營造法治化營商環境 服務保障經濟高質量發展：南陽市人民檢察院發布依法平等保護市場主體優秀案例

1月28日下午，南陽市檢察院召開“營造法治化營商環境 服務保障經濟高質量發展”新聞發布會，發布了六個依法平等保護市場主體優秀案例。該批案例涵蓋了刑事檢察、民事檢察、刑事執行檢察、公益訴訟檢察四個領域，是南陽檢察機關全面貫徹落實“法治是最好的營商環境”理念的生動實踐，既體現了對企業合法權益的平等保護，也彰顯了檢察機關在營造法治化營商環境中扎實履職的責任擔當。

1、張某非法占用農用地案

【基本案情】

2018年6月，被告人張某以購買股權的方式受讓某礦業公司100%股權，成為公司法定代表人。2018年至案發，張某在負責該公司生產經營期間，未經自然資源主管部門批準，租賃某鎮兩村耕地用于廠房建設、硬化地面、天然采砂加工生產等非農建設，造成41.796畝耕地種植條件嚴重毀壞。公安機關以某礦業公司、張某涉嫌非法占用農用地罪，移送審查起訴。

【檢察履職過程和處理結果】

檢察機關受理后，針對本案是否應當同時追究涉案企業及法定代表人的刑事責任，開展自行補充偵查。通過詢問證人、實地走訪、調取財務資料等，查明該公司不具備獨立意志和承擔刑事責任的能力，遂依法將本案認定為個人犯罪。辦案過程中，該院一體履行刑事、公益訴訟檢察職能，多次與生態環境、自然資源和規劃等部門溝通磋商，推動土地征收程序啟動，并督促涉案方繳納生態損害賠償金。經多方督促與協調，最終將已占用并使用的土地清理復墾，開展補植復綠或依法轉為建設用地；將占用而未使用的土地退還村集體，實現了生態修復與土地合規利用相統一。

檢察機關經審查認為，張某已構成非法占用農用地罪，考慮到其占地系從事合法生產經營，增加了就業崗位及稅收收入，帶動了經濟發展，且案發后違法占地狀態已基本消除，同時具有認罪認罰、繳納生態修復金等從寬處理情節，依法建議對其判處有期徒刑兩年六個月、緩刑三年，并處罰金。法院判決采納檢察機關的量刑建議，張某服判未提出上訴。

【典型意義】

本案是企業在生產經營過程中未經依法批準非法占用農用地的刑事案件。檢察機關立足耕地保護職能，注重統籌發展與依法平等保護的關系，一體履行刑事、公益訴訟檢察職能，協同政府相關部門，督促企業開展生態修復，對已占用并使用的土地完善用地手續、補植復綠，對占用而未使用的土地清理復墾，并依法建議對企業法定代表人張某從寬處罰，著力保障民營企業依法經營，賦能經濟高質量發展，達到懲治、修復、發展“三重效應”。

2、郝某某騙取貸款立案監督案

【基本案情】

2006年4月至2009年1月，某公司負責人郝某某為公司經營需要，使用其本人及親戚朋友的身份信息向某銀行貸款37筆，貸款金額共1000余萬元。貸款到期后經銀行多次催收，郝某某未償還。某銀行向法院提起民事訴訟，法院在審理期間裁定保全郝某某價值3000余萬元的房產。法院在執行期間認為郝某某借名貸款涉嫌騙取貸款犯罪，遂將線索移送公安機關。公安機關以涉嫌騙取貸款罪對郝某某立案偵查。郝某某通過12309檢察服務中心涉企服務窗口向檢察機關提出監督申請。

【檢察履職過程和處理結果】

檢察機關受理后，隨即展開調查核實工作。經調查，郝某某雖然存在借用他人名義、虛構貸款事由騙取貸款行為，但依據《刑法修正案（十一）》和《關于公安機關管轄的刑事案件立案追訴標準的規定（二）》規定，騙取貸款罪立案追訴標準是“給銀行或者其他金融機構造成直接經濟損失數額在五十萬元以上”，該案在民事訴訟中，法院已裁定保全郝某某的房產價值大于銀行貸款數額，案涉銀行亦同意以被保全的房產抵債，因此無法認定某銀行的直接經濟損失在五十萬元以上，故檢察機關認為郝某某不構成騙取貸款罪，遂向公安機關發出《要求說明立案理由通知書》。

公安機關決定撤銷郝某某騙取貸款案。郝某某被保全房產依法進入司法拍賣程序。結合案件，檢察機關專門組織開展企業融資法律宣講活動，走進多家企業現場解決法律問題，引導企業依法合規經營。

【典型意義】

檢察機關從騙取貸款手段、目的、給金融機構造成實質損失等方面審查案件，精準區分刑事犯罪與民事經濟糾紛，對公安機關不當立案依法監督，有力維護了涉案企業合法權益，增強了企業對法治化營商環境的信心與認同。同時，注重結合個案辦理，分析查找企業融資環節潛在的法律風險與突出問題，靶向開展精準普法宣傳，以法治力量助力企業健全治理體系，護航地方經濟高質量發展。

