緊扣五大戰略定位 ?書寫協商建言答卷

緊扣五大戰略定位 書寫協商建言答卷

——自治區政協2025年協商議政工作綜述

□自治區政協宣教中心文史資料編輯部副主任 武澤楠

□自治區政協委員聯絡服務中心干部 高錦裕

2025年是“十四五”規劃收官之年，“十五五”規劃謀篇布局之年，也是自治區政協成立70周年。一年來，自治區政協堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的二十大和二十屆歷次全會精神，全面貫徹鑄牢中華民族共同體意識主線，緊緊圍繞黨中央決策部署和自治區黨委工作要求，充分發揮專門協商機構作用，將協商民主貫穿于履職實踐全過程。一年來，自治區政協的履職步伐堅定而踏實，圍繞國之所需、區之所要、民之所盼，將履職足跡深深印刻在落實建設“兩個屏障”、“兩個基地”、“一個橋頭堡”的壯闊征程上，用智慧與汗水，書寫了一份有溫度、有力度、有深度的年度協商答卷。

錨定全局謀長遠 助力編制“十五五”規劃

科學謀劃“十五五”時期經濟社會發展，是實現黨的二十大描繪的宏偉藍圖、分階段有步驟推進中國式現代化的現實需要。站在“十四五”收官與“十五五”謀篇的關鍵節點，內蒙古如何立足實際，把握時代脈搏，科學繪制一幅既服務國家戰略全局、又契合區域發展需要、更順應各族人民期盼的壯麗新藍圖，不僅是黨委政府的重大課題，也是自治區政協的履職盡責方向。

“組織引導委員主動參與事關內蒙古長遠發展重點工作的研究謀劃，與黨委和政府一道把發展規劃制定好。”自治區政協主席張延昆說。2025年以來，自治區政協把“助力高質量編制自治區國民經濟和社會發展‘十五五’規劃”選定為年度重要協商議題，組織9個專委會分領域開展專題調研，調研組深入園區企業、田間地頭、邊境口岸、科研院所，看現狀、聽匯報、問實情，形成1個主調研報告和8個子調研報告。調研過程中，委員和專家學者們既欣喜于“十四五”時期全區綜合實力邁上新臺階、“兩個屏障”更加牢固、“兩個基地”提質增效、向北開放拓展深化、模范自治區建設全面推進的扎實基礎，也敏銳地捕捉著發展中的難點、堵點與新的增長點。

“規劃編制不能‘閉門造車’，必須吃透上情、把握區情、了解外情，讓我們的建議既有戰略高度，又能落地生根。”一位委員在調研中深有感觸。

報告聚焦“兩個屏障”、“兩個基地”、“一個橋頭堡”等重點任務，內容涵蓋生態環保、能源革命、產業發展、改革開放、科技創新、民生改善、要素保障等方方面面。形成的一條條建議，有對發展短板的清醒認識，也有對突破路徑的深入思考，協商成果被轉發自治區黨政18個部門單位閱研，為全區科學編制“十五五”規劃提供了重要參考。

同心協商促團結 助力“鑄牢”主線繪就進步圖景

內蒙古的民族團結進步工作一直受到習近平總書記的關心、關注。如何將鑄牢中華民族共同體意識這條主線貫徹下去、落實到工作中，如何講好內蒙古各民族交往交流交融故事共敘團結佳話，是自治區政協始終思考研究并用心用情努力的方向。

“站在中國大地上，向北，無論從哪里出發，幾乎都能與長城遇見……”在“挖掘和弘揚長城文化價值，有形有感有效鑄牢中華民族共同體意識”協商會上，一部15分鐘的長城宣傳片，將大家帶進了以長城文化賦能鑄牢中華民族共同體意識的生動實踐中，身臨其境感受長城文化的魅力，引導協商建言更有現實指導性。

“鑄牢中華民族共同體意識是主線，挖掘和弘揚長城文化價值是重大任務，如何把二者貫通起來學習研究，結合起來貫徹落實，是一個具有現實意義的重大課題。”政協調研組緊扣協商議題，找準突破口和關鍵點，提出了“探索打造旅游促‘三交’的精品線路和青少年研學基地，講好內蒙古的長城、黃河故事”等一系列接地氣并切實可行的建議。

