2026年吉林省政府工作報告（全文）

政府工作報告

——2026年1月27日在吉林省第十四屆

人民代表大會第五次會議上

省長 胡玉亭

各位代表：

現在，我代表省政府，向大會報告工作，請予審議，并請省政協委員提出意見。

一、工作回顧

2025年是“十四五”收官之年，習近平總書記再次踏上吉林大地，賦予吉林“在中國式現代化建設中展現更大作為”使命任務。我們牢記囑托、感恩奮進、頂壓前行，地區生產總值增長5%，一般公共預算收入增長13.3%，一產增加值增幅高于全國0.7個百分點，規上工業增加值增幅居全國第7位，社會消費品零售總額增幅高于全國0.2個百分點，發展韌性明顯增強，創新動能日益提升，重點改革持續深化，民生保障更加有力。

主要做了以下工作。

一是全力以進促穩。突出有組織、超常規發力，全力拼經濟穩增長。強化工業支撐，大力紓困盤活“雙停”企業，以豐補歉，食品、石化、醫藥、信息等產業增加值分別增長7.5%、11.5%、17.4%、7.3%。先行指標穩中提質，全社會用電量突破1000億千瓦時，鐵路貨物發送量增長14.9%。釋放消費動能，擴圍實施“以舊換新”政策，拉動消費285.6億元。沈白高鐵、G331通車，通化、白山結束不通高鐵歷史，新雪季、新雪假火熱啟航，文旅消費大幅增長，全年接待游客人次、出游總花費分別增長20.7%、15.3%。社會消費品零售總額增長3.9%。優化投資結構，產業投資比重提升至55.7%、提高4.7個百分點，民間投資占比34%、提高1.3個百分點。

二是推動產業轉型升級。奧迪一汽新能源、紅旗天工等一批新車型投產上市，新能源汽車產量增長25.6%。吉化乙烯項目投產，總產能達190萬噸。吉林化纖碳纖維量質齊升，產銷量均躍升至全球第1位，T800高牌號產品實現量產，制品銷售顯著提升。白城梅花建成世界最大的賴氨酸生產基地，產能占全球30%。創新新能源發展模式，產業投資突破1300億元，新增開發裝機超過600萬千瓦。國電投大安、上海電氣洮南、中能建松原等一批“綠電氫氨醇”標志性項目建成投產，總產能全國領先。長春、松原、白城入選國家能源領域首批氫能區域試點，松原石化園區、遼源高新區、四平新開區入選首批國家級零碳園區建設名單。全國首列氫能文旅列車成功投運。長光博翔雙飛翼無人機取得特殊適航證，長春凈月低空經濟應用場景形成商業化體系。組建吉翼具身智能機器人公司，設立仿生機器人制造業創新中心，搶占人工智能新賽道邁出堅實步伐。

三是因地制宜發展新質生產力。堅持企業出題、政府立項、產學研答題，實施光電、制儲氫等10個聚力攻堅專項，部署關鍵技術攻關項目459個。完成新建、重組11家全國重點實驗室，國家級、部級創新平臺分別達到22家、182家。“吉林一號”組網衛星增至144顆，帶動上下游千余家企業形成產業集群。省內轉化科技成果增長24%，技術合同成交額增長35.1%。規上企業研發經費投入增長14.2%。高技術制造業增加值增長13%。認定雛鷹企業、瞪羚企業358戶和種子獨角獸企業1戶。新晉“兩院”院士2位。

四是推進鄉村全面振興。農林牧漁總產值達到3172.8億元、增長4.6%。深入實施“千億斤糧食”產能建設工程，糧食總產量達到871.6億斤，穩居全國第4位，實現總產、單產、播種面積“三增長”。重塑農業領域精細化管理機制，堵住項目建設漏洞。建設高標準農田910萬畝，補齊歷史欠賬，建成面積占永久基本農田比例達到66.25%，近3年提升21個百分點，超過全國平均水平0.28個百分點。保護性耕作面積達到4179萬畝，實現適宜區全覆蓋，規模保持全國第一。推廣高產優質品種3874萬畝、增長23.5%。實施“水肥一體化+密植”1138萬畝、增長61.2%，“一噴多促”3831萬畝、增長44%。肉牛屠宰加工量突破80萬頭、增長54%。生態漁業產值突破350億元、實現倍增。“吉字號”品牌溢價效應凸顯，人參全產業鏈產值增長30.5%，吉林大米中高端銷售占總銷量超40%，吉林鮮食玉米全產業鏈產值保持兩位數增長。村莊清潔行動實現全覆蓋，農村自來水普及率98.1%。重構農業投資農民受益機制，農民人均收入增加1207元，脫貧地區農民收入增速超過全國農民收入平均水平。

