美國(guó)忙了一年，巴拿馬運(yùn)河港口最終排除中國(guó)利益？中方還有一招

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就像電影《讓子彈飛》里的經(jīng)典臺(tái)詞一樣，好人，就該被拿槍指著嗎？

巴拿馬運(yùn)河上的較量，就讓電影照進(jìn)了現(xiàn)實(shí)，事件拖了一整年，終于在2026年1月底出現(xiàn)了實(shí)質(zhì)性的新變化。

其實(shí)，以往巴拿馬與我們中國(guó)關(guān)系一度十分友好，尤其是2017年兩國(guó)建交后，很多中國(guó)企業(yè)加快了在巴拿馬的投資。

最典型的就是香港的長(zhǎng)和集團(tuán)，這家公司在1997年就與巴拿馬達(dá)成協(xié)議，獲得了運(yùn)河兩端港口的經(jīng)營(yíng)權(quán)，總共25年。

該項(xiàng)目當(dāng)年合法合規(guī)簽署，也運(yùn)營(yíng)了20多年，基本沒有大的爭(zhēng)議，直到2021年，雙方又一起續(xù)簽了25年，也就是說，這家公司將至少繼續(xù)運(yùn)營(yíng)到2047年。

但就在這幾年的時(shí)間里，國(guó)際形勢(shì)卻發(fā)生了明顯的變化，美國(guó)重新調(diào)整全球政策布局，特別是對(duì)中國(guó)企業(yè)參與海外戰(zhàn)略性基礎(chǔ)設(shè)施非常敏感，尤其是像巴拿馬運(yùn)河這種級(jí)別的運(yùn)輸要道。

2023年初，美國(guó)就表現(xiàn)出對(duì)中國(guó)企業(yè)控股巴拿馬港口的不滿，當(dāng)時(shí)美國(guó)方面認(rèn)為我們中國(guó)控制運(yùn)河港口“不符合美國(guó)國(guó)家利益”，屬實(shí)是演都不演了。

就因?yàn)榭匆娢覀冎袊?guó)在巴拿馬賺到錢了，美國(guó)就眼紅，開始對(duì)巴拿馬進(jìn)行所謂的“制裁”了，也正因如此，巴拿馬當(dāng)局陸續(xù)開始受到外界壓力，關(guān)于這份續(xù)簽協(xié)議的合法性開始進(jìn)入法律程序。

與此同時(shí)，我們企業(yè)在嘗試推動(dòng)對(duì)港口權(quán)益的保留，長(zhǎng)和雖然宣布考慮出售港口及其它全球資產(chǎn)，但又對(duì)轉(zhuǎn)讓的對(duì)象有所要求，后來中遠(yuǎn)集團(tuán)希望借此機(jī)會(huì)接手，并提出希望控股港口資產(chǎn)。

但可惜，事情并沒有順利推進(jìn)，美國(guó)更是帶頭組織了一個(gè)國(guó)際財(cái)團(tuán)，希望優(yōu)先獲得這類全球運(yùn)輸資產(chǎn)，由此看來，雙方其實(shí)在企業(yè)間談判背后，背負(fù)的是國(guó)家層面的戰(zhàn)略考量，而不只是一個(gè)普通的財(cái)務(wù)操作。

進(jìn)入2024年，情況更加復(fù)雜，當(dāng)?shù)氐妮浾摗⒄巍⒎傻榷鄠€(gè)層面開始集中發(fā)酵，反對(duì)外資控制關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的聲音上升，再者也出現(xiàn)了環(huán)保、利益分成不透明、合同條款有瑕疵等指控。

雖然長(zhǎng)和集團(tuán)公開表示，所有協(xié)議都是正常簽訂的，運(yùn)營(yíng)多年未出現(xiàn)嚴(yán)重問題，但這并沒有阻止這起糾紛越鬧越大。

2026年1月29日，最終裁決正式公布。

巴拿馬最高法院表示，現(xiàn)有的續(xù)簽協(xié)議“違憲”，其核心依據(jù)是因?yàn)橹蟹狡髽I(yè)在收益申報(bào)方面不夠透明，導(dǎo)致巴拿馬政府在特許費(fèi)用和稅收方面遭受損失，金額估算十幾億美元，對(duì)此，法院認(rèn)定合同不合法，自然就必須終止，而企業(yè)也沒有上訴權(quán)。

按當(dāng)?shù)胤蓙碚f，這一判決已經(jīng)是最終結(jié)果，因?yàn)樗麄兊淖罡叻ㄔ阂坏┎枚ㄟ`憲，程序基本到此為止，以往也沒有申請(qǐng)復(fù)審之類的選項(xiàng)。

