12.3GW項(xiàng)目終止、巨額保證金被沒(méi)收，這個(gè)市場(chǎng)還能進(jìn)嗎？

2026年年初，菲律賓能源市場(chǎng)迎來(lái)史上最嚴(yán)厲的行業(yè)整頓。菲律賓能源部（DOE）正式宣布終止163份可再生能源服務(wù)合同，涉及總裝機(jī)容量近18GW，其中包含12.27GW的光伏項(xiàng)目。

本次合同終止潮中，最受傷的是菲律賓本土光伏巨頭Solar Philippines Power Project Holdings Inc.（簡(jiǎn)稱(chēng)：SPPPHI），其11.4GW光伏項(xiàng)目因未按時(shí)建設(shè)被取消，同時(shí)，還要面臨240億比索（約合人民幣28.8億元）的履約保證金罰款。

而這已經(jīng)不是SPPPHI第一次遭受巨額罰款了。

就在2025年12月，SPPPHI及其子公司在GEA（菲律賓綠色能源拍賣(mài)）中獲得7個(gè)項(xiàng)目（6個(gè)光伏+1個(gè)風(fēng)電項(xiàng)目，總裝機(jī)規(guī)模1.35GW），按照原計(jì)劃，這批項(xiàng)目應(yīng)在2025至2026年間陸續(xù)并網(wǎng)。然而截至當(dāng)時(shí)，所有項(xiàng)目均未進(jìn)入實(shí)質(zhì)建設(shè)階段。同時(shí)，該公司超過(guò)140億菲律賓比索（約合人民幣16.52億元）的履約保證金到期未續(xù)繳，直接觸發(fā)違約條款，菲律賓能源部依規(guī)沒(méi)收保證金并直接啟動(dòng)了重新招標(biāo)程序。

10GW光伏發(fā)電項(xiàng)目等待開(kāi)發(fā)！

近年來(lái)，東南亞地區(qū)電力需求快速攀升。作為有著豐富太陽(yáng)能資源的地區(qū)，同時(shí)為推進(jìn)能源轉(zhuǎn)型，東南亞多國(guó)明確提出了光伏發(fā)展目標(biāo)：

越南設(shè)定到2030年實(shí)現(xiàn)18GW風(fēng)電和太陽(yáng)能裝機(jī)容量；

泰國(guó)計(jì)劃2030年可再生能源占比達(dá)到30%；

菲律賓則計(jì)劃通過(guò)綠色能源發(fā)電項(xiàng)目拍賣(mài)（GEA）釋放超10 GW光伏發(fā)電項(xiàng)目。

目前，菲律賓能源部已進(jìn)行了三輪GEA。第一輪于2022年進(jìn)行，授予了總計(jì)1966.93兆瓦的可再生能源項(xiàng)目，交付期為2022至2025年。

第二輪在2023年進(jìn)行，授予了總計(jì)3440.76兆瓦的項(xiàng)目，交付期為2024至2026年。

第三輪于2025年2月進(jìn)行，授予了4650兆瓦的可再生能源容量。

此外，菲律賓能源部還計(jì)劃再進(jìn)行兩輪。第四輪將涵蓋綜合可再生能源與儲(chǔ)能系統(tǒng)，而第五輪是海上風(fēng)電技術(shù)。

菲律賓光伏市場(chǎng)作為東南亞市場(chǎng)當(dāng)前的領(lǐng)軍者，相較越南、泰國(guó)等其他國(guó)家，光伏政策發(fā)展相對(duì)完備。

在菲律賓，從事可再生能源資源的勘探、開(kāi)發(fā)和利用的企業(yè)須申請(qǐng)可再生能源服務(wù)(或運(yùn)營(yíng))合同。可再生能源合同自簽署之日起有效期為二十五年，并可續(xù)約二十五年。

按合同要求，可再生能源開(kāi)發(fā)商在獲得許可證后，須提交不低于當(dāng)年合同最低支出承諾數(shù)額的履約保證金或其他形式的擔(dān)保作為合同生效的條件（裝機(jī)容量不超過(guò)5兆瓦的項(xiàng)目可免除此要求)。

