聯(lián)合國(guó)通告全球，半年后或停擺，美另起爐灶，又有20多國(guó)加入

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據(jù)央視新聞報(bào)道，當(dāng)?shù)貢r(shí)間1月30日，聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)古特雷斯在一封寫給各國(guó)代表的信中發(fā)出預(yù)警，聯(lián)合國(guó)正面臨一場(chǎng)嚴(yán)峻的財(cái)政危機(jī)，現(xiàn)有的資金可能將在7月前耗盡。要知道，聯(lián)合國(guó)日常運(yùn)作所需要的資金，幾乎來(lái)源于各成員國(guó)繳納的會(huì)費(fèi)。

作為會(huì)員費(fèi)分?jǐn)偙壤罡叩拿绹?guó)，一邊享受著聯(lián)合國(guó)在全球治理中帶來(lái)的便利，另一邊卻又持續(xù)欠繳會(huì)費(fèi)。尤其是特朗普上臺(tái)后，迄今已有一年的時(shí)間，美方非但沒(méi)有繳清2025年應(yīng)繳的會(huì)員費(fèi)，而且此前拖欠的會(huì)費(fèi)也沒(méi)有支付。

某種程度上來(lái)說(shuō)，聯(lián)合國(guó)的權(quán)力來(lái)源于安理會(huì)的五個(gè)常任理事國(guó)，因此即便美方持續(xù)拖欠會(huì)費(fèi)，聯(lián)合國(guó)能做得十分有限。此前聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)副發(fā)言人迪雅里克曾敲打美方，如果不盡快繳納會(huì)費(fèi)，或?qū)⒈蝗∠诼?lián)大的投票權(quán)。但這一警告，并未得到美方的任何實(shí)質(zhì)性回應(yīng)。

古特雷斯在信中寫道，要想解決眼前的財(cái)政危機(jī)，只有兩個(gè)辦法。要么所有會(huì)員國(guó)按時(shí)足額繳納所有會(huì)員費(fèi)，要么對(duì)財(cái)務(wù)規(guī)則進(jìn)行徹底改革。前者無(wú)疑是最好的選擇，財(cái)務(wù)規(guī)則改革問(wèn)題，由于成員國(guó)眾多，很難達(dá)成具體共識(shí)，而且遠(yuǎn)水解不了近渴，財(cái)政危機(jī)迫在眉睫，現(xiàn)在討論改革為時(shí)過(guò)晚。

而對(duì)各成員國(guó)來(lái)說(shuō)，聯(lián)合國(guó)分?jǐn)偟臅?huì)員費(fèi)并不算多。以美國(guó)為例，每年均攤下來(lái)的常規(guī)預(yù)算只有數(shù)億美元，以美國(guó)的財(cái)政能力，這筆錢并不存在多大的壓力。要知道，以往美國(guó)對(duì)外援助的規(guī)模都在數(shù)百億美元。

那么既然不存在經(jīng)濟(jì)上的壓力，為何美國(guó)政府仍要不顧國(guó)際觀瞻，持續(xù)拖欠會(huì)費(fèi)？究其原因，無(wú)外乎三個(gè)。

第一，美國(guó)分?jǐn)偟臅?huì)費(fèi)比例最大，這就意味著美國(guó)能夠直接影響聯(lián)合國(guó)的財(cái)政狀況，從而以此為籌碼，要求聯(lián)合國(guó)按照自己的意愿進(jìn)行改革，或者設(shè)置特定議題，迎合美方的立場(chǎng)。

第二，特朗普是典型的保守派代表，他的支持群體普遍認(rèn)為美國(guó)財(cái)政支出應(yīng)該更多專注本國(guó)事務(wù)，不是用來(lái)承擔(dān)國(guó)際義務(wù)。而且在保守派看來(lái)，聯(lián)合國(guó)效率太低，在諸多議題上也不符合“美國(guó)利益優(yōu)先”原則，所以不應(yīng)該向聯(lián)合國(guó)繳納會(huì)費(fèi)。這種觀念無(wú)疑是短視和狹隘的，以聯(lián)合國(guó)體系為核心的國(guó)際秩序，是確保全球穩(wěn)定的基石，美國(guó)也是當(dāng)前國(guó)際秩序的受益者，不能在需要用到聯(lián)合國(guó)的時(shí)候謀求權(quán)力，需要承擔(dān)義務(wù)時(shí)卻推卸應(yīng)負(fù)的責(zé)任。

第三，聯(lián)合國(guó)缺乏制衡美國(guó)的能力。美國(guó)政府清楚，無(wú)論自己如何拖欠會(huì)費(fèi)，聯(lián)合國(guó)都不敢對(duì)美國(guó)動(dòng)真格，因?yàn)橹T多國(guó)際事務(wù)始終離不開美國(guó)的參與。聯(lián)合國(guó)在施壓美國(guó)補(bǔ)繳會(huì)費(fèi)時(shí)，也僅僅是強(qiáng)調(diào)可能取消美方在聯(lián)大的投票權(quán)，對(duì)美方在聯(lián)合國(guó)的地位以及安理會(huì)的一票否決權(quán)，聯(lián)合國(guó)現(xiàn)有章程無(wú)法采取針對(duì)性舉措，所以美方才如此有恃無(wú)恐。

值得一提的是，現(xiàn)在的美國(guó)，不僅欠繳會(huì)費(fèi)，而且還打算另起爐灶。近日，特朗普在前往瑞士達(dá)沃斯參加世界經(jīng)濟(jì)論壇時(shí)，宣布正式成立“和平委員會(huì)”。在談及該機(jī)構(gòu)的前景時(shí)，特朗普毫不掩飾自己的野心，聲稱不只會(huì)聚焦加沙問(wèn)題，還計(jì)劃將其他地區(qū)議題納入委員會(huì)解決。

此前美媒也曾爆料稱，白宮方面的想法是以加沙問(wèn)題為跳板，讓“和平委員會(huì)”最終取代聯(lián)合國(guó)。在當(dāng)天的簽字儀式上，共有20多國(guó)到場(chǎng)。日前白宮新聞秘書萊維特宣稱，又有20多國(guó)簽署協(xié)議加入了“和平委員會(huì)”，還大肆夸贊對(duì)特朗普來(lái)說(shuō)這又是一項(xiàng)“歷史性成就”。

綜合各方報(bào)道來(lái)看，“和平委員會(huì)”的正式成員國(guó)已經(jīng)有40多個(gè)，但真的有機(jī)會(huì)取代聯(lián)合國(guó)的地位嗎？答案顯然是否定的。聯(lián)合國(guó)之所以得到國(guó)際社會(huì)的認(rèn)可，不僅僅是成員國(guó)眾多，而且還奠定了二戰(zhàn)結(jié)束后的戰(zhàn)后秩序，是當(dāng)前最權(quán)威、最具代表性的多邊組織。但特朗普一手組建的“和平委員會(huì)”，甚至連多邊組織都算不上，因?yàn)閺恼鲁躺蟻?lái)看，無(wú)論是會(huì)員國(guó)的任命，還是議程的設(shè)定，幾乎都由特朗普一人說(shuō)了算。

總的來(lái)說(shuō)，美方拖欠會(huì)費(fèi)的做法，本身就嚴(yán)重影響了聯(lián)合國(guó)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。如今還要另起爐灶，雖然無(wú)法取代聯(lián)合國(guó)的地位，但對(duì)聯(lián)合國(guó)的權(quán)威和影響力將造成負(fù)面影響。事實(shí)再次證明，動(dòng)輒將國(guó)際秩序掛在嘴邊的美國(guó)，才是國(guó)際秩序最大的破壞者。