所以，長(zhǎng)和下一步能做的，大概也就是和法院進(jìn)行解釋程序上的溝通，但很難推翻大方向。

不過事件還沒有就此畫上句號(hào)。

中方已經(jīng)表態(tài)，強(qiáng)調(diào)會(huì)采取一切必要措施，來維護(hù)中國(guó)企業(yè)的正當(dāng)合法權(quán)益，這其實(shí)并不是簡(jiǎn)單的表達(dá)不滿，而代表還有進(jìn)一步的行動(dòng)空間，這個(gè)“進(jìn)一步”就是可能會(huì)走國(guó)際法律程序的渠道。

在國(guó)際法律體系中，如果國(guó)家或者其企業(yè)在他國(guó)投資遭遇不合理待遇，可以嘗試提交國(guó)際仲裁，尤其是依據(jù)雙邊投資條約或者世界貿(mào)易組織的相關(guān)機(jī)制來進(jìn)行維權(quán)。

雖然這類程序牽涉比較廣，處理周期也長(zhǎng)，對(duì)方是否接受也存在變數(shù)，但作為一個(gè)政策工具，中方完全可以啟動(dòng)，過去也有類似案例成功通過國(guó)際途徑獲得解決，當(dāng)然也有因?qū)Ψ絿?guó)家抗拒執(zhí)行裁決而未能落地的，但對(duì)外投資者的維權(quán)工具箱，是可以用起來的。

值得注意的是，現(xiàn)階段并不是只有中國(guó)企業(yè)遭遇類似問題，2023年11月，加拿大一家礦業(yè)公司也在巴拿馬被宣布合同無效，理由是侵犯環(huán)保法律、公眾抗議強(qiáng)烈，同時(shí)被指涉貪腐。

這例子也說明，巴拿馬本身也處在一個(gè)重新布局國(guó)家利益和主權(quán)的階段，特別是在資源類、基礎(chǔ)設(shè)施類項(xiàng)目上，越來越多地傾向于收回控制權(quán)，這其中政權(quán)更替、外部施壓，以及自身對(duì)環(huán)境和民意的重視程度升高，都是推動(dòng)因素。

但從另一角度看，巴拿馬與美國(guó)之間軍事、經(jīng)濟(jì)、文化等方面的深度關(guān)系，也在悄悄影響著巴拿馬在做決策的時(shí)候的傾向。

例如，這次裁決之后，第一時(shí)間表態(tài)支持的就是美國(guó)國(guó)務(wù)卿，稱這是一個(gè)“令人鼓舞的結(jié)果”，美國(guó)這反應(yīng)背后，其實(shí)已經(jīng)很能說明問題，那就是美國(guó)一直在這場(chǎng)港口糾紛中，給巴拿馬一方“出謀劃策”。

那由此觀之，巴拿馬一事，雖然表面上是合同糾紛、法律判決，但其核心，依然是中美在全球外部布局上的一次競(jìng)爭(zhēng)博弈。

我們?cè)谶^去二十年里一路推動(dòng)“走出去”，沿著“一帶一路”建設(shè)了大量港口、鐵路、公路、能源設(shè)施，現(xiàn)在這些項(xiàng)目逐漸進(jìn)入到了持續(xù)運(yùn)營(yíng)階段，也同步進(jìn)入到了類似“二次談判”的周期。

不少國(guó)家開始重新審視最初的協(xié)議條款，也有通過法院、政府決策，推動(dòng)再議或終止，有些國(guó)家因?yàn)閾Q屆、有些是因?yàn)橥獠渴海行﹦t是自身政策轉(zhuǎn)變。

畢竟在外面打交道的國(guó)家多了，很多事遇見的概率也大了，就像巴基斯坦的電站、肯尼亞的鐵路、斯里蘭卡的港口，都在不同時(shí)期因?yàn)閭鶆?wù)、安全、運(yùn)營(yíng)權(quán)等問題重新拉鋸，而這次的巴拿馬港口，也是在美國(guó)的干預(yù)，以及當(dāng)?shù)胤捎绊懴露嘀赝苿?dòng)造成的。

目前看來，我們啟動(dòng)國(guó)際法的程序，確實(shí)是一種可能的維權(quán)路徑，雖然過程不易，但不代表無解。

雖然長(zhǎng)和集團(tuán)的港口資產(chǎn)最終可能還是會(huì)脫手，但后續(xù)我們是否能夠保留一定比例控股、或通過其它方式換回來更多權(quán)益，是后續(xù)談判中值得關(guān)注的一步。

美國(guó)確實(shí)花了一年時(shí)間，不間斷地在圍繞這一港口制造輿論、施加壓力、加強(qiáng)影響力，并且在巴拿馬國(guó)內(nèi)多管齊下推動(dòng)終止中國(guó)背景企業(yè)的經(jīng)營(yíng)權(quán)。

最終的裁決結(jié)果，的確讓美國(guó)達(dá)成了階段性目標(biāo)，但這并不代表我們就束手無策了，我們依然可以用國(guó)際法給自己維權(quán)，畢竟，我們才是真正占理的一方。

阿沈堅(jiān)信，霸權(quán)終將倒臺(tái)，我們也終會(huì)拿到公平的處理。