求是 | 現代化城市體系怎樣優化？如何建設創新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現代化人民城市？

導讀

2025年中央城市工作會議上提出“以建設創新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現代化人民城市為目標”、“著力優化現代化城市體系”等重要指示。究竟怎樣優化？如何建設？讓我們一起來了解。

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現代化城市體系怎樣優化

改革開放特別是新時代以來，眾多千姿百態的城市蓬勃生長，一些城市集群相繼出現并發展壯大，城市間的聯系日益緊密，逐漸形成了以城市群和都市圈為骨架、以大中小城市和小城鎮為節點的城市體系。當前，我國經濟發展的空間結構正在發生深刻變化，人口在城市間流動規模持續擴大、結構日益多元，對構建一個空間分布更加均衡、互聯互通更加順暢的現代化城市體系，提出了更為迫切的要求。在《求是》雜志新近刊發的習近平總書記重要文章《在中央城市工作會議上的講話》中，總書記提出“著力優化現代化城市體系”的任務，并從發展現代化城市群和都市圈、促進大中小城市和小城鎮協調發展等方面作出部署，明確了不同規模不同層級城市的發展方向和路徑。

城市群是城市發展到成熟階段的高級空間組織形式。在現代化進程中，產業和人口向優勢區域集中，形成以城市群為主要形態的增長動力源，進而帶動經濟總體效率提升，這是經濟規律，也是城市發展規律。近年來，我國城市群和都市圈不斷發展壯大，19個城市群承載全國75%的人口、貢獻了85%左右的國內生產總值，在引導人口和要素合理布局、帶動經濟社會發展和人民生活改善等方面發揮了重要作用。同時，也面臨城市群內部聯系不夠緊密，部分超大特大城市功能過度集聚、對周邊的輻射帶動作用發揮不夠等問題。著眼于提高城市對人口和經濟社會發展的綜合承載能力，習近平總書記強調要發展組團式、網絡化的現代化城市群和都市圈。“組團式”強調多中心、分功能的組團布局，旨在避免單中心城市發展模式帶來的資源過度集中和生態環境壓力；“網絡化”注重城市群內部各城市之間的互聯互通和協同發展。“組團式”是“網絡化”的空間基礎，“網絡化”是“組團式”的功能紐帶，二者相輔相成，可以更好優化資源配置、提升整體效率。

優化現代化城市體系，要把京津冀、長三角、粵港澳大灣區城市群打造成世界級城市群，推動成渝、長江中游城市群等成為高質量發展增長極，增強中西部和東北的城市群、都市圈對區域協調發展的支撐作用。在城市群內，要加強產業鏈協作，構建跨行政區合作發展新機制；城市群之間，要優化產業分工和空間聯系，在實現協同發展的同時更好輻射帶動周邊地區發展。都市圈是城市群內部以超大特大城市或輻射帶動功能強的大城市為中心、以1小時通勤圈為基本范圍的城鎮化空間形態。在這方面，要支持有條件的地方推進同城化發展，深化經濟區與行政區適度分離改革，促進通勤便捷高效、產業梯次配套、公共服務便利共享。

縣城是我國城市體系的重要組成部分，是城鄉融合發展的關鍵支撐。截至2021年底，我國1472個縣城的常住人口為1.6億人左右，394個縣級市的城區常住人口為0.9億人左右。近年來，農村勞動力轉移更是呈現出鮮明的“就近化、就地化”趨勢，縣城或縣級市城區成為其首選地。在這篇重要講話中，習近平總書記明確要求分類推進以縣城為重要載體的城鎮化建設，促進城鄉融合發展。要統籌縣城生產、生活、生態、安全需要，推進縣城補短板強弱項，提升縣城發展質量，促進農業轉移人口就近城鎮化。堅持突出特色、錯位發展，統籌培育本地產業和承接外地產業轉移，重點發展比較優勢明顯、帶動能力強、就業容量大的產業，推動以產興城、以城促產、以業聚人。良好的基礎設施和公共服務是縣城“留住人”的重要保障，要促進縣城市政公用設施、公共服務設施、環境基礎設施提檔升級，實現公共設施能力與常住人口規模基本匹配，更好滿足農民到縣城就業安家需求和縣城居民生產生活需要。

