中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)文：分類管理高校

　　在今年1月8日召開(kāi)的2026年全國(guó)教育工作會(huì)議上，教育部明確提出2026年將把分類推進(jìn)高校改革作為重大戰(zhàn)略任務(wù)，并部署了具體的執(zhí)行方向：

　　●研究型大學(xué)：啟動(dòng)新一輪“雙一流”高校建設(shè)，推動(dòng)研究型大學(xué)緊緊圍繞科技創(chuàng)業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　●應(yīng)用型高校：推動(dòng)應(yīng)用型高校對(duì)接區(qū)域重大戰(zhàn)略，服務(wù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；

　　●技能型高校：統(tǒng)籌“高技能人才集群培養(yǎng)計(jì)劃”與“雙高建設(shè)計(jì)劃”，推動(dòng)技能型高校辦學(xué)能力高水平、產(chǎn)教融合高質(zhì)量發(fā)展。

　　事實(shí)上，分類推進(jìn)高等教育改革發(fā)展，早已被寫(xiě)進(jìn)中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)規(guī)劃綱要（2024—2035年）》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）。

　　根據(jù)《綱要》，將按照研究型、應(yīng)用型、技能型等基本辦學(xué)定位，區(qū)分綜合性、特色化基本方向，明確各類高校發(fā)展定位，支持理工農(nóng)醫(yī)、人文社科、藝術(shù)體育等高校差異化發(fā)展，并要求建立分類管理、分類評(píng)價(jià)機(jī)制，在辦學(xué)條件、招生計(jì)劃、學(xué)位點(diǎn)授權(quán)、經(jīng)費(fèi)投入等方面分類支持，引導(dǎo)高校在不同領(lǐng)域不同賽道發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、辦出特色。

　　那么針對(duì)不同類型高校如何管理、如何評(píng)價(jià)？事實(shí)上部分地區(qū)已率先開(kāi)展探索，通過(guò)建立分類管理和評(píng)價(jià)的新機(jī)制，驅(qū)動(dòng)高校走上分類發(fā)展的新道路。

　　01

　　上海：不對(duì)應(yīng)用型高校論文提硬性要求

　　2015年，上海出臺(tái)了《上海高等教育布局結(jié)構(gòu)與發(fā)展規(guī)劃（2015—2030年）》，在全國(guó)率先實(shí)施高校分類管理改革，并在2018年施行《上海市高等教育促進(jìn)條例》，以法律法規(guī)明確高校分類體系，對(duì)市內(nèi)62所普通高校進(jìn)行分類管理。

　　具體來(lái)看，上海按人才培養(yǎng)主體功能和承擔(dān)科學(xué)研究類型，將高校劃分為學(xué)術(shù)研究型、應(yīng)用研究型、應(yīng)用技術(shù)型和應(yīng)用技能型四種類型；按學(xué)科專業(yè)設(shè)置和建設(shè)，劃分綜合性、多科性、特色性三種類型，形成“十二宮格”高校分類體系。

　　在評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)計(jì)上，根據(jù)高校定位和發(fā)展目標(biāo)，分別制訂學(xué)術(shù)研究型、應(yīng)用研究型、應(yīng)用技術(shù)型和應(yīng)用技能型四種類型高校評(píng)價(jià)指標(biāo)，明確辦學(xué)方向與管理水平、辦學(xué)條件與資源、辦學(xué)質(zhì)量與水平、辦學(xué)聲譽(yù)與特色4個(gè)一級(jí)指標(biāo)、13個(gè)二級(jí)指標(biāo)、40個(gè)左右三級(jí)指標(biāo)。堅(jiān)持定量評(píng)價(jià)與定性評(píng)價(jià)、綜合評(píng)價(jià)與單項(xiàng)評(píng)價(jià)、內(nèi)部評(píng)價(jià)與外部評(píng)價(jià)相結(jié)合。

　　其中，定性指標(biāo)與定量指標(biāo)的比值約為4:6。定性指標(biāo)主要集中于辦學(xué)方向與管理水平、辦學(xué)聲譽(yù)與特色，定量指標(biāo)主要集中于辦學(xué)條件與資源、辦學(xué)質(zhì)量與水平，既關(guān)注了高校現(xiàn)有辦學(xué)水平和辦學(xué)績(jī)效客觀評(píng)價(jià)，也注重高校縱向成長(zhǎng)發(fā)展評(píng)價(jià)。

　　上海高校分類評(píng)價(jià)指標(biāo)中，大幅減少過(guò)于量化的評(píng)價(jià)指標(biāo)。比如與論文、項(xiàng)目、人才頭銜相關(guān)的5項(xiàng)指標(biāo)（具體包括“高層次人才數(shù)”“師均國(guó)家級(jí)/省部級(jí)科研項(xiàng)目數(shù)”“師均高水平論文數(shù)”“高質(zhì)量著作”“獲國(guó)家級(jí)/省部級(jí)科研獎(jiǎng)項(xiàng)數(shù)”等），只占到10%的權(quán)重。特別是針對(duì)論文評(píng)價(jià)降低了權(quán)重，不再對(duì)應(yīng)用技術(shù)、應(yīng)用技能型高校提出硬性要求，增加了專利、高水平著作等指標(biāo)，以沖淡“唯論文傾向”。

