評(píng)論 | 為什么巴基斯坦容不下一張長(zhǎng)期發(fā)展藍(lán)圖？

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作者|牛馬白日狂想

編輯|余佳軒

審核 |朱依林 單敏敏

圖源：網(wǎng)絡(luò)

在大多數(shù)正常國家，政黨輪替像是一場(chǎng)接力賽。A黨跑完，B黨接棒繼續(xù)跑，雖然姿勢(shì)不同，但方向是一致的。

印度國大黨搞了經(jīng)濟(jì)自由化，后來莫迪的人民黨上臺(tái)，雖然政治上互罵，但在經(jīng)濟(jì)上繼續(xù)推進(jìn)自由化和印度制造。

孟加拉國的哈西娜（Awami League）和齊亞（BNP）兩派斗得你死我活，但雙方在經(jīng)濟(jì)發(fā)展，尤其是服裝出口導(dǎo)向政策上存在連續(xù)性和共識(shí)。

而在巴基斯坦，政治更像拆臺(tái)賽，每屆政府都在忙著否定上一屆。

前總理伊姆蘭汗執(zhí)政初期，指責(zé)納瓦茲謝里夫政府在CPEC項(xiàng)目中存在腐敗，成立了委員會(huì)專門審查相關(guān)合同 ， 一度 影響 項(xiàng)目 進(jìn)展 。

哪怕同一黨派的決定， 也是 說變 就 變。

90年代貝布托（PPP）為了吸引外資，與澳大利亞公司簽署勘探Reko Diq（雷科迪克）銅金礦協(xié)議，后來轉(zhuǎn)手給了加拿大公司TCC 。 TCC投了幾億美元發(fā)現(xiàn)大礦，準(zhǔn)備挖了， P P P 變卦了。

2011年 ， PPP領(lǐng)導(dǎo)的俾路支省政府不僅不履行之前的合同，還 直接 宣布合同非法。

“長(zhǎng)期”這兩個(gè)字，在巴基斯坦并不常見。

一、短視的政客

其他國家的政客輸了選舉，大不了回家寫回憶錄；巴基斯坦的政客輸了，可能要坐牢、流亡，甚至被絞死。

前有阿里布托被絞死、穆沙拉夫被判死刑，現(xiàn)在是伊姆蘭汗被判十幾年監(jiān)禁。

截至2025年，巴基斯坦沒有一位民選總理，干滿了5年任期。

他們沒有機(jī)會(huì)，也沒有動(dòng)力推動(dòng)一項(xiàng)長(zhǎng)期計(jì)劃。

巴基斯坦

常說謝里夫兩兄弟是實(shí)業(yè)家出身，因?yàn)樗麄冏畛踔卫韲?的 知識(shí)不是來自學(xué)校 或政府部門的任職 ，而是家族企業(yè)的經(jīng)營(yíng)。

較為 年輕的一代 ， 如 貝布托的兒子比拉瓦爾，在牛津?qū)W的是現(xiàn)代史與政治。

2007年貝布托遇刺，19歲的比拉瓦爾直接被任命為PPP黨主席。2022年，他第一次擔(dān)任政府行政職務(wù)，就是巴外交部長(zhǎng)。

他沒當(dāng)過市長(zhǎng)、省長(zhǎng)、沒管過水利或教育，就能掌管國家外交。 他懂的是權(quán)力的游戲， 卻 未必 懂 財(cái)政赤字怎么填。

在巴基斯坦，最快速拿到選票的方式，不是嚴(yán)肅、痛苦的長(zhǎng)期改革，而是看得見且快速的宏大項(xiàng)目。

于是，更多高速公路、電廠、學(xué)校建起來了。但城市內(nèi)部交通依然擁擠，電價(jià)依然很高，教育質(zhì)量依然很差。

往屆勝利的政黨，更多依賴販賣悲情或仇恨。

在1970年的選舉中，由于東巴基斯坦彌漫著資源被剝削的憤怒，導(dǎo)致東巴人民壓倒性地投給 謝赫穆吉布 。

1988年，選民投票給貝布托，很大程度上是因?yàn)橥樗赣H阿里布托被絞死的悲劇 。 2008年，貝布托遇刺后，她丈夫扎爾達(dá)里打出“在此刻，貝娜齊爾就是PPP”的口號(hào)，甚至展示她的遺囑，PPP因此大勝。

2024年，監(jiān)獄中 伊姆蘭汗打造的 “受迫害英雄”形象吸引眾多選民， 結(jié)果 PTI支持的候選人獲得了國民議會(huì)最高的選票份額和席位。

二、崩壞的官僚體系

更要命的是， 為 了私利， 政 客 繞過或清洗了專業(yè)的官僚體系。

1947年獨(dú)立后 ， 巴基斯坦繼承了英國殖民者留下的文官系統(tǒng) （ Civil Service of Pakistan ， CSP ） 。這套系統(tǒng)被稱為“鋼鐵骨架”，堅(jiān)硬、專業(yè)、中立。

在英國體系下，公務(wù)員有憲法保障。政客不能因?yàn)楣賳T“依法辦事、拒絕違規(guī)”而開除他。

像早期權(quán)力極大的古拉姆·穆罕默德（Ghulam Muhammad）和伊斯坎德爾·米爾扎（Iskander Mirza）都是官僚出身。他們能在50年代把總理像換衣服一樣換掉，印證了在那個(gè)時(shí)候，官僚是“主子”，政客是“仆人”。