五是全面深化改革開放。實施政府“三資”管理改革，資產資源規模增長3.8萬億元。高效配置、創收增效，盤活政府低效閑置資產1108.7億元。提升財政資金績效，有效保障民生、“三保”、化債、除險、清欠等工作。深入實施國企改革深化提升行動，實現國有資本收益107.2億元、增長65.9%，省屬企業營業收入、利潤分別增長6%、60.7%。將8個公司運營的16支省級政府投資基金整合為產業、科創2支基金，優化資金投向管理，對接成果轉化項目300余個。吉林農商行正式掛牌運營。盤活省級行政部門房產345處、貨幣價值8.83億元，用于高校、醫院、康養項目改善條件，省屬行政及企事業單位減少辦公用房租賃費1.19億元。省級公用經費和一般性支出分別壓減11%、19%。重構政府招標采購流程體系和招商引資新機制，解決了長期存在的工程領域招投標制度漏洞。琿春口岸實現中歐公路直達運輸雙向貫通，在全國率先建成國際道路運輸集結中心。省內有進出口實績的企業數量增長7%。

六是傾力保障和改善民生。20項民生實事全面完成。城鎮新增就業22.89萬人，農村勞動力轉移就業294.21萬人。高校畢業生留省就業突破17萬人。健全分層分類社會救助體系，城鄉居民基礎養老金最低標準提高20%。在全國范圍內首批實現就業群體生育保險全覆蓋。法定報告傳染病發病率連續3年保持全國最低水平。建成助老餐廳413個。2所職業本科大學獲批。長春新民大街等歷史街區歷史建筑煥新亮相。吉林省近現代史展等一批展覽館博物館向公眾開放。二人轉“守島夫妻哨”榮獲第18屆文華節目獎，曲藝作品“冰湖騰魚”榮獲第20屆群星獎。長春市成功獲得第33屆世界大冬會舉辦權，成為全國第二個舉辦該賽事的城市。吉林健兒在第9屆亞冬會上為中國體育代表團貢獻9金、5銀、6銅，金牌和獎牌數均創歷史新高，在第12屆世界運動會上金牌貢獻率位居全國第5，在第15屆全國運動會上冬夏項目共獲得48枚金牌、位列全國第3，金牌總數和排名均創歷史最好成績。長春大眾卓越女足勇奪2025中國足協杯（女子）冠軍。開工改造老舊小區1002個。新建改造供熱管網1246公里，供熱保障投訴下降58%。改造老舊燃氣管道984.6公里。治理城市圍擋2400余處，拆圍透綠釋放空間1869.5萬平方米。長春交通健康指數改善率躍上汽車保有量大型城市首位。地級及以上城市空氣質量優良天數比例達到92.8%。新建和改善綠水長廊1272公里、創建幸福河湖35條（段）。通化市入選國家生態產品價值實現機制試點。生產安全事故起數和死亡人數分別下降15.1%、17%。連續45年無重大森林火災。全省刑事案件、治安案件數量持續下降。退役軍人服務保障、軍民融合、國防動員和后備力量建設、雙擁共建取得新成效。老齡、殘疾人、地方志、中醫藥、紅十字、婦女兒童、志愿服務等各項事業全面發展，外事僑務、港澳臺、民族宗教、氣象、地震、測繪、援疆、援藏等工作扎實推進。

七是加強政府自身建設。鞏固拓展主題教育成果，自覺把中央八項規定精神貫穿政府工作全過程，以過硬作風推動更加積極有為、展現更大作為，各級政府工作人員執行力、創造力進一步提升。縱深推進法治政府建設，政府帶頭尊法學法守法用法，自覺接受省人大及其常委會法律監督、工作監督和省政協民主監督，認真聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體等各方面意見。辦理全國人大代表建議9件、全國政協提案5件、省人大代表建議292件、省政協提案553件。提請省人大常委會會議審議地方性法規草案8部，制定政府規章1部。修改廢止和宣布失效政府規章10部、規范性文件44件。深化府院聯動機制，實現化解重大矛盾糾紛、優化營商環境、保障民生權益等方面“雙贏多贏共贏”。持續完善省政府與省總工會聯席會議機制，用心辦好廣大職工群眾的好事實事。力戒形式主義、官僚主義，持續精文減會，規范調研、接待、督檢考工作，堅持不懈為基層賦能。強化規制建設和剛性約束，最大限度壓縮權力尋租空間，政府系統黨風廉政建設不斷取得扎實成效。