怎樣建設富有活力的創新城市

創新是城市活力之源、發展之基。我國城市發展正處于從依賴土地、勞動力、資金等要素驅動轉向以科技創新、制度創新為核心驅動力的關鍵時期。在《求是》雜志新近刊發的習近平總書記重要文章《在中央城市工作會議上的講話》中，總書記對“著力建設富有活力的創新城市”作出重要部署，強調“推動城市高質量發展，必須把創新作為第一動力”，為以創新培育壯大城市發展新動能指明了方向。

城市是產業發展、科技創新的主陣地。近年來，不同城市接連上演科技創新的精彩故事，創新已成為城市能級躍升的重要密碼。比如，在上海，“模速空間”著力構建人工智能全產業鏈生態，“北斗七星”嶄露頭角；在杭州，“六小龍”脫穎而出，《黑神話：悟空》、DeepSeek、高性能機器人等引發海內外高度關注，等等。各地都應堅持因城施策，培育創新生態，激發創新創業活力，結合本地產業基礎、人才儲備等要素，把比較優勢轉化為發展優勢。要加強原始創新和關鍵核心技術攻關，強化科技創新與產業創新協同，統籌推進傳統產業改造升級、新興產業培育壯大、未來產業布局建設，在發展新質生產力上不斷取得突破。

體制機制創新是促進資源優化配置、建設創新城市的關鍵支撐。對于過去城市增量擴張時期形成的政策制度，有些已不能滿足新階段要求的，必須堅持破立并舉、先立后破，加快建立健全與城市高質量發展相適應的政策和制度體系。進入存量時代，城市更新是推進城市轉型發展和經濟社會高質量發展的重要抓手，要完善以需求為導向、以項目為牽引的城市更新體制機制，改革存量資產盤活機制，推進土地混合開發利用、用途合理轉換。為創新城市建設賦能，還要通過制度創新釋放市場活力。要改革城市投融資體制，推動創新財政金融政策工具，引導和規范社會資本參與，加快構建可持續的城市建設運營投融資體系。

開放是促進城市繁榮發展的重要路徑。城市有市場、有產業，是交通運輸、要素配置等的重要節點，開放合作能夠為城市創造發展新機遇。這些年，越來越多的中國城市以開放激發出澎湃活力，比如，重慶依托西部陸海新通道加速外向型經濟發展，海南儋州實行高水平對外開放吸引全球優質要素資源集聚，等等。要充分發揮城市在國內國際雙循環中的樞紐作用，不斷提升開放合作水平。增強部分超大特大城市對全球高端生產要素的配置能力。結合高質量共建“一帶一路”，建設一批國際門戶樞紐城市和區域性開放節點城市。完善海外引進人才支持保障機制，提升入境游便利化國際化水平，增強城市國際交往功能。

一座城市如何才能宜居

宜居是踐行人民城市理念的基本要求。在《求是》雜志新近刊發的習近平總書記重要文章《在中央城市工作會議上的講話》中，總書記部署了城市工作七個方面的重點任務，其中之一就是“著力建設舒適便利的宜居城市”，體現著現代化人民城市的溫度。一座城市宜居的關鍵，就是要把讓群眾生活更舒適便利的理念有機融入城市規劃建設管理的血脈里、落實到每一個細節中。

宜居，首先體現在城市功能和空間結構的完善上。提升城市功能品質，是當前城市發展建設的重點。傳統城市規劃中機械的功能分區，容易導致“鐘擺式”通勤、職住失衡、社區活力不足等問題。要堅持人口、產業、城鎮、交通一體規劃，建設創新型產業社區、商務社區，逐步破除傳統的產業、居住、商業等功能分隔模式，在城市空間重塑中激發出全新的活力與創造力。交通是城市生活的脈搏。當前，交通擁堵問題依然是世界許多大城市面臨的通病。要完善通勤、換乘交通設施系統，加強停車位、充電樁等便民設施建設，形成現代化綜合交通運輸體系，讓交通的暢行托舉起城市宜居的幸福感。