悠久厚重的文化資源承載著內蒙古經濟發展歷程，見證著內蒙古各民族交往交流交融歷史，形成了你中有我、我中有你，誰也離不開誰的多元一體格局。

立足呵護好模范自治區崇高榮譽，自治區政協通過深度協商互動、意見充分表達、廣泛凝聚共識，搭建起鑄牢中華民族共同體意識、推進中華民族共同體建設的協商平臺，創新打造“民族團結進步同創共建活動”品牌，舉辦主題書法作品展，圍繞“如何加大交往交流交融力度，模范地推進中華民族共同體建設”和“發揮政協少數民族和宗教界別委員優勢和作用，為建設模范自治區貢獻智慧和力量”等議題開展學習考察、界別活動，推動鑄牢中華民族共同體意識不斷引向深入。

生態協商添綠色 助力厚植發展底蘊

2023年6月，習近平總書記在內蒙古考察時指出，“筑牢我國北方重要生態安全屏障，是內蒙古必須牢記的‘國之大者’。”

黃河是中華民族的母親河，黃河流域內蒙古段涵蓋了全區近一半土地面積，生活著全區一半的人口，創造了全區約70%的GDP，是我國北方生態安全屏障的重要組成部分。近年來，自治區政協持續聚焦生態保護議題，先后圍繞“水資源節約集約利用”、“有效解決土地二次沙化問題，推動沿黃地區生態保護和高質量發展”等議題開展專題協商與界別活動。2025年，自治區政協進一步精準發力，將視角聚焦“黃河流域內蒙古段水生態保護修復”這一關鍵命題。

母親河滾滾向前、奔騰不息，橫穿內蒙古840多公里，蜿蜒流過7個盟市42個旗縣（市、區），在“幾字彎”曲線上勾勒出獨特生態畫卷。調研中，自治區政協派出的7個調研組沿黃河岸線同步推進，把協商座談嵌入每一站考察。全國政協委員、自治區政協常委、民革內蒙古區委會主委曹金山在呼和浩特市托克托縣、清水河縣調研時發現，農業大水漫灌、工業循環用水不足、城鎮供水管網漏損等問題普遍存在，節水潛力亟待挖掘。一個多月里，調研組與基層水利工作者、種養殖大戶、環保干部反復交流，收集情況建議，其中一些具體建議迅速被當地采納落實。

這份對母親河的深情，最終轉化為一份沉甸甸的協商報告。協商會上，委員們結合調研形成的報告，針對生態本底脆弱、水資源總量不足、跨區域治理協同不夠等痛點，從落實“四水四定”原則、構建節水激勵機制、強化流域聯防聯控等方面提出15條意見建議，為相關廳局部門提供了重要參考。“綠水青山就是金山銀山”的理念，正在成為內蒙古大地上的生動實踐。

“持續深化拓展對生態文明建設的規律性認識，筑牢履職建言的思想理論根基。”自治區政協主席張延昆說。在生態保護的協商實踐中，每一次精準選題、每一次現場考察、每一場座談交流，都是為了讓協商建言更有底氣、更接地氣。自治區政協以協商之力凝聚治理合力，讓“國之大者”的使命在內蒙古大地上化為可感可見的生態實景。

民生協商暖人心 助力建設祖國北疆安全穩定屏障

安全穩定是繁榮發展的基石。自治區政協充分發揮聯系面廣、包容性強的優勢，在社會治理的細微處下功夫，在化解矛盾的源頭處做文章，不斷筑牢祖國北疆安全防線。

自治區十三屆政協履職以來，始終把“守正創新”和“履職為民”作為鮮明“底色”，在“完善新就業形態從業者勞動權益保障”專題協商會上，政協打破以往慣例，首次邀請快遞小哥、網約車司機等一線勞動者，代表新就業形態勞動者現場發言，與政協主席面對面交流，與人民政府副主席零距離對話，與委辦廳局負責人心貼心問需，一個圓桌話未來。這種打破常規的安排，讓“高大上”的專題協商會真正做到務實高效“接地氣”。

“第一次參加這樣的協商會，既緊張又興奮，領導與我們握手，還關心我們的工作、生活、家庭，關注我們的呼聲和訴求，這讓我感到十分溫暖。”網約車司機李小文的感慨道出了勞動者心聲。“通過政協的平臺，我真實地感受到‘完善新就業形態勞動者勞動權益保障’不是一句空話。”

“希望有個‘家’，累了能歇腳，權益有保障。”這些樸素的心聲，被鄭重地寫入協商報告，傳遞到自治區黨政部門的視野中，推動相關政策落地。這一幕幕和諧溫暖的場景，在過去一年的自治區政協履職活動中屢見不鮮……