“十四五”時期是吉林高質量發展攻堅克難、砥礪奮進、蓄勢聚能的五年。全省上下深入貫徹習近平總書記關于東北全面振興和吉林工作的系列重要指示精神，有效應對世紀疫情嚴重沖擊和一系列風險挑戰，以全面深化改革為動力，迎難而上、勇毅前行，全省各項事業取得新進展。這五年，發展質效持續提升。地區生產總值跨越3個千億元臺階，達到1.5萬億元、增長19.8%。人均地區生產總值增長25%左右。財政收入達到1350億元，3年增長58.6%。這五年，產業結構持續優化。食品、石化、醫藥、信息等重點產業增加值占比達到55%。戰略性新興產業占比達18.9%。高技術制造業增速提高10.6個百分點。新能源產業產值增長超200%。這五年，創新能力持續增強。我省成為全國第11個、東北首個獲批的創新型省份，創新能力綜合指標排名提升7位。李玉院士團隊榮獲國家科學技術進步獎一等獎，實現歷史性突破。這五年，農業根基持續夯實。黑土地耕層厚度止跌提升3.5%、達到20.6厘米，有機質增長6.1%、達到27克/千克。建設高標準農田2556萬畝，相當于前十年總和。累計實施保護性耕作1.19億畝次，農作物耕種收綜合機械化率達到95%、高于全國平均水平18.3個百分點，農業綜合生產條件和適度規模經營比例全面超過全國平均水平。糧食產量增長近15%。農產品加工業產值增長46.1%。肉牛屠宰加工量從全國第11位躍升至第4位。這五年，改革開放持續深化。實施省屬國企戰略性布局、專業化整合，營業收入較“十三五”末期翻一番、利潤翻三番，省屬一級企業由66戶整合至12戶。民營經濟經營主體數量增長21%。對外貿易實現規模、增速、質量“三提升”，外貿進出口總額年均增長5.1%。這五年，民生福祉持續增進。財政支出中民生占比超過80%。城鎮新增就業124.27萬人。高中階段毛入學率達到96.9%，高于全國平均水平4.9個百分點。高校畢業生留省就業超過66萬人。人均預期壽命達到79.4歲，主要健康指標高于全國平均水平。最低工資標準年均增幅3.94%。退休人員月人均養老金水平穩步提升，城鄉低保、殘疾人兩項補貼、孤兒保障等民生政策標準實現提標進位。這五年，生態環境持續改善。優良天數比例上升3個百分點，環境空氣質量穩居全國第一方陣。國考斷面好于Ⅲ類水體比例優于國家考核目標14.6個百分點，Ⅴ類及以下水體保持清零。東北虎豹國家公園成為全國首批5個國家公園之一。長白山獲聯合國教科文組織批準列入世界地質公園網絡名錄。查干湖景區、嫩江灣旅游區晉升為國家5A級景區。這五年，重點風險持續化解。10萬套“保交樓”“保交房”任務如期完成。省級財政統籌市縣“三保”，有效保障基層穩定運轉。成功退出地方債務重點省份，高風險金融機構全部出清。生產安全事故起數和死亡人數分別下降48.9%、54.3%，社會大局保持和諧穩定。

各位代表！

回望過去，我們頂壓前行，接續奮斗，交出了一份沉甸甸的歷史答卷，成績來之不易。這是以習近平同志為核心的黨中央掌舵領航的結果，是省委團結帶領全省各族人民萬眾一心、拼搏實干的結果，是廣大干部能動履職、高效執行的結果。在此，我代表省政府，向全省各族人民，向人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、各人民團體和社會各界人士，向解放軍駐吉部隊、武警官兵、公安干警和消防救援隊伍指戰員，向駐吉各中直單位，向港澳同胞、臺灣同胞、廣大僑胞，以及所有關心、支持吉林發展的海內外朋友，表示崇高敬意和衷心感謝！

各位代表！

總結成績的同時，我們也清醒地認識到，當前外部環境依然復雜嚴峻，發展中的老問題、新挑戰仍然不少，傳統產業轉型任務艱巨，新興產業規模仍須壯大，科創資源優勢發揮不夠充分；一些企業經營困難，消費、投資增長動力不足；民生保障、社會治理、生態環境等方面還有不少短板，防范化解重點領域風險任務仍然較重，政府工作中形式主義、官僚主義還不同程度存在，等等。我們要直面問題挑戰、有效應對解決。

二、2026年工作安排

今年是“十五五”開局之年，也是吉林振興發展攻堅突破的關鍵一年，做好政府工作事關全局、意義重大。要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會以及中央經濟工作會議精神，全面落實習近平總書記關于吉林工作的系列重要指示精神，按照省委十二屆七次、八次全會和省委經濟工作會議部署，堅持穩中求進工作總基調，完整準確全面貫徹新發展理念，積極服務融入新發展格局，著力推動高質量發展，著力穩就業、穩企業、穩市場、穩預期，推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長，不斷提高人民生活水平，保持社會和諧穩定，實現“十五五”良好開局。