宜居，更直接地體現在住房品質上。住房品質，是千家萬戶幸福感的基石。當前，房地產供需關系發生重大變化，人們的住房需求總體上已從“有沒有”轉向“好不好”。與此同時，我國城鎮化正從快速增長期轉向穩定發展期，城市發展正從大規模增量擴張階段轉向存量提質增效為主的階段。這樣的歷史性變化對改善居民住房品質提出了更高的要求。要更加注重優化存量資源，有序推動城中村、危舊房改造與城鎮老舊小區升級等，實現城市生活空間價值迭代升級，讓更多老社區煥發新活力。要加快構建房地產發展新模式，建設安全、舒適、綠色、智慧的“好房子”，優化和完善住房供應體系，更好滿足群眾剛性和多樣化改善性住房需求。

宜居，要落腳于優質、均衡、可及的公共服務供給。能否提供優質的公共服務，是衡量城市宜居程度的一個重要指標。面對人口老齡化加劇、城市流動人口增多等情況，城市住房、基礎設施、公共服務等都要與人民生活需求實現更精準的適配。比如，老舊小區加裝電梯、增設停車位，口袋公園“見縫插針”，居家適老化改造……功夫下在細微處，老百姓的感受就會更真切。要適應人口和需求結構變化，大力發展健康、家政等生活性服務業，健全養老服務體系，加強教育資源前瞻性布局，實施醫療衛生強基工程，加強社會保障和分層分類社會救助，牢牢兜住民生底線。

怎樣建設綠色低碳的美麗城市

城市是人口最密集、社會經濟活動最集中的區域。據聯合國人居署統計，城市雖只占地球表面不到2%的面積，卻消耗了全世界78%的能源，超過60%的溫室氣體排放來自城市地區。作為資源能源開發利用強度大、污染排放集中、生態環境問題突出的區域，綠色低碳轉型是城市可持續發展的必然選擇。在《求是》雜志新近刊發的習近平總書記重要文章《在中央城市工作會議上的講話》中，習近平總書記對“著力建設綠色低碳的美麗城市”作出重要部署，為推動城市發展綠色低碳轉型指明了方向。

良好的生態環境是最普惠的民生福祉。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持打好藍天、碧水、凈土保衛戰，城市生態環境質量大幅提升，空氣質量顯著改善，重污染天數明顯減少，綠地、公園面積持續增加，城市天更藍、水更清、環境更優美。同時，城市噪聲污染、餐飲油煙、建筑垃圾私拉亂倒等問題仍然比較突出，城市居民對生態環境、健康安全等方面需求日益增長，城市生態環境與美麗中國建設目標仍有較大差距，城市發展綠色轉型任務依然艱巨，必須把保護城市生態環境放在更加突出的位置，全面推進美麗城市建設。

保護城市生態環境，要持續鞏固城市生態環境治理已有成效，同時聚焦城市生態環境重點領域，集中攻克城市人居環境中的突出問題。推動重點城市及周邊區域大氣污染物協同減排，持續改善空氣質量。推進建筑垃圾資源化利用和處置。推動城市生活污水管網全覆蓋，鞏固城市黑臭水體治理成效，建設幸福河湖、美麗河湖。要在推進城市空氣治理提質工程、加強飲用水源地保護、加強抗生素和微塑料等新污染物治理等方面采取更主動、更有效的措施，為城市居民營造干凈整潔有序的生產生活空間。

城市生態是一個有機整體，降碳減污擴綠協同增效至關重要。要推進生產領域節能降碳，加強高耗能高排放項目管控，推動落后產能有序退出。推進能源、管網、交通等基礎設施綠色低碳改造，大力發展綠色產業、綠色建筑、綠色交通、綠色消費、綠色社區，積極開展低碳城市建設。同時引導市民培育綠色生活方式，持續推進“光盤行動”，深入推進城市生活垃圾分類，優先發展城市公共交通，倡導綠色低碳出行。

城市建設要以自然為美，把好山好水好風光融入城市，使居民在城市中享受人與自然和諧共生的綠色生活。要保持山水脈絡和自然風貌，保護城市河湖水系、濕地和水環境，使城市內部的水系、綠地同城市外圍河湖、森林、耕地形成完整的生態網絡。合理打造生態公園等城市景觀，堅決杜絕盲目改造自然的行為，不填埋河湖、濕地、水田，不用水泥裹死原生態河流，避免使城市變成一塊密不透氣的“水泥板”。豐富的生物多樣性是城市生態環境優良的重要表現，對于提升城市居民健康水平和生活品質具有重要意義。要將生物多樣性保護貫穿城市建設管理全過程，拓展物種生存空間，為生物棲息繁衍創造良好環境，推動形成人與自然和諧共生的城市生態網絡。

