提出“再全球化（Re-globalization）”概念和框架，強(qiáng)調(diào)在安全、包容與可持續(xù)目標(biāo)下重塑貿(mào)易與全球價(jià)值鏈，并指出數(shù)字服務(wù)貿(mào)易、環(huán)境產(chǎn)品貿(mào)易等領(lǐng)域的增長(zhǎng)為全球貿(mào)易注入新動(dòng)能，這意味著產(chǎn)業(yè)鏈競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)正在從產(chǎn)能規(guī)模與成本優(yōu)勢(shì)延伸至核心技術(shù)突破能力、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和綠色認(rèn)證、數(shù)據(jù)要素和智能制造等領(lǐng)域。

02

全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)如何塑造“十五五”產(chǎn)業(yè)體系布局

全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的深度重構(gòu)，既是我國(guó)“十五五”時(shí)期必須面對(duì)的外部約束條件，也是推動(dòng)我國(guó)構(gòu)建新發(fā)展格局、建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的重要外部變量。作為全球制造業(yè)第一大國(guó)，2024年中國(guó)制造業(yè)增加值達(dá)33.6萬(wàn)億元，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重約為24.9%（制造業(yè)總體規(guī)模連續(xù)15年穩(wěn)居全球第一），且中國(guó)在全球制造業(yè)中的占比已經(jīng)達(dá)到28%。理解全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)與“十五五”規(guī)劃之間的關(guān)系，關(guān)鍵在于把握二者在歷史方位、風(fēng)險(xiǎn)結(jié)構(gòu)與政策工具層面的關(guān)鍵聯(lián)系。

外部環(huán)境變化構(gòu)成“十五五”規(guī)劃的重要前提條件：從效率邏輯到安全韌性邏輯的切換。《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》（簡(jiǎn)稱《建議》）明確指出，我國(guó)發(fā)展處于“戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時(shí)期”，并強(qiáng)調(diào)世界百年變局加速演進(jìn)、地緣沖突易發(fā)多發(fā)，單邊主義、保護(hù)主義抬頭，國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易秩序遭遇嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，大國(guó)博弈更加復(fù)雜激烈。該判斷與全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈重構(gòu)的現(xiàn)實(shí)趨勢(shì)高度一致，產(chǎn)業(yè)鏈的布局、規(guī)則與關(guān)鍵技術(shù)擴(kuò)散正在被安全約束和韌性約束重新定義，傳統(tǒng)以成本效率為中心的跨境配置模式受到更強(qiáng)的政策性擾動(dòng)與合規(guī)性約束。

上述外部環(huán)境變化并非短期沖擊，而是與大國(guó)關(guān)系、科技革命和產(chǎn)業(yè)變革相互交織，具有中長(zhǎng)期結(jié)構(gòu)性特征。2020~2024年，我國(guó)全部工業(yè)增加值從31.3萬(wàn)億元增長(zhǎng)到40.5萬(wàn)億元，制造業(yè)增加值從26.6萬(wàn)億元增長(zhǎng)到33.6萬(wàn)億元，“十四五”期間制造業(yè)增加值增量預(yù)計(jì)將達(dá)到8萬(wàn)億元。《建議》將“十五五”時(shí)期界定為基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化“夯實(shí)基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時(shí)期”，要求“鞏固拓展優(yōu)勢(shì)、破除瓶頸制約、補(bǔ)強(qiáng)短板弱項(xiàng)”，以在激烈國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中贏得戰(zhàn)略主動(dòng)。在此意義上，全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)是規(guī)劃設(shè)定目標(biāo)、選擇路徑與配置資源必須納入的約束變量：越是外部不確定性上升，越需要通過(guò)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)強(qiáng)化“底盤(pán)能力”和抗沖擊能力。

“建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系”在“十五五”中的突出位置：以實(shí)體經(jīng)濟(jì)為根基的體系化回應(yīng)。在任務(wù)部署上，《建議》將“建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，鞏固壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基”置于突出位置，并明確提出“現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是中國(guó)式現(xiàn)代化的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)”。其政策含義在于，面對(duì)全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈重構(gòu)帶來(lái)的外部約束與競(jìng)爭(zhēng)壓力，我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)必須以實(shí)體經(jīng)濟(jì)為依托，通過(guò)產(chǎn)業(yè)體系現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的可持續(xù)與安全性統(tǒng)一。這與全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)中高端環(huán)節(jié)競(jìng)爭(zhēng)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)競(jìng)爭(zhēng)、綠色規(guī)則競(jìng)爭(zhēng)等加劇的趨勢(shì)相契合，制造業(yè)不僅是國(guó)際分工的參與載體，也是集中體現(xiàn)技術(shù)擴(kuò)散、規(guī)則適配與供應(yīng)鏈治理能力的關(guān)鍵領(lǐng)域。