今年經濟社會發展主要預期目標是：地區生產總值增長5%左右，社會消費品零售總額增長5%左右，規上工業增加值增長6%左右，一般公共預算收入增長3.7%，努力跑贏全國；新能源產業產值增長8%以上，裝備制造業增加值增長10%左右，高技術制造業增加值、戰略性新興產業產值穩步提升，加快構建優勢；固定資產投資增長3%，城鄉居民收入增長與經濟增長同步，城鎮調查失業率控制在5.5%左右，全社會研發經費投入增長10%以上，對標全國全力消減差距；農村低保標準提高6%，提高居民基礎養老金，在全國實現位次前移。CPI漲幅2%左右，單位GDP二氧化碳排放下降3%左右。

這些目標的設定，既銜接“十五五”規劃目標，又緊扣“高質量發展明顯進位、全面振興取得新突破和基本實現社會主義現代化取得決定性進展”目標不動搖，也考慮了今年各類支撐條件，體現了自我加壓、更加有為，是務實、理性、奮進、科學的。我們要深刻領悟習近平總書記在中央經濟工作會議上提出的“五個必須”規律性認識，堅持穩中求進、提質增效，保持戰略定力，堅定發展信心，一張藍圖干到底，以超常規舉措推動“十五五”開局首戰告捷。

重點做好八個方面工作。

（一）促進消費投資良性互動，主動服務融入新發展格局。突出內需主導，堅持惠民生和促消費、投資于物和投資于人緊密結合，拓展增量、提升效益、暢通循環。

深入實施提振消費專項行動。適應消費結構變化，促進消費擴容升級，優化政策工具，激發消費潛能。擴大優質商品和服務供給。繼續實施消費品“以舊換新”政策，優化支持范圍和補貼標準，釋放撬動效應。加大直達消費者的普惠政策力度，擴大汽車、家電等大宗消費。支持長春市開展消費新業態新模式新場景試點城市建設。大力發展銀發經濟，創設中醫保健、普惠康養等服務場景，擴大符合居民收入水平的養老消費。加快國家物流樞紐及骨干冷鏈物流基地建設，社會物流總費用與GDP比率降低至13.6%左右。培育新型消費。發展數字消費、綠色消費，推進首發經濟，引進培育100家首店。積極申辦體育賽事、舉辦商業演藝活動，引領培育關聯消費生態。開發“谷子經濟”“票根經濟”，創新“互聯網+社會服務”消費模式。拓展文旅消費。大力激活省內文旅消費需求，提升省外游客吸引力。全鏈條提升冰雪旅游服務標準和基礎設施建設水平，擴大冰雪人口規模，推動“冰雪+”融合發展，打造世界冰雪旅游目的地。實施入境旅游提升行動，支持琿春、集安等地發展邊境游、跨境游。游客人次和出游總花費保持高速增長。

推動投資穩定增長。發揮重大項目戰略牽引作用，實施億元以上項目2000個以上。推進項目建設提速。啟動長四遼通、敦牡和四梅集擴能等鐵路項目，建好長春都市圈西環、白山至臨江、松江河至長白等高速公路續建項目，開工G334文旅大通道改造升級項目，抓好延吉機場遷建和長春龍嘉機場三期擴建進度。建設松花江等主要江河砂基砂堤治理、東部兩江三期工程，全面建成嫩江干流應急治理工程。推進中核匯能通榆、華電榆樹、天楹遼源等5個百億級綠色氫基能源一體化項目建設。推動“吉電入京”特高壓輸電通道開工建設。強化項目要素保障。完善民營企業參與重大項目建設長效機制，鼓勵民間資本參與高技術、服務業等領域項目建設。優化政府專項債券用途管理，做好新型政策性金融工具承接準備。高效辦理用地、用能、用工等前期要件，探索重點領域投資主體承諾容缺受理機制。抓好項目儲備管理。自上而下凝練一批重點產業、新型基礎設施等高質量項目，充實省級重點項目儲備庫，億元以上項目達到1000個以上。發揮省市縣三級項目中心作用，集成一批戰略性、引領性、突破性的重大項目，力爭更多項目進入國家盤子。

（二）培育壯大實體經濟，構建吉林特色現代化產業體系。堅持智能化、綠色化、融合化方向，優化提升傳統產業，培育壯大新興產業和未來產業，扶優育強優質潛力企業，打造“多業并舉”發展新格局。

