浙江衢江沿線棚戶區(qū)搬遷：居住權(quán)與濱水生計(jì)如何獲得延續(xù)性保障？

導(dǎo)讀：衢江的晨霧中，連綿的棚戶區(qū)在駁船的汽笛聲中醒來。老船工趙大伯推開吱呀作響的木門，門前的石階直通江面，這里是他祖孫三代居住、也是他擺渡生涯的起點(diǎn)。不遠(yuǎn)處，王嬸在臨水的吊腳樓里生起爐火，開始準(zhǔn)備一天的小吃生意，主顧多是碼頭的工人和船民。對他們而言，“家”與“生計(jì)”是渾然一體、依河而生的存在。如今，“航運(yùn)整治與濱水更新”的規(guī)劃圖覆蓋了這片區(qū)域，整體搬遷勢在必行。

補(bǔ)償方案可以計(jì)算他們房屋的面積，但趙大伯和王嬸們最深切的憂慮是：搬進(jìn)整齊劃一的安置樓房后，我們與江河的臍帶被剪斷，賴以生存的船工手藝、臨水小生意該如何延續(xù)？法律和政策，能否在保障他們“住有所居”的同時，也為他們“業(yè)有所依”的濱水生計(jì)，鋪設(shè)一條延續(xù)的通道？

1、棚戶區(qū)居民權(quán)益的雙重維度：居住權(quán)與生計(jì)權(quán)

棚戶區(qū)征收補(bǔ)償，傳統(tǒng)上聚焦于居住權(quán)保障，核心是“住房條件不降低”。然而，對于衢江沿線這類特定群體，他們的權(quán)益具有鮮明的復(fù)合性：

居住權(quán)：對現(xiàn)有簡陋但具有區(qū)位便利（臨水、近工作地）住房的依賴。

生計(jì)權(quán)（濱水生計(jì)依賴）：其職業(yè)（船工、搬運(yùn)工、漁業(yè)）或小生意（臨水餐飲、船舶維修、小賣部）高度依賴于濱水的地理位置、特定的社區(qū)網(wǎng)絡(luò)和客戶群體。搬遷可能導(dǎo)致其技能、經(jīng)驗(yàn)和客戶資源的失效，生計(jì)模式面臨崩潰。

現(xiàn)行《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》主要針對居住權(quán)和一般經(jīng)營性損失補(bǔ)償，對于這種“生計(jì)方式”或“職業(yè)生態(tài)系統(tǒng)”的延續(xù)性保障，缺乏明確的規(guī)定和工具。

2、單純住房安置的局限與生計(jì)斷裂風(fēng)險(xiǎn)

若采取“純貨幣補(bǔ)償+異地商品房安置”或“統(tǒng)一建設(shè)安置小區(qū)”的常規(guī)模式，對棚戶區(qū)居民可能造成：

生計(jì)成本劇增：遠(yuǎn)離江河，可能導(dǎo)致通勤成本大增，或使基于家庭（前店后家）的小生意無法維持。

技能與資源貶值：船工、碼頭工人的專業(yè)技能在新社區(qū)無用武之地；臨水餐飲的老顧客群流失。

社會網(wǎng)絡(luò)解體：基于地緣、業(yè)緣形成的互助網(wǎng)絡(luò)被打破，增加其在新環(huán)境中的脆弱性。

因此，補(bǔ)償安置若只解決“住”的問題，而忽視“業(yè)”的延續(xù)，可能導(dǎo)致部分居民“住進(jìn)樓房，生計(jì)無著”，陷入“有房住卻沒錢生活”的新貧困，違背了征收應(yīng)保障長遠(yuǎn)生計(jì)的原則。

3、構(gòu)建“居住-生計(jì)”一體化保障機(jī)制的法律與政策創(chuàng)新

實(shí)現(xiàn)居住權(quán)與生計(jì)權(quán)的雙重保障，需要在補(bǔ)償安置方案中融入社會發(fā)展視角，進(jìn)行系統(tǒng)性設(shè)計(jì)：

安置模式創(chuàng)新：從“異地安置”到“就近或功能替代安置”：

規(guī)劃“濱水生活延續(xù)區(qū)”：在新規(guī)劃的濱水空間中（如綠帶、休閑步道旁），專門規(guī)劃一片 低成本、小尺度的經(jīng)營安置區(qū)，以優(yōu)惠租金或產(chǎn)權(quán)置換方式，優(yōu)先安置原棚戶區(qū)中符合條件的船民、臨水商戶，使其能繼續(xù)從事與水上文化、旅游服務(wù)相關(guān)的經(jīng)營活動。

提供“生計(jì)嵌入型”安置房：在安置房設(shè)計(jì)中，考慮部分家庭的需求，預(yù)留可兼作小型作坊、家庭民宿或便民店的底層空間或特殊戶型。

補(bǔ)償內(nèi)容拓展：設(shè)立“生計(jì)轉(zhuǎn)型與發(fā)展專項(xiàng)基金”：

在房屋價(jià)值補(bǔ)償、搬遷補(bǔ)助之外，從項(xiàng)目資金或土地出讓收益中提取一部分，設(shè)立專項(xiàng)基金。該基金用于：

技能培訓(xùn)與認(rèn)證：資助船工等參加內(nèi)河船員、水上導(dǎo)游、安全員等轉(zhuǎn)型技能培訓(xùn)，獲取新的從業(yè)資格。

創(chuàng)業(yè)啟動支持：對有創(chuàng)業(yè)意愿的居民，提供小額擔(dān)保貸款、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)，支持其在新環(huán)境中開設(shè)與濱水文化、旅游相關(guān)的微小型企業(yè)。

過渡性生活補(bǔ)助：對在轉(zhuǎn)型期間收入顯著下降的家庭，給予一定期限的生活補(bǔ)貼。

程序參與深化：將“生計(jì)影響評估”與“生計(jì)方案協(xié)商”納入法定程序：

在項(xiàng)目前期，必須進(jìn)行《征收對居民生計(jì)影響專項(xiàng)評估》，識別不同群體的生計(jì)脆弱性和轉(zhuǎn)型需求。

在制定補(bǔ)償安置方案時，必須組織居民（特別是生計(jì)依賴強(qiáng)的群體）及其代表進(jìn)行專題協(xié)商，將他們的生計(jì)訴求和設(shè)想，轉(zhuǎn)化為具體的安置選項(xiàng)和扶持措施，寫入方案。

文化傳承與社區(qū)重建：將部分棚戶區(qū)的物質(zhì)元素（如老碼頭構(gòu)件、有特色的建筑部件）和精神記憶（口述史、老照片）融入新的濱水公共空間，讓搬遷居民在物理空間上“離場”的同時，在文化認(rèn)同和社會記憶上得以“在場”，增強(qiáng)歸屬感。

結(jié)語：衢江的整治與更新，是為了讓母親河重現(xiàn)生機(jī)，惠及更多市民。但這場煥新，不應(yīng)以切斷另一群人與母親河世代相依的生活方式為代價(jià)。真正的以人為本，是看見并尊重每一種與土地、河流緊密相連的生存智慧。保障棚戶區(qū)居民的權(quán)益，意味著法律和政策需要長出更敏銳的觸角，去感知“居住”之外的“生計(jì)”，去度量“房屋”之外的“生活”。