高水平開(kāi)放與產(chǎn)業(yè)鏈跨境布局的定位發(fā)生轉(zhuǎn)變：從被動(dòng)嵌入到有序布局與規(guī)則塑造。全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)并不意味著對(duì)外開(kāi)放空間收縮，而是意味著開(kāi)放方式、開(kāi)放對(duì)象與開(kāi)放重點(diǎn)所發(fā)生的變化。《建議》提出“引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合理有序跨境布局”，體現(xiàn)“十五五”時(shí)期開(kāi)放與產(chǎn)業(yè)鏈治理的協(xié)同取向：一方面要塑造吸引外資新優(yōu)勢(shì)，營(yíng)造透明穩(wěn)定可預(yù)期的制度環(huán)境；另一方面也要通過(guò)對(duì)外投資管理與海外綜合服務(wù)體系建設(shè)，提升我國(guó)企業(yè)全球配置能力，從而在區(qū)域化、“友岸化”的產(chǎn)業(yè)鏈再布局中保持主動(dòng)。同時(shí)，《建議》編制與社會(huì)參與機(jī)制本身也反映了將外部不確定性內(nèi)生化管理的治理思路。“十五五”不僅是目標(biāo)與任務(wù)的設(shè)定，更強(qiáng)調(diào)通過(guò)重大工程項(xiàng)目、制度型開(kāi)放安排與政策協(xié)同機(jī)制，把產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈治理能力轉(zhuǎn)化為可持續(xù)的國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

03

現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)路徑

在全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈深度重構(gòu)的背景下，“十五五”時(shí)期推進(jìn)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的關(guān)鍵在于把“建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、鞏固壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基”的戰(zhàn)略部署，轉(zhuǎn)化為可分解、可協(xié)同、可迭代的政策組合與重大工程項(xiàng)目體系。

第一，要以規(guī)劃引領(lǐng)和工程牽引的總基調(diào)推進(jìn)任務(wù)工程化，把戰(zhàn)略部署落到項(xiàng)目、清單與機(jī)制上。“十五五”規(guī)劃的有效實(shí)施，首要在于將宏觀目標(biāo)體系轉(zhuǎn)譯為可操作的任務(wù)鏈、項(xiàng)目鏈、政策鏈。2025年《政府工作報(bào)告》明確強(qiáng)調(diào)要統(tǒng)籌推進(jìn)重大標(biāo)志性工程，提升規(guī)劃的引領(lǐng)指導(dǎo)作用；國(guó)務(wù)院層面亦強(qiáng)調(diào)圍繞高質(zhì)量發(fā)展主題來(lái)“設(shè)定指標(biāo)、安排政策、謀劃項(xiàng)目”，并以“重大工程、重大項(xiàng)目、重大載體”帶動(dòng)全局。這為現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)提供了清晰的方法論，以工程化、項(xiàng)目化、載體化方式推動(dòng)產(chǎn)業(yè)體系升級(jí)與供應(yīng)鏈韌性提升。

一是建立現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的任務(wù)清單和時(shí)間表。圍繞先進(jìn)制造業(yè)為骨干的體系框架，將重點(diǎn)領(lǐng)域劃分為若干條可度量的產(chǎn)業(yè)鏈（如高端裝備、關(guān)鍵材料、新一代信息技術(shù)、新能源與儲(chǔ)能、醫(yī)藥與高端醫(yī)療器械等）。

二是以重大載體提升產(chǎn)業(yè)組織能力。將國(guó)家級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群、國(guó)家高新區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、綜合保稅區(qū)等作為產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同與制度創(chuàng)新的承載空間，推動(dòng)跨區(qū)域的分工協(xié)作、要素集聚與制度供給，以載體建設(shè)強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈治理能力與外部沖擊應(yīng)對(duì)能力。

三是構(gòu)建規(guī)劃實(shí)施的滾動(dòng)評(píng)估與動(dòng)態(tài)迭代機(jī)制。面對(duì)外部環(huán)境的高度不確定性，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)必須具備可調(diào)整的機(jī)制彈性，對(duì)重大工程項(xiàng)目建立績(jī)效評(píng)價(jià)制度，校準(zhǔn)方向、優(yōu)化資源配置，增強(qiáng)規(guī)劃執(zhí)行的嚴(yán)肅性與適應(yīng)性。