汽車產業加速向新能源智能網聯轉型，做大做強長春現代化都市圈汽車產業集群，加快培育氫燃料輕量化汽車產業，推動奧迪一汽新能源整車放量，實施一汽-大眾CSP平臺新車型項目，新能源汽車產量增長15%左右。食品產業突出精深加工和細加工，發展玉米肉蛋乳精深加工業和特色食品產業，推動吉林梅花60萬噸賴氨酸等項目釋放產能，抓好中糧油脂年產60萬噸油料等項目建設。石化產業持續“減油增化提質”，釋放吉化120萬噸乙烯轉型升級項目新裝置產能，建設一批化工新材料、專用化學品等項目，提升全產業鏈附加值和競爭力。產值突破1300億元。新能源產業深度拓展多場景應用，做強綠電、綠氫、綠色化工和裝備制造全產業鏈，擴大“綠電直連”“以綠制綠”規模，推動“綠氫+”產業發展，高標準建設國家級零碳園區，擴大增量配電網園區建設規模和覆蓋區域。力爭新增開發裝機突破1000萬千瓦，產業投資超過1000億元。新材料產業瞄準高端化發力，持續擴大碳纖維制品應用領域，加快碳纖維制品產業園提質升級，打造千億級碳纖維產業。拓展聚醚醚酮產業化應用，開辟具身智能、醫療器械材料市場。產值超過350億元。新醫藥產業聚焦生物制藥與高端醫療器械兩大產業，支持創新藥高質量發展，加快建設長春百克生物制藥研發生產基地，發展體外診斷、激光治療等高端醫療設備。產值達到780億元。光電信息產業搶占“光學+”新賽道，打造光電重大設備及關鍵部件研發制造基地，實施光電信息先進制造業集群建設工程，重點突破高端儀器等領域關鍵核心技術，打通“研發-樣品-商品-產業”演化路徑，引導智能傳感器向價值鏈中高端邁進。低空經濟產業重點推動裝備研發、生產和場景開放，拓展文化旅游、空中物流、應急處突等應用場景，適度布局建設起降設施，培育服務業態，打造產業集群示范區。產業規模突破100億元。具身智能產業深化“人工智能+”行動，聚焦機器代人、冰雪運動、醫療康養、現代化大農業等領域，支持吉翼公司上半年產品面市。

（三）全面提升自主創新能力，引領發展新質生產力。突出產業核心地位和發展需求，堅持科技創新和產業創新深度融合，一體推進教育科技人才發展。

深化有組織聚力攻堅機制。立足國家使命、吉林所需，集中攻關光電信息、高端儀器、具身智能等重點領域核心技術，建設一批具有示范效應和推廣價值的典型應用場景，轉化科技成果數量增長15%以上。優化創新平臺能級。積極融入哈長沈大產業科技創新走廊建設。高質量建設中車長客、長春光機所、長春應化所等國家級首批重點培育中試平臺。“省市共建、一室一策”支持長白山、三江、吉光3個省實驗室高效運營。提升省氫能產業研究院能級，打造省工業技術研究院等一批高能級新型研發機構。突出企業創新主體地位。深入實施企業科技創新能力提升三年行動，支持骨干企業牽頭組建緊密型創新聯合體，啟動有研發活動的規上工業企業倍增工程。持續培育專精特新中小企業。強化人才支撐。動態優化人工智能、生物制造、現代農業等學科設置，構建與產業發展動態匹配的專業人才體系。完善人才分類定級管理機制，高標準建設“長春人才創新港”，深入實施“長白英才計劃”，推進“吉林工匠”培育工程，培養拔尖創新人才。

（四）錨定農業農村現代化，加快建設農業強省。持續鞏固現代農業建設排頭兵地位，大力發展現代化大農業，促進農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足。

提升農業綜合生產能力和質量效益。正常年景下糧食產量達到900億斤以上。深入實施現代化大農業示范基地建設工程，增加省級配套資金，新建高標準農田1000萬畝，重點項目全部配建“水肥一體化”、秸稈分布式原料化收儲加工中心，傳感器、通訊設備等智慧設施配比達到20%。持續推進“黑土糧倉”科技會戰。新建5個現代化大農業全鏈條樣板縣，推動縣級現代農事綜合服務中心全覆蓋。抓好鹽堿地改造國家試點建設，研發培育玉米大豆等寒地抗逆、耐鹽堿優勢品種。推進農機裝備結構優化。發展壯大特色產業。因地制宜推進標準化生產、精深化加工、集群化發展，農產品加工業產值達到5600億元。肉牛屠宰加工量突破100萬頭，梅花鹿全產業鏈產值達到800億元，漁業經濟總產值達到400億元，吉林鮮食玉米全產業鏈產值達到100億元。加力發展林下經濟、棚膜經濟，人參、食用菌全產業鏈產值分別達到1230億元、120億元，優先在邊境地區、集體經濟薄弱村新建各類棚室5萬個。建設宜居宜業和美鄉村。學習運用“千萬工程”經驗，實施新一輪農村公路及村莊道路提升行動，開展農村房屋自主更新、原拆原建試點，有序推進農村集體經營性建設用地入市。新創建2個國家級鄉村振興示范縣。持續鞏固拓展脫貧攻堅成果，建立健全農村低收入人口幫扶機制，形成穩定可持續的增收致富模式。支持邊境村組團式發展，促進人口回流、興邊富民、穩邊固邊。統籌城鄉區域融合發展。加快長春現代化都市圈建設，提升基礎設施連接性貫通性，深化產業協同發展，優化功能定位和國土空間格局。開展城市架空線整治，高質量推進城市更新，提升城市治理現代化水平。