怎樣建設安全可靠的韌性城市

城市安全連著千家萬戶，安全可靠是城市高質量發展的重要前提。在《求是》雜志新近刊發的習近平總書記重要文章《在中央城市工作會議上的講話》中，總書記對“著力建設安全可靠的韌性城市”作出重要部署，強調“必須樹牢安全發展理念，不斷提高安全韌性水平”。

城市人口、資源、經濟社會活動高度密集，安全風險也相對集中，特別是近年來極端氣候頻發，部分老建筑、老設備難以應對復雜風險，一些突發自然災害超出地下管網等基礎設施的承載能力，高層建筑還存在消防等方面的安全隱患，迫切要求建設安全可靠的韌性城市。所謂“韌性”，就是讓城市像彈簧一樣有張有弛，具備較強抗壓和適應能力，能夠有效防范和抵御多種風險沖擊，并能在極端情況下迅速調整恢復，保持正常運轉。

推進韌性城市建設需要“軟硬”兼顧，安全穩固的“硬件”設施是有效應對各類風險的重要支撐。城市生命線是保障城市安全運行的關鍵基礎設施，涵蓋燃氣、熱力、供水、排水、管廊等關鍵子系統，其保供、保暢、保安全能力是城市韌性的集中體現。要推進城市基礎設施生命線安全工程建設，加快老舊管線改造升級，推動地下綜合管廊建設改造，構建多水源保障和分布式能源系統。強化城市自然災害防治，統籌城市防洪體系和內澇治理。截至2024年底，我國高層建筑已超過139萬棟。要嚴格限制超高層建筑，增強高空消防能力，全面提升房屋安全保障水平。面對各類突發事件的沖擊，城市需要統籌好常態社會秩序和非常態應急管理兩種狀態，既保證各類應急需求得到有效回應，又維護好經濟社會的正常運行。要優化城市防災減災空間格局，增加生態屏障、隔離疏散通道，預留防災救災彈性空間。統籌利用地上地下空間，加強“平急兩用”公共基礎設施建設，構建總量充足、布局合理的應急避難場所體系。

科學有效的安全管理是有效防范化解各類風險的重要保障，提高城市管理“軟件”韌性同樣重要。不同地區的城市，自然條件和易發自然災害類型也各不相同。要因地制宜，制定符合實際、各具特色的防災減災方案與韌性行動。堅持從源頭上防范化解重大安全風險，真正把問題解決在萌芽之時、成災之前。把風險防控有機嵌入城市管理系統，構建城市安全風險譜系，健全常態化風險隱患監測預警、排查整治機制。科學制定巨災應急預案，加強應急指揮、處置和救援體系建設，切實維護城市公共安全。

城市，何以文明

城市作為人類聚集地和文明的載體，本身也是一種文化生命體。在《求是》雜志新近刊發的習近平總書記重要文章《在中央城市工作會議上的講話》中，總書記強調，“現代化人民城市應當是物質文明和精神文明相協調的城市，建設過程中要植根中華優秀傳統文化，彰顯中國氣質、中國風范”。這一重要論述，為新時代新征程的城市建設和治理提供了行動指南。著力建設崇德向善的文明城市，要更加注重城市文化傳承與精神文明建設，以文脈賡續助力城市內涵式發展，推動現代化人民城市建設不斷取得新成效。

歷史文化是城市的靈魂，是城市發展的深厚根基，見證了城市的興衰變遷，承載著先輩的智慧與情感，是城市獨一無二的文化標識。曾幾何時，在推土機的轟鳴聲中，部分載有城市文脈的建筑被推倒，城市特色難覓蹤影。如今，在以習近平同志為核心的黨中央引領下，城市歷史文化保護傳承水平大幅提升，中國城市面貌煥然一新。平遙古城、蘇州園林、麗江古城、泉州古港和北京中軸線……一系列歷史文化名城列入《世界遺產名錄》，成為人類文明的璀璨瑰寶。要堅決落實習近平總書記提出的“老城不能再拆”、“要像愛惜自己的生命一樣保護好城市歷史文化遺產”等重要要求，完善歷史文化保護傳承體系，加強歷史文化名城、街區、村鎮有效保護和活態傳承，保護城市獨特的歷史文脈、人文地理、自然景觀。建筑是城市最直觀的“面孔”，要加強建筑設計管理，讓我國城市建筑更加體現中華美學和時代風尚，使每棟樓宇都成為中華大地上的詩意注腳，在傳承中創造新的中國氣象。

