145國建新群，中國有望成為總部，聯合國秘書長發聲，催美國還錢

各位好，歡迎大家閱讀阿沈的文章。

很多國家，都知道能力越大、責任越大，而美國，能力越大、禍害越大。

今年剛過去一個月，國際社會就撲面而來幾個重磅消息，尤其讓關心全球格局和中國外交的人忍不住多看幾眼。

1月下旬，聯合國秘書長古特雷斯罕見地給各成員國發了一封措辭嚴厲的公函，表示的是聯合國賬上的錢眼看就要見底，最快到7月就可能撐不下去了。

此外，他也沒有拐彎抹角，而是直接指出，美國多年拖欠會費，是造成這一窘境的主要原因。

緊接著，還沒等各國對“聯合國缺錢”這事反應過來，一份新條約在全球正式生效了，這不是哪國自己拉的“小圈子”，而是145個國家一起參與構建的新平臺。

條約名叫《公海條約》，這個文件的談判拖了整整十九年，如今終于落地，算是國際合作的一件大事，就在它正式生效的前一天，我們提出了一個很關鍵的申請，那就是希望把這個條約的秘書處放到福建廈門。

幾個看似分散的事件，其實關聯緊密，當“缺錢”的老組織，遇見正在起步的新平臺，還有各國間圍繞國際組織所在地的博弈，這背后反映的，是當前全球治理形勢的一次重塑。

其實不必古特雷斯親口說，世人也能看得出來，現如今聯合國賬戶上已經越來越吃緊，很多項目都運轉困難，此外他還特別提到，美國不光不交錢，還退出了一大堆國際組織，給整個聯合國系統制造了很大麻煩。

尤其是維和行動和常規運轉這兩塊，本來就要靠各國按時繳納預算來維持，可美國這些年拖拖拉拉，照理來說是“最大出資國”之一，可實際上經常缺席，不僅如此，美國還在2025年退出了世界衛生組織，到了2026年連前兩年的錢都沒補上。

這就不僅是違約的問題了，這會直接影響到世界各地的公共衛生項目，比如非洲的疫苗計劃、拉美的傳染病檢測網，全靠資金維持，如果一大筆該到位的錢遲遲不到，很多項目就只能中斷。

古特雷斯清楚，聯合國雖然規模大、國際影響力強，但真正的掌舵人還是這些出資國，如果主要國家心不在焉，那維持運轉就會變得非常吃力。

而且聯合國又沒有強制力去“討債”，也不能直接去法院起訴哪國不交錢，這種情況下，秘書長公開點名，說明他們內部已經談不動了，只能靠輿論和外交背后的壓力來推動問題解決。

至于美國自己？特朗普甚至想另起爐灶了，1月中旬，白宮方面傳出，他們準備在聯合國外搞一個新機制，叫“加沙重建和平委員會”，直接跳開安理會來組織。

這是一種典型的繞過正規途徑、自立門戶的做法，他們一邊退出原有機構，一邊在自己主導的新平臺拉人入群，而且在宣布的時候，還特地提到這個新組織“未來不排除會替代聯合國的一部分功能”。

這就讓問題變得更清楚了，美國不是沒錢，而是選擇性出資，遇到符合自己利益的機構，就投錢開會參與，覺得對自己限制太多的，就退群、卡預算。

這幾年來，美國對多邊機制的態度有變化，不再是積極推動者，而變得更挑剔，特別是在有關巴以沖突、氣候議題、衛生合作等方面，美國在聯合國的話語權感到弱化，就轉而自己搞平臺、建圈子、出規則。

對比之下，《公海條約》的生效，就顯得格外有分量。

這份條約討論十九年，不是紙上談兵，而是涉及全球海洋資源利用和海洋保護的大事，此前，關于海洋的問題，都是分散在不同協議里處理，比如深海礦產開采、跨境漁業管理等。

但這些協議多半是碎片化的，誰愿意參與就參與，執行難度也高，這次《公海條約》的關鍵點就是整合，它把“海洋生物多樣性保護”這件事放到全球治理的框架里來，統一標準，統一監管。

145個國家參與簽署，其中超過80個已經完成批準程序，足見這個條約得到了廣泛支持，而且不僅僅是發展中國家支持，歐盟也在其中，說明這不是南南合作小圈子，而是全球性質的新機制。

就在條約正式生效前一天，中國向聯合國秘書長正式致函，提出希望將這個新條約的秘書處設在中國廈門。

從時機上看，很巧妙，一份條約剛剛生效，大家正討論走向問題，中國在第一時間提出承接秘書處事務，這相當于是主動報名，參與到規則的“起步管理”中。

為什么是廈門？這個名字雖然不如北京、上海那樣耳熟能詳，但在海洋科研和會議舉辦方面頗有基礎，中國每年很多海洋科學會議、生態論壇都在廈門辦，而且“奮斗者號”等深海裝備也長期在這進行測試。

再者廈門靠海，交通便利，具備接待國際組織日常工作的服務能力，這些硬件條件，聯合國是要考察的。

除此以外，還有一個現實背景值得注意，那就是國際組織秘書處往往集中在紐約、日內瓦、維也納這些地方，可近年來，這種過度集中的模式面臨挑戰。

確實生活成本高、辦會費用大是一大方面，此外不少發展中國家也要求“全球治理要多中心化”，不能只以西方大都市為核心，那在這大背景下，一些新成立的國際機構開始考慮不同地區設總部，中國的主張也受到部分國家響應。

當然，秘書處設在哪里，最終還要經過條約締約國的集體協商，但作為最早發起申請的國家，中國目前在這一討論中的主動性很高。

其實，看似《公海條約》與和平委員會都是“世界新群”，可其性質卻有天差地別的不同，我們是想與各國通力合作，更好地促進世界向好發展，可和平委員會，不過是特朗普的私人俱樂部罷了。

現在的美國，真為世界著想的話，與其費勁搞組織，倒不如先把欠的錢還了，更實在些吧。