（五）突出經濟體制改革牽引作用，擴大更高水平對外開放。用好改革關鍵一招，更加注重改革實效，以開放促改革促發展。

深化省市國資國企改革。持續優化國有資本布局，增強核心功能，發揮戰略支撐和示范引領作用，壓實出資人依法行權責任，加強國有參控股企業科學治理、市值管理，顯著改善企業使命價值和資本回報水平。深化省國資運營集團、金控集團、資產公司功能性改革，抓好吉能、交投等企業重整重組。加快地方投融資類企業向實業類企業轉型。推動金融企業、文化企業、行政資產運營企業煥發生機，重點領域經營性事業單位改革邁出實質性步伐。全面推進市縣國企改革。

提升財政金融改革質效。強化財政科學管理，加快“大財政”體系建設，深化零基預算改革和財政績效管理，提高財政資金使用效益，大幅壓減非重點、非剛性支出，省級一般性支出壓減22.3%。完善省以下財政體制和轉移支付制度體系，省市統籌兜底基層“三保”，確保基層財政平穩運行。加強對重大戰略、重點領域的優質金融服務，強化財金聯動和政金企融資對接，提高金融服務實體經濟能力。

持續優化營商環境。支持民營經濟發展壯大，打造高效助企服務平臺，健全完善惠企政策精準送達機制，構建民營企業合理訴求有效溝通、辦理的制度體系，篩選100家優質潛力企業，集中政策資源定制幫扶，支持跨越式發展。深化政務服務改革，全面推廣復制先進制度經驗，在更多領域推進系統整合、“一網通辦”“不見面審批”“高效辦成一件事”。嚴格涉企收費管理，推行“無事不擾”白名單，實施無感監管，拓寬信用修復、信用信息共享互認范圍。

加強對外開放合作。深度融入共建“一帶一路”，深入實施長吉圖開發開放戰略，打造向北開放重要窗口。推進國際運輸走廊建設，提升口岸、通道、物流貨場等基礎設施能級和集貨能力。高質量建設沿邊開發開放平臺，借力海南自貿港政策和RCEP機制，突出發展數字貿易、綠色貿易、“保稅+”等新業態，推動跨境電商擴容升級，拓展吉林特色產品國際市場。新增外貿企業200家。精準繪制招商圖譜，堅持專業化、產業鏈、應用場景、駐外機構招商，引進一批大項目、好項目。推進開發區改革，實現瘦身增效、提檔升級、錯位發展。

（六）堅持民生為大，用心用情用力增進人民福祉。始終把人民安居樂業、安危冷暖放在心上，解決好群眾急難愁盼問題。

扎實辦好民生實事。提高農村最低生活保障標準。為10萬名殘疾人提供基本康復服務，對殘疾兒童康復救助實現“應救盡救”。建設100個中小學校冰雪運動訓練室（場）。為1000家左右醫保定點社區衛生服務中心、鄉鎮衛生院配備醫保刷臉支付終端，實現基層醫療機構醫保智慧便民服務全覆蓋。建設10個縣級綜合養老服務中心、60個鄉鎮區域養老服務中心、120個村級養老服務站點。實施100條客運班線公交化改造。大范圍實施既有住宅加裝電梯。完成1000個行政村生活污水治理。

著力穩就業促增收。加強產業就業創業行業企業“五業”聯動，開展人力資源訂單式培訓，持續推進高校畢業生、農民工、退役軍人、婦女等重點群體就業，做好就業困難人員兜底幫扶，保持零就業家庭動態清零，推動靈活就業、新就業形態健康發展，城鎮新增就業21萬人，農村勞動力轉移就業240萬人，高校畢業生留省就業17萬人。多渠道增加城鄉居民收入，健全最低工資標準調整機制，有效增加低收入群體收入，穩步擴大中等收入群體規模。