城市是文化設施、資源、人才的聚集地，一流城市之所以能吸引人、聚攏人，最深層的因素就是文化和精神的力量。在城市建設中，注重以文化浸潤生活、以精神凝聚人心，才能構筑具有認同感與歸屬感的城市家園。比如，在北京東城，由歷史四合院煥新而成的“美后肆時”市民文化中心，以年均600余場的文化活動密度，讓傳統文化空間轉化為充滿活力的日常客廳。在廣東東莞，市文化館構建的總分館體系，讓1000多種線上文化產品實現了“群眾點單、政府買單”的精準供給。要用好公共圖書館、博物館等公共文化設施，創新拓展城市書房、文化驛站等新型公共文化空間，組織開展“書香中國”等群眾性文化活動，擴大高品質公共文化服務供給。要重視城市文化軟實力建設，大力弘揚社會主義核心價值觀，推動形成與現代化人民城市相適應的思想觀念、文明風尚、行為規范，提高市民文明素質，塑造彰顯文化底蘊和獨特氣質的城市精神。

智慧城市怎么建

讓城市更聰明、更智慧一些，是推進城市治理體系和治理能力現代化的應有之義。在《求是》雜志新近刊發的習近平總書記重要文章《在中央城市工作會議上的講話》中，總書記部署了城市工作七個方面的重點任務，其中之一就是“著力建設便捷高效的智慧城市”。

“智慧”強調城市數智化治理水平的提高。隨著人口和產業持續向城市集聚，經濟社會場景日益復雜多變，城市治理面臨的問題越來越多樣化、動態化、復雜化。這些年，我們在城市治理上倡導下“繡花功夫”，智慧城市建設逐漸從領域數字化向數據要素化轉變、從多頭管理向央地協同推進轉變、從重視單點建設到加強系統推進轉變，人民群眾幸福感、獲得感顯著提升。比如，“智慧醫療”讓基層群眾不再千里奔波，專家資源全國共享；“智慧教育”打破時空壁壘，讓孩子們均衡地享受優質教學資源；“智慧出行”通過算法優化信號燈配時，緩解高峰時段道路擁堵；“智慧文旅”讓文化和遺產“動起來”，用一部手機遍覽城市萬千風貌。同時也要看到，不少地方在智慧城市建設方面缺乏協調聯動機制，面臨數據標準不統一、數據接口不兼容等問題，“數據孤島”現象仍然存在；一些智能化場景也存在與公眾需求不匹配、應用效果不佳等問題。

智慧城市不僅是技術升級的產物，更是城市治理理念、模式和能力的深度變革。習近平總書記指出，城市發展既要抓好建設又要抓好治理，要堅持以城市居民需求為導向，順應數智化趨勢，創新治理理念、模式、手段，強化科技支撐，不斷提升城市治理智慧化精細化水平。比如，北京市12345市民服務熱線依托大數據、人工智能等技術，對市民訴求等海量數據進行深度挖掘和關聯分析，建立多種預警模型，為科學決策提供了有力支撐。重慶市創新“大綜合一體化”模式重塑治理架構，以三級數字化城市運行和治理中心建設為支撐，實現政務數據按需有序共享，同時使業務流程同步優化，讓審批提速、服務提質、執法提效。

讓城市裝上智慧“大腦”，是一場久久為功的系統工程。要把中央城市工作會議作出的“著力建設便捷高效的智慧城市”部署落地落實，必須在機制層面發力、在保障體系上下功夫。要堅持黨建引領，加強新興領域黨建工作，做好新就業群體服務管理。調動人民群眾參與城市治理的積極性、主動性、創造性，有效吸納快遞小哥、網約車司機、外賣騎手等新就業群體參與。突出抓基層、強基礎、固根本，推動城市治理重心和配套資源下沉，將智慧服務更多投向就醫、出行、養老、托育等高頻事項。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，高效解決群眾急難愁盼問題，使智慧城市成為提升治理能力、優化公共服務的重要載體。堅持依法治市，不斷提高城市治理法治化水平。

本文來源：求是網

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