　　與此同時(shí)，強(qiáng)化“人才培養(yǎng)”相關(guān)指標(biāo)評(píng)價(jià)。“立德樹(shù)人根本任務(wù)的落實(shí)情況”“學(xué)科專業(yè)布局優(yōu)化情況”“教學(xué)質(zhì)量保障水平”“本科生生均課程數(shù)”“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范基地（項(xiàng)目）數(shù)”“學(xué)生獲國(guó)家級(jí)及以上獎(jiǎng)項(xiàng)數(shù)”“辦學(xué)特色”等與人才培養(yǎng)密切相關(guān)的指標(biāo)，權(quán)重總占比達(dá)60%以上，使立德樹(shù)人根本任務(wù)落實(shí)情況、人才培養(yǎng)質(zhì)量成為高校發(fā)展水平評(píng)價(jià)的決定性因素。

　　上海高校分類管理的成功既打破了高等教育同質(zhì)化辦學(xué)傾向，也為全國(guó)高校做好了樣板。其評(píng)估經(jīng)驗(yàn)形成可復(fù)制的“上海模式”，浙江、山東、遼寧、天津等地也隨之紛紛開(kāi)展高校分類管理。

　　02

　　江西：細(xì)分賽道，差別化考核

　　江西是另一個(gè)在高校分類管理與評(píng)價(jià)方面具有代表性的省份。2022年，《江西省普通本科高校分類管理實(shí)施辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施辦法》）出臺(tái)，從構(gòu)建高校分類體系、推動(dòng)高校分類發(fā)展、實(shí)施高校分類評(píng)價(jià)出發(fā)，加快推動(dòng)高校內(nèi)涵特色發(fā)展。

　　《實(shí)施辦法》立足江西高校實(shí)際，將高校總體劃分為“研究型”和“應(yīng)用型”兩個(gè)類型。“研究型”內(nèi)分“學(xué)術(shù)研究型”和“教學(xué)研究型”，“應(yīng)用型”內(nèi)分“示范應(yīng)用型”和“應(yīng)用型”，最終形成“兩型四類”的分類格局。

　　其中，研究型高校以培養(yǎng)研究型人才為引領(lǐng)，建有一批優(yōu)勢(shì)特色學(xué)科，擁有一支較強(qiáng)師資隊(duì)伍，研本比應(yīng)達(dá)1∶7以上，原則上應(yīng)具有一級(jí)學(xué)科博士點(diǎn)，其中學(xué)術(shù)研究型高校研本比應(yīng)在1∶3左右，一級(jí)學(xué)科博士學(xué)位點(diǎn)數(shù)應(yīng)在6個(gè)或與一級(jí)學(xué)科碩士點(diǎn)占比在1/3以上。南昌大學(xué)、江西師范大學(xué)、江西農(nóng)業(yè)大學(xué)、江西財(cái)經(jīng)大學(xué)4所高校定位為學(xué)術(shù)研究型高校，華東交通大學(xué)、東華理工大學(xué)、江西理工大學(xué)等9所高校定位為教學(xué)研究型高校。

　　應(yīng)用型高校以培養(yǎng)應(yīng)用型人才為主體，建有一批高水平應(yīng)用型學(xué)科專業(yè)，重點(diǎn)打造高水平本科教育，其中示范應(yīng)用型高校應(yīng)在應(yīng)用型人才培養(yǎng)方面取得顯著成績(jī)，形成良好聲譽(yù)，具體根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果、辦學(xué)實(shí)際情況和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行遴選建設(shè)。贛南醫(yī)學(xué)院（現(xiàn)贛南醫(yī)科大學(xué)）、宜春學(xué)院、上饒師范學(xué)院等30所高校定位為應(yīng)用型高校。

　　針對(duì)不同類型高校，江西實(shí)行差別化分類考核，分別研制研究型和應(yīng)用型高校兩類評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。在一流專業(yè)、一流課程、教學(xué)成果獎(jiǎng)、教學(xué)改革項(xiàng)目、教學(xué)名師等方面，分別設(shè)置賽道，采用不同的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。建立同一類型內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)、不同類型間合作的機(jī)制，激發(fā)高校內(nèi)生動(dòng)力。

　　03

　　專家建議：不要一分定終身

　　此外，關(guān)于建立分類管理、分類評(píng)價(jià)機(jī)制，重慶市教育評(píng)估院院長(zhǎng)劉云生還曾在接受央視新聞采訪時(shí)建議，評(píng)價(jià)高校要運(yùn)用統(tǒng)一的共性尺子、分類的類型尺子、個(gè)性化的特色尺子三把尺子：

　　●一方面，鑒于高校辦學(xué)存在共性，需要一把統(tǒng)一的尺子進(jìn)行衡量。

　　●另一方面，還需要有類型的尺子，例如對(duì)于研究型高校，著重考察學(xué)術(shù)；對(duì)于技能型學(xué)校，則重點(diǎn)關(guān)注學(xué)生的技能水平。

　　●此外，每所高校都有其獨(dú)特之處，所以還需一把個(gè)性化的尺子。

　　劉云生認(rèn)為，要將這三把尺子疊加起來(lái)，綜合評(píng)價(jià)高校。同時(shí)，評(píng)價(jià)體系還要?jiǎng)討B(tài)調(diào)整，絕不要一分定終身。

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