但在權(quán)力斗爭(zhēng)中，這套官僚系統(tǒng)被搞廢了。

阿里布托1973年修改憲法，取消了對(duì)公務(wù)員工作安全的憲法保障，總理隨時(shí)可以解雇任何他不喜歡的官員。官僚從“國家的仆人”變成了“總理的仆人”。

布托規(guī)定，政府可以直接從社會(huì)上招聘中高級(jí)官員，大量PPP黨工、親信被塞進(jìn)了外交部、警察局和秘書處。

整個(gè)官僚體系被政治化了，專業(yè)能力不重要，對(duì)政黨的忠誠才重要。

納瓦茲 時(shí)期則 頻繁 使用 OSD（Officer on Special Duty）。OSD名義上是特別任務(wù)官員，實(shí)際上是坐冷板凳。

如果官員違抗總理旨意，就會(huì)被OSD。他依然拿工資，但沒有辦公室，沒有文件看，甚至沒有椅子坐，是極大的心理折磨。

謝里夫 兄弟倆還 喜歡提拔那些對(duì) 他們 極度忠誠的官員。

比如， 阿哈德奇馬（Ahad Cheema）和法瓦德·哈桑·法瓦德（Fawad Hassan Fawad），法瓦德·哈桑·法瓦德 幫總理繞過了繁瑣的審批，強(qiáng)力推行政策，他本人甚至可以直接命令部長(zhǎng)。

阿哈德·奇馬則被給予超常規(guī)的采購權(quán)和人事權(quán)，旁遮普 22個(gè)月建成電廠的世界紀(jì)錄就是這么來的。

雖然效率高了，但破壞了整個(gè)行政規(guī)矩。

巴基斯坦國家問責(zé)局（NAB）曾指控兩人濫用職權(quán)，雖然部分指控后來被法院駁回或保釋，但證實(shí)了其巨大的非法定權(quán)力。

這種長(zhǎng)達(dá)幾十年的清洗和繞過，導(dǎo)致巴基斯坦官僚體系的全面退化，現(xiàn)在的官員只會(huì)寫領(lǐng)導(dǎo)想看的報(bào)告。

三、最終裁決者

政客 無能的 背后其實(shí)也 是 無奈 。因?yàn)?/strong>在巴基斯坦有一個(gè)終極仲裁者——軍方，他們控制了司法與街頭力量。

2013年，納瓦茲攜國民議會(huì)絕對(duì)多數(shù)席位強(qiáng)勢(shì)回歸。隨著CPEC帶來數(shù)百億美元投資，經(jīng)濟(jì)向好，納瓦茲開始了一場(chǎng)冒險(xiǎn)。

上任初期，納瓦茲啟動(dòng)了針對(duì)穆沙拉夫的“叛國罪”審判，這是巴歷史上第一次有民選政府敢審判前陸軍參謀長(zhǎng)。

盡管軍方多次暗示允許穆沙拉夫“出國就醫(yī)”，但納瓦茲堅(jiān)持將其列在限制出境名單上長(zhǎng)達(dá)兩年多。

納瓦茲還計(jì)劃給印度“非歧視性市場(chǎng)準(zhǔn)入”（NDMA），以實(shí)現(xiàn)貿(mào)易正常化。

街頭的反擊很快到來。

2014年，時(shí)任反對(duì)派領(lǐng)袖伊姆蘭汗在缺乏證據(jù)的情況下指控納瓦茲大選舞弊，其與加拿大籍教士塔希爾卡德里聯(lián)手“殺進(jìn)”伊斯蘭堡，

這場(chǎng)持續(xù)一百多天的抗議透著詭異：當(dāng)示威者攻占國家電視臺(tái)（PTV）、圍攻總理府時(shí)，負(fù)責(zé)守衛(wèi)的軍隊(duì)沒有開槍阻攔。

巨大壓力下，納瓦茲選擇 妥協(xié) 。

司法武器最終判下了納瓦茲的總理職位。

2017年，借“巴拿馬文件”曝光謝里夫家族海外資產(chǎn)之機(jī)，最高法院做出一項(xiàng)極具爭(zhēng)議的判決：因?yàn)榧{瓦茲在兒子的迪拜公司掛職且“未領(lǐng)取薪水”，法院援引憲法中關(guān)于“誠實(shí)”的條款，剝奪了他的總理資格。

而伊姆蘭汗下臺(tái)后的瘋狂反撲，

外部資本和金主國家也需要一個(gè)“不會(huì)隨選舉更迭而變化的穩(wěn)定變量”作為擔(dān)保者。在巴基斯坦的 體制中，唯一具備這種連續(xù)性的機(jī)構(gòu)就是軍方。

2023年，夏巴茲政府成立特別投資促進(jìn)委員會(huì)（SIFC），陸軍參謀長(zhǎng)是核心成員。軍方在制度上直接參與經(jīng)濟(jì)決策，雖然提高了政策連續(xù)性，但卻只對(duì)特定對(duì)象有效。

在巴基斯坦，政客在有限的時(shí)間里瘋狂透支未來；軍方以糾正錯(cuò)誤為名介入；官僚體系在夾縫中徹底癱瘓。

沒有人為這個(gè)國家的下一個(gè)十年負(fù)責(zé)。

本文轉(zhuǎn)載自“牛馬白日狂想”微信公眾號(hào)2026年1月30日文章，原標(biāo)題為《為什么巴基斯坦容不下一張長(zhǎng)期藍(lán)圖？》

編輯：余佳軒

審核：朱依林 單敏敏

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