3、王某與張某某、聶某、某公司民間借貸糾紛監督案

【基本案情】

張某某與聶某夫妻二人共同開辦經營某公司。2017年12月，張某某因與聶某感情不和欲離婚，遂與王某惡意串通，以之前為其出具的100萬元借條作為證據，隱瞞已償還75.83萬元的事實，以王某為原告，張某某、聶某及某公司為共同被告，向法院提起民間借貸訴訟。在訴訟期間，張某某又向王某償還17萬元，但雙方均未向法院如實陳述。且張某偽造了聶某的授權委托書，代為參與訴訟，導致聶某未參與本案訴訟過程。法院最終出具民事調解書，確認張某某、聶某及某公司共同償還王某95萬本金及利息。

案件進入執行程序后，某公司的賬戶、財產被查封，企業經營陷入困境。聶某在多方維權無果后向檢察機關申請監督。

【檢察履職過程和處理結果】

檢察機關受理監督后，依職權啟動監督程序，圍繞“債務真實性”與“程序合法性”兩大核心問題深入開展監督履職工作。通過調取并逐筆核對王某與張某某、某公司之間長達數年的全部銀行流水，還原了雙方真實的資金往來，查明了張某某在訴前已償還大部分借款，且在訴訟期間仍有還款事項，雙方均未如實陳述，導致法院在虛假事實基礎上作出了錯誤的調解書。委托對聶某的授權委托書進行筆跡鑒定，確系張某某偽造。同時查明在訴訟時張某某正與聶某醞釀離婚，故意隱瞞訴訟，意圖通過法院生效法律文書虛構夫妻共同債務、企業債務，遂依法向法院發出再審檢察建議。

法院經再審，全面采納了檢察機關調查核實的證據及認定的事實，撤銷原民事調解書，改判張某某僅承擔經核實的實際債務余額，聶某及某公司不承擔還款責任，并解除對某公司的強制措施，企業生產經營得以恢復。

【典型意義】

本案是雙方當事人惡意串通型的虛假訴訟。檢察機關將調查核實貫穿始終，通過對長達數年的全部資金流水進行“總賬式”審計核對，精準揭穿了當事人隱瞞還款、虛構殘存債務的偽裝，為辦理此類案件提供了可復制的監督模式。同時注重厘清案件背后的法律關系，查明張某某與他人串通虛構債務、冒名代理訴訟，嚴重侵害配偶和企業的合法權益，通過檢察監督，既維護了當事人的合法財產權益，也為企業卸下了債務包袱，彰顯了維護市場經濟秩序與保障民企健康發展中的檢察擔當。

4、某置業公司施工合同糾紛執行監督案

【基本案情】

某置業公司因與某建筑公司施工合同糾紛，被法院判決支付工程款、保證金等合計880萬元。判決生效后，某置業公司未履行義務，某建筑公司向法院申請強制執行。法院立案執行后，扣劃某置業公司賬戶資金390萬元，并查封其開發的兩幢樓盤房產。隨后，法院將某置業公司納入失信被執行人名單，并對公司負責人采取限制高消費措施。某置業公司開發的樓盤系縣重點“保交樓”項目，涉及500余戶教師團購，被推薦為融資支持對象，擬進入融資“白名單”名錄，可享受銀行“應貸盡貸”政策，但因失信懲戒導致企業融資審核受阻，面臨停工風險。某置業公司向檢察機關申請監督。

【檢察履職過程和處理結果】

檢察機關受理監督后，通過審查執行卷宗、詢問當事人和案外人、查看施工現場，并查詢了被查封兩幢樓盤的銷售價格及周邊樓盤在司法拍賣平臺的歷史成交價，確認法院查封房產的價值足以清償判決書確定的880萬元債務。根據相關法律規定，當被執行人財產足以清償債務時，法院不得適用失信懲戒措施。經檢察機關審查認為，法院將某置業公司納入失信名單于法無據，遂向法院提出檢察建議，建議解除對某置業公司的失信及限高措施。法院當日采納建議，撤銷相關決定。某置業公司隨后被南陽市問題樓盤指揮部評定為融資“白名單”。

【典型意義】

本案凸顯失信懲戒措施對企業經營和民生項目的重大影響。民事執行工作需嚴格遵循法定條件，避免懲戒“擴大化”阻斷企業正常運營，特別是對于“保交樓”等民生工程，司法機關應平衡債權實現與企業生存，保障政策落地。檢察機關通過執行監督，及時糾正違法執行，既維護司法公正，又為優化營商環境和維護社會穩定提供法治保障。