全面發展社會事業。深入實施歷史文化遺產保護利用工程，加強歷史文化名城、街區、古樹名木等有效保護。建立健全優質文化資源直達基層機制，辦好市民文化節、農民文化節等文化惠民活動。推進義務教育優質均衡發展、學前教育優質普惠發展，擴大基礎教育資源配置、中小學教師“縣管校聘”試點范圍，實施縣域高中振興行動，加強“雙一流”“雙特色”“雙高計劃”建設，支持高水平應用型高校和優勢特色專業發展。加快緊密型縣域醫共體建設，推進長春、白山2個城市國家公立醫院高質量發展示范項目。完善新業態從業者等重點人群參保政策。擴大長期護理保險覆蓋面，增加普惠性養老床位2000個。落實生育補貼政策。做好第33屆世界大冬會籌備工作。嚴格落實“四個最嚴”要求，深入推進重點領域食品安全整治。持續深化社會治安整體防控體系和能力建設，構建多元化解矛盾糾紛工作機制，建設更高水平平安吉林。加強國防動員體系和能力建設，做好退役軍人事務和雙擁工作。著力發展老齡、慈善、殘疾人、地方志、中醫藥、紅十字、婦女兒童、志愿服務等事業，全面做好外事僑務、港澳臺、民族宗教、氣象、地震、測繪、援疆、援藏等工作。

（七）統籌生態環境保護，厚植綠色低碳發展底色。堅持“雙碳”引領，協同推進降碳減污擴綠增長，持續深入打好藍天、碧水、凈土保衛戰。

深化污染防治攻堅。有組織開展秸稈資源化利用，超前布局綠碳資源化積蓄產業，規范礦山開采、存放、運輸，最大限度減少粉塵污染，空氣質量繼續保持在全國第一方陣。實施長春市飲用水安全保供工程，“一斷面一策”治理飲馬河流域，鞏固遼河流域治理成效，全力推進查干湖治理保護。實施固體廢物綜合治理行動，去存量遏增量。加強生態保護修復。統籌森林后備資源培育和森林修復，逐步恢復長白山地帶性頂級群落。科學開展國土綠化，推進“三北”工程建設10萬畝、沙化土地治理9萬畝。新建和改善提升綠水長廊1000公里，建設幸福河湖10條（段）。啟動向海、莫莫格、哈泥保護區生態保護修復，有序解決中西部湖泡補排水短板。積極有效推進碳達峰。科學確定碳排放峰值，構建碳達峰足跡管控、降碳路徑、支撐保障3個體系。深入推進重點行業節能降碳改造，推動長春、松原國家碳達峰試點城市和長春循環經濟產業園建設。健全綠色消費激勵機制，推廣綠色低碳生活方式。

（八）更好統籌發展和安全，以新安全格局保障新發展格局。牢固樹立底線思維、極限思維，防范化解重點領域風險，筑牢發展根基。

著力穩定房地產市場。因城施策控增量、去庫存、優供給。強化商品房預售資金監管，鞏固“白名單”項目擴圍增效成果，用好購房貸款貼息等政策工具。盤活存量商品房用于學校、醫院、人才公寓、低收入群體保障性住房等，打造20個以上“好房子”示范項目。

防范化解地方政府債務和金融風險。強化政府法定債券管理，加快無效、低效專項債券項目出清，科學管控債券規模。堅決遏制違規新增隱性債務。全面出清單一功能的政府融資平臺，多措并舉化解經營性債務風險。支持吉林農商行深化改革、健康發展。嚴厲打擊非法金融活動。

持續抓好安全生產和防災減災工作。壓緊壓實“三管三必須”責任，精準有效整治高層建筑重大火災風險等安全隱患，提升重要基礎設施本質安全水平，堅決守住不發生重特大安全生產事故底線。強化自然災害監測預報預警，加快補齊防洪排澇抗災基礎設施短板，提高應對極端災害能力。統籌抓好防汛抗旱、森林防火、防震減災等工作，全力維護人民群眾生命財產安全。

三、“十五五”時期主要目標任務

根據《中共吉林省委關于制定吉林省國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》，編制了《吉林省國民經濟和社會發展第十五個五年規劃綱要（草案）》，提交大會審查。