如何把矛盾糾紛解決在基層、化解在訴前，遇到矛盾糾紛怎么穩妥有效解決，自治區政協在長期以來的努力和探索中給出了答案。

近年來，自治區政協不斷深化“政協+法院”民商事糾紛多元化解工作，充分調動社會各方面力量，2025年，全區建成政協委員調解室151個，2180名政協委員特邀調解員參與調解案件19289件，調解成功12731件，成功率為66%，為推動治理體系和治理能力現代化提供了又一實踐路徑。這種“政協搭臺、法理相融”的模式，將大量矛盾糾紛化解在訴前、消弭在基層，成為社會治理現代化中一道亮麗的風景線，有力地筑牢了祖國北疆安全穩定屏障。

產業協商謀轉型 助力重要能源和戰略資源基地建設得勢強勁足

作為國家重要能源和戰略資源基地，內蒙古在保障全國能源供應和經濟發展格局中發揮重要作用，是必須履行好的重大政治責任和光榮使命。自治區政協緊扣黨委中心任務，以協商議政推動能源產業轉型升級，為發展新質生產力謀思路、獻良策。

2025年，自治區黨委將“發揮綠色算力優勢，推動人工智能與應用場景相結合，加快形成新質生產力”列入政協協商計劃，以專題議政性常委會會議的形式開展協商。

為拿出高質量建議，政協調研組在呼和浩特市、烏蘭察布市、鄂爾多斯市等地深入調研，到廣東省考察學習先進經驗做法，廣泛吸納各界群眾意見建議，積極對接各相關部門，召開課題座談會、協商調研知情會、調研情況匯報會。“我們的綠電優勢究竟如何更順暢地對接算力需求？”、“本土企業應用AI的痛點在哪里？”、“怎樣讓高端人才愿意來、留得住？”……調研中，委員們與部門負責同志、企業家、技術專家、科研人員面對面交流，聽真話、察實情，筆記本上記滿了情況與思考。

協商會場內，大家齊聚一堂、暢所欲言，交流互動中，情況越辯越明，思路越議越清，共識越聚越牢。會議形成的，不僅是一份內容詳實、建議合理的協商報告，更是推動內蒙古在人工智能發展新賽道上加速奔跑的集體智慧與行動意愿。

如何讓傳統煤化工產業在新時代煥發新活力是自治區經濟社會發展面臨轉型升級的當務之急。自治區政協聚焦“推動煤化工產業延鏈補鏈強鏈”議題，組織力量，沉入一線，問計于企，一場為煤化工產業把脈問診、開方獻策的深度履職就此展開。

在鄂爾多斯煤化工產業園，政協委員們目睹了煤炭“由黑變白”的華麗轉身。“過去我們賣原煤，現在通過精深加工，一塊煤可以變成上百種化工產品。”當地企業負責人向調研組成員介紹。報告中提出的“推動產品向高端聚烯烴、碳基材料等延伸，建設煤焦化工新基地，優化物流與稅收政策”等一系列建議，為黨委和政府科學決策、精準施策提供了有益參考。

農牧業協商穩基礎 助力中國飯碗裝進更多“內蒙古糧”

內蒙古地域遼闊、資源富集、沃野千里，作為國家重要農畜產品生產基地，不僅能產出清潔的能源，更孕育著優質的五谷與牛羊。自治區政協聚焦黨政關注重點，以精準協商助力鄉村振興。

自治區黨委書記王偉中走訪政協機關時，提出聚焦全產業鏈做大做強肉牛產業深入調研。自治區政協及時組成專題調研組，帶著“種業不強、精深加工不足、產業品牌不響”等短板問題，先后到通遼市調研摸底、吉林省學習經驗做法，提出“十五五”時期破解肉牛產業發展瓶頸對策建議，得到黨政領導批示，調研成果批轉自治區農牧廳等部門推進落實，轉化為推動地區產業發展的具體舉措，為內蒙古地區肉牛產業高質量發展提供了有力支撐。

二輪土地延包關系國家糧食安全、社會長治久安和農牧民切身利益，政策性強、社會關注度高。自治區黨委和政府高度重視二輪土地延包試點工作。“深化農村土地制度改革，推進農村牧區二輪土地延包”協商開展以來，政協組織委員赴赤峰市、錫林郭勒盟的5個旗縣開展實地調研，面對面了解農牧民群眾和基層干部對二輪土地延包的關注點和訴求。自治區政協農牧委員會認真梳理匯總，從“人、地、權屬、政策”四個方面作了歸納分析，并在此基礎上提出5條對策建議，形成了提交協商會的最終報告，助推中央和自治區政策落實落地。