第二，以穩(wěn)鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈來(lái)提升產(chǎn)業(yè)鏈韌性與安全，逐步實(shí)現(xiàn)從關(guān)鍵環(huán)節(jié)突破到體系能力構(gòu)建。“十五五”時(shí)期的產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，應(yīng)堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，通過(guò)補(bǔ)短板、固底板實(shí)現(xiàn)體系化躍升。一是聚焦“卡點(diǎn)”“斷點(diǎn)”，推進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)與產(chǎn)業(yè)化貫通。以需求牽引、應(yīng)用牽引為導(dǎo)向，圍繞關(guān)鍵材料、核心零部件、基礎(chǔ)軟件等短板領(lǐng)域，完善基礎(chǔ)研究、技術(shù)攻關(guān)等過(guò)程，推動(dòng)從能研到能產(chǎn)、從能產(chǎn)到能用的突破。二是以鏈主企業(yè)與“專精特新”企業(yè)協(xié)同為抓手，完善產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作生態(tài)。三是強(qiáng)化關(guān)鍵資源與關(guān)鍵中間品的多元供給與戰(zhàn)略備份。在不確定性上升的條件下，對(duì)少數(shù)高度集中、替代成本極高的環(huán)節(jié)，可通過(guò)多元進(jìn)口來(lái)源、海外權(quán)益布局、戰(zhàn)略儲(chǔ)備與回收循環(huán)體系建設(shè)來(lái)降低供應(yīng)沖擊。

第三，要始終以高水平開(kāi)放實(shí)現(xiàn)跨境產(chǎn)業(yè)鏈布局，在重構(gòu)中塑造新的國(guó)際分工優(yōu)勢(shì)。全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈重構(gòu)并不意味著對(duì)外開(kāi)放的收縮，相反愈加要求以更高水平、更高質(zhì)量的開(kāi)放來(lái)拓展產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同空間、提升規(guī)則適配與標(biāo)準(zhǔn)影響力。要更好發(fā)揮“十五五”規(guī)劃引領(lǐng)作用，并通過(guò)設(shè)定指標(biāo)、安排政策、謀劃項(xiàng)目來(lái)推動(dòng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，這意味著開(kāi)放必須服務(wù)于產(chǎn)業(yè)體系現(xiàn)代化與鏈條韌性提升，重點(diǎn)在于合理有序的跨境布局與更高層面的國(guó)際規(guī)則參與。要不斷提升在國(guó)際分工中的規(guī)則與標(biāo)準(zhǔn)話語(yǔ)權(quán)，圍繞綠色認(rèn)證、數(shù)字貿(mào)易規(guī)則、供應(yīng)鏈盡責(zé)管理等新議題，推動(dòng)企業(yè)、行業(yè)組織與科研機(jī)構(gòu)參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定與互認(rèn)機(jī)制建設(shè)，以規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)提升產(chǎn)業(yè)鏈地位與議價(jià)能力。

第四，以金融供給側(cè)改革支撐產(chǎn)業(yè)體系升級(jí)，推動(dòng)耐心資本、鏈上金融、風(fēng)險(xiǎn)保障等形成系統(tǒng)化支持。現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的建設(shè)離不開(kāi)金融體系的結(jié)構(gòu)性適配。面向“十五五”時(shí)期的重大工程與關(guān)鍵鏈條突破，金融支持應(yīng)更加突出長(zhǎng)期性、協(xié)同性與穿透性，將金融強(qiáng)國(guó)建設(shè)與貿(mào)易強(qiáng)國(guó)建設(shè)深入融合，不斷優(yōu)化資源配置。

一是發(fā)揮耐心資本的支持作用，建立完善面向硬科技與先進(jìn)制造的長(zhǎng)期資本供給機(jī)制。以政策性金融、產(chǎn)業(yè)投資基金、保險(xiǎn)資金、養(yǎng)老金等為重要來(lái)源，圍繞關(guān)鍵領(lǐng)域形成更穩(wěn)定的長(zhǎng)期資金安排，強(qiáng)化投早、投小、投長(zhǎng)期、投硬科技的制度環(huán)境，使耐心資本真正服務(wù)于產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)的持續(xù)攻關(guān)與擴(kuò)產(chǎn)。

二是發(fā)展以真實(shí)貿(mào)易與真實(shí)訂單為基礎(chǔ)的供應(yīng)鏈金融。推動(dòng)核心企業(yè)信用向上下游傳導(dǎo)，提升中小配套企業(yè)融資可得性，降低鏈上資金周轉(zhuǎn)成本。

三是健全產(chǎn)業(yè)鏈風(fēng)險(xiǎn)保障體系。發(fā)揮保險(xiǎn)、再保險(xiǎn)、政策性擔(dān)保、出口信用保險(xiǎn)等在外部沖擊中的穩(wěn)定器作用，為企業(yè)跨境布局、關(guān)鍵設(shè)備國(guó)產(chǎn)化替代、重大技術(shù)攻關(guān)提供風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，提升鏈條在極端情景下的連續(xù)性。