若開(kāi)發(fā)商未能在合同約定的期限內(nèi)達(dá)成進(jìn)度，能源部將直接依據(jù)通告條款撤銷(xiāo)合同，并沒(méi)收履約保證金。

SPPPHI前后兩次被罰正是因?yàn)檫`反了此合同。同時(shí)，據(jù)菲律賓能源部數(shù)據(jù)顯示，2017至2022年間授予該公司子公司的42份可再生能源服務(wù)合同中，24份已被終止、放棄或擱置，目前其旗下僅有9個(gè)項(xiàng)目處于商業(yè)運(yùn)營(yíng)或良好狀態(tài)，7個(gè)項(xiàng)目被列為不合規(guī)。SPPPHI作為菲律賓本土最大的光伏企業(yè)，如此糟糕的項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)能力也側(cè)面說(shuō)明了菲律賓本土光伏開(kāi)發(fā)商缺乏足夠的工程落地能力。

中企開(kāi)始進(jìn)場(chǎng)？

2024年，菲律賓政府出臺(tái)了《修訂版可再生能源合同授予與管理綜合指南》，該政策出臺(tái)后，菲律賓能源部開(kāi)始對(duì)可再生能源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目實(shí)施明確的進(jìn)度管理：所有簽署可再生能源服務(wù)合同的開(kāi)發(fā)商，必須在預(yù)開(kāi)發(fā)階段(通常為2年)內(nèi)完成包括資源評(píng)估、環(huán)境合規(guī)證明以及并網(wǎng)影響研究在內(nèi)的工作。

也因此才有了此次163份可再生能源服務(wù)合同的終止。為了彌補(bǔ)這次合同終止帶來(lái)的18GW潛在容量缺口，菲律賓政府將把這163份收回的合同涉及的土地區(qū)塊和并網(wǎng)配額重新向市場(chǎng)開(kāi)放，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外企業(yè)重新參與競(jìng)標(biāo)。

2026年1月14日，中國(guó)能建集團(tuán)浙江省電力設(shè)計(jì)院在菲律賓成功簽署了兩項(xiàng)光伏電站總承包合同，分別為菲律賓卡班圖蘭50MW光伏電站項(xiàng)目與伊洛伊洛維杰220MW光伏電站項(xiàng)目。

卡班圖蘭項(xiàng)目：

卡班圖蘭50MW光伏電站項(xiàng)目位于菲律賓最大的島嶼——呂宋島的邦阿西楠省蘇瓦鎮(zhèn)。項(xiàng)目簽約方為菲律賓Pacific Impact Energy Corp.公司。該電站規(guī)劃裝機(jī)容量為50MWp，交流側(cè)容量為42MW。項(xiàng)目的核心建設(shè)內(nèi)容不僅包括大規(guī)模光伏陣列本身，還涵蓋一座關(guān)鍵的69千伏升壓站、相應(yīng)的輸電線路以及開(kāi)關(guān)站。

根據(jù)合同，中國(guó)能建浙江院將作為總承包商，承擔(dān)該項(xiàng)目從設(shè)計(jì)、采購(gòu)到施工的全過(guò)程（EPC），并包括后續(xù)的運(yùn)營(yíng)維護(hù)服務(wù)。

伊洛伊洛維杰項(xiàng)目：

該項(xiàng)目坐落于菲律賓著名的班乃島伊洛伊洛省巴羅塔克維杰市，簽約方為吉卡電力開(kāi)發(fā)有限公司。該項(xiàng)目總裝機(jī)容量高達(dá)220MWp，交流側(cè)功率為158MWac，中國(guó)能建浙江院同樣作為EPC總承包商，負(fù)責(zé)建設(shè)包括光伏電場(chǎng)、一座138千伏升壓站以及一條138千伏雙回架空輸電線路在內(nèi)的全部工程。

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