協商的生命力在于成果轉化。在助力鄉村振興的實踐中，政協不僅關注建言的“說得對”，更注重建議的“落得實”。從政策制定到項目實施，始終保持著跟蹤問效的韌勁，確保每一條協商成果都能真正惠及農牧民，讓“糧倉肉庫”既裝滿產量更提升質量。

開放協商拓新局 助力“橋頭堡”建設展現新活力

內蒙古橫跨“三北”，內連八省區、外接俄蒙，邊境線4200多公里，有20個對外開放口岸，承擔中蒙貿易95%和中俄貿易65%的貨運量，作為“一帶一路”建設和中蒙俄經濟走廊的重要節點，擁有多條連接歐亞的便捷通道。如何立足區位優勢、破解開放瓶頸、釋放發展動能，是亟待深入探討的課題。

乘開放之勢，聚發展之能。2025年8月18日，一場聚焦“穩步擴大對外開放，賦能我國向北開放重要橋頭堡建設”議題的協商會在自治區政協召開，政協委員、智庫專家及各相關部門負責同志為助力內蒙古構建高層次、全方位開放新格局進行深度協商，圍繞“優化開放平臺功能、發揮特色優勢做強落地經濟、構建跨境生態圈、推動邊腹區域聯動”等方面提出建議，用實際行動助力內蒙古從“經濟通道”向“通道經濟”轉變。

值得一提的是，2025年政協還承擔了一項特殊使命——配合自治區黨委圍繞二連浩特市“十五五”時期高質量發展深度調研，助力二連浩特市“十五五”規劃編制工作。這是自治區黨委直接交辦的重要任務，自治區政協迅速牽頭成立專項調研組，主席帶隊第一時間奔赴這座口岸城市，與當地干部群眾促膝長談，組織有關部門座談協商，深入了解這座邊境城市的發展訴求，經過一個多月的深入調研和反復論證，梳理出編制“十五五”規劃需要把握的7個方面重點以及需要國家和自治區層面支持的20項重點事項，最終形成的專題報告得到了自治區黨委的充分肯定，為二連浩特市高質量發展和更好發揮向北開放橋頭堡作用提出了政協方案。

協商的價值在于推動問題解決，在助力“橋頭堡”建設的協商過程中，自治區政協用精準建言讓向北開放的大門越開越大。

回首2025年，自治區政協堅持圍繞中心、服務大局，參與中心、助力發展，融入中心、履職為民。牢記新時代人民政協的使命任務，不斷提升履職能力和水平，以改革思維、創新理念、務實舉措，推動自治區政協事業高質量發展，實現了多個首創。

這一年，在助力發展中增進民生福祉，圍繞社保基金精準使用、體育教育質量提升、養老服務質量提高等議題開展調研協商、反映社情民意信息、督辦重點提案，“各類社保和社會福利基金有效歸集、精準使用”專題調研有關建議被人社廳采納并分解為22條具體舉措。

這一年，自治區政協經常性工作取得新成效，共編報社情民意信息1626篇，全國政協辦公廳、自治區黨委和政府采用350篇，自治區省級領導同志批示91次，信息采用量和采用率均大幅提高，實現翻番，創歷史最好成績。

這一年，推動政協制度優勢向提升社會治理效能轉變，多舉措助力內蒙古法治建設，《用心用情用智賦能法治實踐——全區政協委員以社情民意信息助推法治內蒙古建設》獲評“全區2025年度法治事件”，網絡投票數位列第一。

這一年，堅持發揮委員主體作用常態長效，扎實推進委員履職“六個一”承諾踐諾和主動請辭制度，組織委員圍繞中心積極建言獻策，內蒙古黨委“代表委員建言直通車”開通以來，政協委員建議占比達50%。

自治區政協始終以政協所能服務黨政所需、群眾所盼，堅持以一批有深度、有分量的履職成果，展現政協委員與黨委中心工作同心同向、同頻共振的履職擔當。

展望未來，自治區政協將繼續在協商民主的廣闊舞臺上，緊扣自治區黨委“1571”工作部署，以更加昂揚的姿態、更加扎實的履職、更加豐碩的成果持續發力，以拳拳之心服務“國之大者”，以殷殷之情關注“民之關切”，用有深度、有分量的履職成果，助力“兩個屏障”、“兩個基地”、“一個橋頭堡”建設，在書寫中國式現代化內蒙古新篇章中展現政協擔當。

統籌 牧仁

審核 烏日嘎

新媒體編輯 張欣

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