（一）“十五五”發展目標。到2030年，高質量發展明顯進位，科技創新能力明顯躍升，改革開放水平明顯提高，社會文明程度明顯提升，人民生活品質明顯改善，生態環境質量明顯優化，安全治理效能明顯增強。主要目標包括：地區生產總值年均增長5%以上，其中制造業增加值占比25%左右，城鎮常住居民人均可支配收入增長與經濟增長同步，農村常住居民人均可支配收入增長高于經濟增長，常住人口城鎮化率達到69%，城鎮調查失業率控制在5.5%左右，全社會研發經費投入年均增長9%以上，其中規上工業企業研發投入占比60%左右，單位GDP二氧化碳排放累計降低率完成國家審核銜接后確定的目標，2030年前碳達峰目標如期實現，糧食綜合生產能力邁上1000億斤新臺階，全省土壤有機質平均含量28克/千克。在此基礎上再奮斗五年，到2035年全面形成營商環境好、創新能力強、生態環境優、發展活力足的現代化新局面，人民生活更加幸福美好，與全國同步基本實現社會主義現代化。

（二）重點任務。主要包括：一是構建體現吉林特色的現代化產業體系，鞏固壯大實體經濟根基；二是全方位擴大內需，積極融入新發展格局；三是提升創新體系整體效能，加快建設高水平創新型省份；四是發展現代化大農業，推進鄉村全面振興；五是聚力氫能全產業鏈攻堅，構建新型能源體系；六是加快數字吉林建設，提升數智化發展水平；七是進一步全面深化改革，增強高質量發展內生動力；八是推動更高水平開放，打造我國向北開放重要窗口和東北亞地區合作中心樞紐；九是推動長春現代化都市圈建設，統籌區域協調發展；十是提升文化軟實力，扎實推進文化強省建設；十一是健全人口服務體系，促進人口高質量發展；十二是織牢織密社會保障網，著力保障和改善民生；十三是完善現代化基礎設施體系，增強振興發展支撐能力；十四是加快經濟社會發展全面綠色低碳轉型，建設美麗吉林；十五是筑牢安全發展屏障，建設更高水平平安吉林和法治吉林。

“十五五”規劃綱要，凝聚著各方面的智慧，承載著全省人民的向往和期盼。我們要不懈努力，接續奮斗，不斷開創吉林更加美好的未來。

四、全面提升政府治理效能

錨定新目標、應對新挑戰、完成新任務，各級政府及工作人員必須旗幟鮮明講政治，牢固樹立正確政績觀，心無旁騖抓發展，全面提高履職能力，努力創造經得起實踐、人民和歷史檢驗的實績。

當好創造性執行者。堅守政府執行機關定位，把握“國之大者”“省之要事”，不折不扣貫徹落實黨中央、國務院決策部署，把省委繪制的藍圖轉化為施工圖。強化目標牽引、結果導向，創造性有效執行，工程化項目化推進，腳踏實地把既定目標變為現實。

當好更加有為的行動派。越是困難多挑戰大，越須實干擔當。更好發揮有為政府作用，把該政府管的事管好管到位，做到該為的必須為、能為的努力為、不該為的決不為。直面問題不繞道，事不避難、義不逃責、解題破局，干一件成一件。樹立重實干、重實績的鮮明導向，精準評價有效激勵干部，營造真抓實干、開拓創新、敢做善成的濃厚氛圍。

當好為民施政的勤務員。民之所盼，政之所向。堅持為人民出政績、以服務出政績，在政府職責范圍內主動擔當，解決好關系人民切身利益的現實問題。堅持站穩人民立場，把群眾的“心上事”作為政府的“上心事”，緊抓快辦、辦就辦好，用可感可及的成果贏得老百姓信任。堅持“為企業服務就是為發展賦能”理念，優化政策設計，強化數字賦能，維護公平競爭，讓企業在吉林放心投資、安心經營、舒心發展。

當好依法行政的示范者。帶頭尊法學法用法，維護憲法權威，恪守法治精神，不斷提高運用法治思維和法治方式解決問題的能力。依法接受省人大及其常委會法律監督、工作監督，自覺接受省政協民主監督，深化政務公開，確保權力在法治軌道上規范運行。打造法治化營商環境，規范行政行為，堅持有感服務、無感監管、文明執法，讓法治既有力度更有溫度。

當好清正廉潔的守護人。始終把紀律規矩挺在前面，堅決扛起全面從嚴治黨政治責任，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，不斷增強治理腐敗綜合效能。深化標本兼治，從源頭上鏟除腐敗滋生的土壤和條件，持續整治重點領域腐敗和群眾身邊“微腐敗”。樹牢正確的權力觀、政績觀、事業觀，鞏固拓展深入貫徹中央八項規定精神學習教育成果，持續糾治形式主義、官僚主義，不斷推進作風建設常態化長效化。

各位代表！

進位突破正當時，奮楫篤行啟新程。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委堅強領導下，凝心聚力、奮發有為，為全面建設社會主義現代化新吉林作出新的更大的貢獻！

來源/吉林省人民政府網

初審/李雪陽

復審/侯麗娜

終審/王丹

白城婦聯