國(guó)網(wǎng)抽蓄事業(yè)部主任郭炬：新價(jià)格機(jī)制推動(dòng)抽水蓄能高質(zhì)量發(fā)展

新價(jià)格機(jī)制推動(dòng)抽水蓄能高質(zhì)量發(fā)展

國(guó)網(wǎng)抽蓄事業(yè)部（新源集團(tuán)、新源控股）主任（董事長(zhǎng)）、黨委書記郭炬

黨的二十屆四中全會(huì)明確提出科學(xué)布局抽水蓄能，加快健全適應(yīng)新型能源體系的市場(chǎng)和價(jià)格機(jī)制，全面提升電力系統(tǒng)互補(bǔ)互濟(jì)和安全韌性水平。近期，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局結(jié)合全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)建設(shè)新形勢(shì)，出臺(tái)了《關(guān)于完善發(fā)電側(cè)容量電價(jià)機(jī)制的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2026〕114號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱“新機(jī)制”），進(jìn)一步健全完善了抽水蓄能市場(chǎng)和價(jià)格機(jī)制，推動(dòng)抽水蓄能從“規(guī)模導(dǎo)向”向“高質(zhì)量發(fā)展導(dǎo)向”轉(zhuǎn)型。新機(jī)制既是貫徹落實(shí)黨的二十屆四中全會(huì)關(guān)于能源領(lǐng)域市場(chǎng)化改革與有效治理的重要舉措，也與2021年633號(hào)文件一脈相承，實(shí)現(xiàn)了“有效市場(chǎng)”與“有為政府”的更好結(jié)合，標(biāo)志著抽水蓄能全面進(jìn)入市場(chǎng)化階段。

抽水蓄能作為電網(wǎng)安全穩(wěn)定的調(diào)節(jié)單元、電力保供轉(zhuǎn)型的調(diào)節(jié)資源，提供公共性普惠服務(wù)，是系統(tǒng)必要的基礎(chǔ)性配置。隨著電力市場(chǎng)化改革的不斷深入，實(shí)現(xiàn)抽水蓄能與電力市場(chǎng)銜接，通過(guò)市場(chǎng)全面反映抽水蓄能的功能價(jià)值，成為價(jià)格政策完善的新方向。新機(jī)制對(duì)電網(wǎng)側(cè)容量電價(jià)機(jī)制進(jìn)行了完善，將抽水蓄能、電網(wǎng)側(cè)獨(dú)立新型儲(chǔ)能和煤電、氣電等調(diào)節(jié)資源價(jià)格政策一并明確，實(shí)現(xiàn)了抽水蓄能價(jià)格形成機(jī)制的又一次重要飛躍。

新機(jī)制體現(xiàn)抽水蓄能在電力系統(tǒng)中的戰(zhàn)略定位，延續(xù)633號(hào)文件精神，實(shí)現(xiàn)新老機(jī)制有序銜接。一是新機(jī)制延續(xù)和發(fā)展了633號(hào)文件，充分肯定了抽水蓄能保障電網(wǎng)安全作用。633號(hào)文件出臺(tái)前開(kāi)工建設(shè)的存量電站因電網(wǎng)需求而建，保持政策延續(xù)性，突出服務(wù)電網(wǎng)功能；633號(hào)文件之后開(kāi)工建設(shè)的增量電站強(qiáng)化市場(chǎng)導(dǎo)向，促進(jìn)行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置。二是新機(jī)制有利于保障抽水蓄能行業(yè)健康有序發(fā)展，存量電站繼續(xù)執(zhí)行政府核定的容量電價(jià)，釋放了積極的價(jià)格信號(hào)，有利于保障行業(yè)穩(wěn)定；增量電站執(zhí)行省級(jí)統(tǒng)一容量電價(jià)，基本回收平均成本，有利于穩(wěn)定投資預(yù)期，消除社會(huì)資本顧慮，避免“內(nèi)卷式”無(wú)效競(jìng)爭(zhēng)。三是新機(jī)制強(qiáng)化了抽水蓄能電站運(yùn)行管理，完善容量電費(fèi)考核辦法，結(jié)合各類機(jī)組管理要求分類考核，引導(dǎo)機(jī)組提升生產(chǎn)運(yùn)行水平，增強(qiáng)頂峰出力能力，有效應(yīng)對(duì)新能源大規(guī)模接入給電網(wǎng)帶來(lái)的安全挑戰(zhàn)，充分發(fā)揮抽水蓄能綜合效益，提高電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)和消納能力。