5、檢察機關督促保護裕丹參國家地理標志產品行政公益訴訟案

【基本案情】

2025年4月，檢察機關在開展“服務河南融入全國統一大市場公益訴訟檢察專項監督”活動中發現，部分商家未經授權，違規使用“方城丹參（裕丹參）”地理標志銷售相關產品?！胺匠堑ⅲㄔ５ⅲ弊?008年被批準登記為國家地理標志產品以來，沒有企業申請并獲批使用該地理標識，造成本地銷售企業符合申請條件因未申請而違規使用，外地互聯網銷售平臺未經授權擅自使用等情形，嚴重損害了該地理標志的公信力和市場公平競爭秩序，社會公共利益持續受到侵害。

【檢察履職過程和處理結果】

檢察機關針對“方城丹參（裕丹參）”地理標志使用不規范、監管缺位等問題，邀請企業代表、協會代表、行政主管單位、人大代表、特邀檢察官助理等組織召開聽證會，厘清監管職責。檢察機關向相關行政主管單位制發檢察建議，督促其開展專項整治行動，對“方城丹參（裕丹參）”生產、加工、銷售主體進行全面排查，重點查處冒用地理標志、虛假宣傳、以次充好等違法行為，規范質量標準，不斷完善“方城丹參（裕丹參）”相關的商標注冊流程，聯合行業協會開展地理標志保護普法宣傳，提升生產經營者的法律意識。行政主管單位收到檢察建議書后，共對13家生產企業、100余家商超、藥店等進行檢查，對違規使用該地理標志產品全部下架處理；規范地理標志使用申請流程、標準，設立專項咨詢窗口，并組織對相關企業及商戶開展專題培訓，發放宣傳手冊1000余份，指導符合條件的企業依法提交地理標志使用申請。

【典型意義】

地理標志是區域特色產品的“金名片”，承載著獨特的質量、信譽和文化傳承，對區域特色產業發展具有重要意義。檢察機關充分發揮公益訴訟檢察職能，不僅聚焦地理標志違規使用亂象，更主動向前端預防與系統保護延伸，通過公開聽證和檢察建議等方式推動職能部門加強對地方特色產品的保護，著力構建“司法辦案+行政執法+行業自律+公眾參與”四位一體的協同保護機制，努力形成協同高效的知識產權保護工作格局，為融入服務全國統一大市場，助力地方特色產業高質量發展貢獻檢察力量。

6、社區矯正對象賈某申請經常性跨市縣活動監督案

【案情簡介】

社區矯正對象賈某系某企業南陽（總公司）、杭州（分公司）兩地的實際控制人，因犯虛開增值稅專用發票罪被法院判處有期徒刑三年，緩刑四年，在南陽某司法所接受社區矯正。因兩地公司生產經營需要，賈某向所在的社區矯正管理機關申請為期6個月的經常性跨市縣活動，但被要求必須每周至少往返一次。因公司運營管理事務繁忙且路途遙遠，賈某不能保證做到，其申請于是被“擱置”。賈某向檢察機關申請監督。

【檢察履職過程和處理結果】

檢察機關受理后，通過審查申請材料、聯合司法局走訪企業、調取賈某前期表現記錄等方式，核查了以下情況：一是申請事由的真實性和必要性。賈某在南陽、杭州的兩個企業規模較大，其本人是企業的調度和決策核心，重大合同簽訂、重大事務確認等均需現場管理。二是賈某每周往返的可能性與合理性。南陽、杭州相距約1000公里，社區報到一次往返需要兩天時間，頻繁往來不利于企業經營。三是賈某是否具備寬松監管的條件。賈某前期社區矯正期間表現良好，配合積極，無不良記錄，所犯罪行較輕，再犯罪可能較小。檢察機關組織開展公開聽證，各方一致認為，賈某的合法權益依法應當得到保障，遂向司法局提出檢察建議，為賈某請假外出簡化審批程序和方式，制定個性化監管方案。社區矯正管理機關采納后依法批準賈某申請，采取“技術性措施+異地協同監管”方式，通過日常視頻連線、設置電子圍欄以及協商公司駐地司法所協助監管等方式，確保對賈某的個性化監管到位。賈某企業當年經營穩定，合同訂單量及營收額均明顯增長。

【典型意義】

因企業生產經營和工作生活需要申請經常性跨市縣活動，既是社區矯正對象的合法權益，也是保障企業發展的重要舉措。由于企業市場經濟活動的特殊性，涉民營企業社區矯正對象需要經常性外出從事生產經營活動，當常規外出請假審批方式和監管措施與企業實際經營需求相沖突時，檢察機關應當加強法律監督，依法推動社區矯正管理機關簡化審批流程，采取個性化、精準化監管措施，實現依法監管與保障企業發展的平衡，為企業安心經營、健康發展提供優質高效的司法保障。

全媒體記者 王海鋒 通訊員 唐中華 王勉

供稿：南陽市檢察院法律政策研究室