新機(jī)制體現(xiàn)市場(chǎng)化導(dǎo)向，通過(guò)市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)抽水蓄能功能價(jià)值，激發(fā)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)活力。一是新機(jī)制積極推動(dòng)抽水蓄能通過(guò)市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)價(jià)值，電站自主參與電能量、輔助服務(wù)等市場(chǎng)，獲得的市場(chǎng)收益按比例由電站分享。目前，全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)已經(jīng)初步建成，隨著電力市場(chǎng)持續(xù)健全，市場(chǎng)規(guī)則逐漸完善，市場(chǎng)產(chǎn)品不斷豐富，市場(chǎng)將充分反映并實(shí)現(xiàn)抽水蓄能功能價(jià)值。二是新機(jī)制引導(dǎo)抽水蓄能電站提高市場(chǎng)能力，新機(jī)制下，電站收益主要來(lái)源于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，高市場(chǎng)收益依靠高市場(chǎng)能力創(chuàng)造，對(duì)市場(chǎng)主體增強(qiáng)市場(chǎng)意識(shí)、響應(yīng)市場(chǎng)需求、精準(zhǔn)預(yù)測(cè)市場(chǎng)價(jià)格提出了更高要求，有利于引導(dǎo)全行業(yè)提升經(jīng)營(yíng)管理水平、加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，打造核心市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。三是新機(jī)制有效引導(dǎo)抽水蓄能精益管理，新機(jī)制創(chuàng)新設(shè)置省級(jí)統(tǒng)一容量電價(jià)機(jī)制，633號(hào)文件出臺(tái)后開(kāi)工建設(shè)的增量電站，由省級(jí)價(jià)格主管部門按經(jīng)營(yíng)期內(nèi)基本回收平均成本的原則，對(duì)標(biāo)行業(yè)先進(jìn)水平，制定統(tǒng)一容量電價(jià)，有利于激勵(lì)投資主體通過(guò)精選站址、優(yōu)化設(shè)計(jì)、強(qiáng)化集約管控等方式主動(dòng)控制造價(jià)、運(yùn)維成本，提升抽水蓄能電站經(jīng)營(yíng)管理效率效益，同時(shí)節(jié)約社會(huì)資源，普惠終端用戶，共享發(fā)展成果。

新機(jī)制發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用，引導(dǎo)科學(xué)布局抽水蓄能，滿足新型電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)需求。一是新機(jī)制引導(dǎo)抽水蓄能科學(xué)布局，建立用戶經(jīng)濟(jì)承受能力評(píng)估制度，將評(píng)估結(jié)果作為確定可靠容量補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、編制發(fā)展規(guī)劃、核準(zhǔn)項(xiàng)目的重要依據(jù)。同時(shí)，新機(jī)制進(jìn)一步明確未開(kāi)展用戶經(jīng)濟(jì)承受能力評(píng)估的抽水蓄能項(xiàng)目不得納入規(guī)劃和核準(zhǔn)，有利于抽水蓄能實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、有序建設(shè)，確保抽水蓄能項(xiàng)目布局在電力系統(tǒng)最需要、站址條件最佳、經(jīng)濟(jì)可行性最好的地區(qū)。二是新機(jī)制發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，新機(jī)制不搞“一刀切”，給予各省定價(jià)自主權(quán)，根據(jù)本省新型電力系統(tǒng)需求和經(jīng)濟(jì)承受能力，合理優(yōu)化省內(nèi)抽水蓄能投資發(fā)展規(guī)模；投資主體根據(jù)各省需求和收益預(yù)期進(jìn)行投資決策，實(shí)現(xiàn)抽水蓄能健康科學(xué)發(fā)展。三是新機(jī)制明確“誰(shuí)受益、誰(shuí)承擔(dān)”的公平負(fù)擔(dān)機(jī)制，對(duì)于區(qū)域共用容量且未明確分配比例的抽水蓄能電站，已核準(zhǔn)電站由所在省能源、價(jià)格主管部門組織協(xié)商，未核準(zhǔn)電站在核準(zhǔn)文件中明確，解決了跨省區(qū)服務(wù)電站的容量分配、電費(fèi)疏導(dǎo)難題，體現(xiàn)了“誰(shuí)受益、誰(shuí)承擔(dān)”的公平原則，為實(shí)現(xiàn)資源大范圍優(yōu)化配置掃清了障礙，大力促進(jìn)行業(yè)理性、競(jìng)爭(zhēng)式發(fā)展。

新機(jī)制延續(xù)并完善了633號(hào)文件，明確抽水蓄能新老劃段、加快市場(chǎng)銜接，為抽水蓄能科學(xué)布局提供了政策保障，釋放了全面市場(chǎng)化的政策信號(hào)，必將促進(jìn)抽水蓄能行業(yè)轉(zhuǎn)向健康理性、體現(xiàn)效率效益的方向發(fā)展。國(guó)網(wǎng)新源集團(tuán)作為國(guó)家電網(wǎng)公司集約化、專業(yè)化建設(shè)運(yùn)營(yíng)抽水蓄能電站的平臺(tái)企業(yè)，將深入貫徹落實(shí)黨的二十屆四中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)國(guó)家電網(wǎng)公司部署，積極把握政策機(jī)遇，創(chuàng)新推動(dòng)新一代抽水蓄能發(fā)展，高質(zhì)量開(kāi)發(fā)建設(shè)抽水蓄能電站，為構(gòu)建清潔低碳、安全充裕、經(jīng)濟(jì)高效、供需協(xié)同、靈活智能的新型電力系統(tǒng)，保障國(guó)家能源安全，如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)貢獻(xiàn)堅(jiān)實(shí)力量。