劃重點（成就篇①） | 2025年和“十四五”生態環境保護工作回顧

2026年全國生態環境保護工作會議

劃重點

1月14日至15日，生態環境部在京召開2026年全國生態環境保護工作會議，系統總結2025年和“十四五”生態環境保護工作，深入分析面臨的形勢與挑戰，研究謀劃“十五五”工作，安排部署2026年重點任務。生態環境部黨組書記孫金龍出席會議并講話，生態環境部部長黃潤秋出席會議并作工作報告。為更好地學習宣傳貫徹會議精神，我們推出“劃重點”系列，今日推出“成就篇”。

深入貫徹落實

習近平總書記重要指示批示精神

和黨中央重大決策部署

全力推動習近平總書記重要指示批示精神落地見效

圍繞環境污染和生態破壞等問題，認真開展專題調研核查，深入一線幫扶指導，推動問題立行立改和整改落實，解決一批老百姓反映強烈的問題，積極回應民生關切。針對典型問題，組織開展戰略性研究、風險性研判、前瞻性儲備，提出應對思路和工作舉措，強化長遠謀劃，促進整體提升。聚焦生態環境治理痛點堵點難點問題，不斷健全長效機制，出臺行動計劃、方案等一系列政策，發布一批配套技術規范，實施專項整治行動，建立部省聯動、動態排查監管、定期調度等工作機制，加強與生態環境保護督察、監督幫扶等協同推進，推動從整改一個問題向解決一類問題、提升一個領域轉變。

加強習近平生態文明思想研究宣傳闡釋

高標準建設習近平生態文明思想研究中心，著力打造“三高地、兩平臺”，成功舉辦2025年深入學習貫徹習近平生態文明思想研討會，研究編寫重要理論讀物、教材和實踐案例，聯合制作大型專題節目《習近平生態文明思想系列講讀》，聯合發布綠水青山繪就美麗畫卷、攜手邁向生態友好的現代化等智庫報告，全面展現習近平生態文明思想的理論價值、實踐偉力和世界意義。

深入推進中央生態環境保護督察

黨中央、國務院印發《生態環境保護督察工作條例》，進一步夯實督察制度基礎。經黨中央、國務院批準，組織開展第三輪第四批、第五批中央生態環境保護督察，統籌推進流域督察和省域督察，首次以中央名義對大運河生態環境保護情況開展專項督察，既關注地方和企業最突出、最迫切問題，又注重查找面上問題、共性問題。截至目前，共受理轉辦群眾信訪舉報35.9萬件，已辦結或階段辦結約35.6萬件。推動做好督察整改“后半篇文章”，第一輪督察及“回頭看”整改任務已基本完成，第二輪督察整改完成率達到90%。

持續深化生態文明體制改革

中辦、國辦印發《地方黨政領導干部生態環境保護責任制規定（試行）》，進一步壓緊壓實生態環境保護責任。研究編制美麗中國建設成效考核辦法，聯合印發生態環境領域科技創新、生態環境損害賠償等改革文件，開展地下水環境和海洋生態環境分區管控試點，建立33個跨省流域橫向生態保護補償機制，推動全國近9萬家企業依法披露環境信息。深化省以下生態環境機構監測監察執法垂直管理制度改革，全面推進自行監測監督管理改革。

污染防治攻堅戰深入推進

持續推進藍天保衛戰

組織開展空氣質量持續改善行動，啟動實施京津冀及周邊地區大氣污染防治提質增效行動。高質量推進重點行業深度治理，全年新增完成3億噸粗鋼產能、2.7億噸焦化產能、4.7億噸水泥熟料產能全流程超低排放改造。全年新能源重卡銷量達到19.7萬輛、同比增長172%。持續開展重點區域空氣質量改善“線上+線下”監督幫扶，共發現并解決問題5.5萬個，其中查處偷排、弄虛作假、設施不正常運行等突出問題5900余個，向地方推送問題線索查實率達到80%。聯合出臺進一步強化機動車環境監管的意見，開展機動車排放領域第三方機構專項整治行動，發現弄虛作假機構比例為6.2%、同比下降47個百分點，重型車違法超標比例為2%、同比下降60個百分點。進一步做好秸稈綜合利用和焚燒管控，推動差異化精準治理。開展重點行業企業績效等級提升行動，組織完成重污染天氣應急減排清單更新，協同有效應對跨區域重污染天氣過程。印發實施消耗臭氧層物質（ODS）履約國家方案，完成淘汰67.5%基線值的階段性履約目標。首次完成所有地級及以上城市噪聲污染防治責任分工，推動解決近2000個突出噪聲問題。

持續推進碧水保衛戰

經國務院同意，聯合印發《美麗河湖保護與建設行動方案（2025—2027年）》。強化入河入海排污口分類整治，發布監督管理辦法和14項技術指南，全年完成整治入河排污口10萬余個、入海排污口1100余個。推動長江經濟帶、沿黃河省（區）工業園區累計解決4000余個污水管網不完善、設施運行不正常等問題。完成長江流域總磷減排工程2400余項，實現總磷減排1.17萬噸。縣級及以上城市集中式飲用水水源地水質達標率為96.7%，基本完成鄉鎮級水源保護區劃定和定界立標。41個沿海城市國控河流入海斷面總氮平均濃度較2020年下降18.6%，持續開展海洋垃圾清理行動，做好海洋污染基線調查成果集成。發布《2025年黃巖島海域生態環境狀況調查評估報告》。鞏固和強化農村黑臭水體監管，“十四五”推動建設農村生活污水處理設施3.9萬余個、資源化利用設施5100多萬戶。

持續推進凈土保衛戰

全過程全鏈條加強土壤污染源頭防控，深入打好農業農村污染治理攻堅戰。累計實施124個土壤污染源頭管控重大工程項目。嚴格落實建設用地土壤污染風險管控和修復名錄制度，累計納入名錄地塊2634個，管控和修復面積達91.24平方公里。確定第一批長江沿線1公里化工騰退地塊清單，推動“兩重”資金支持13個項目、30個地塊開展修復治理。制定《關于做好污染地塊環境修復與開發建設銜接的指導意見》，推動污染地塊安全高效再利用。完成地下水污染防治重點區劃定，深入推進399個化工園區地下水污染專項整治，地下水水質保持穩定。深化農村環境整治，制定農業農村污染突出問題遙感監測方案，推動解決畜禽養殖污染突出問題。

強化固體廢物和新污染物治理

全面加強“無廢城市”建設，固體廢物產生強度持續下降。完成典型大宗工業固體廢物堆存場所排查，初步查明堆存量約330億噸。組織實施非法傾倒處置固體廢物專項整治，共排查11.3萬個點位，發現14037個問題，推動治理各類固體廢物2058萬噸。全國共規范拆解處理廢電器1.05億臺（套）。完成長江經濟帶1800余座、黃河流域近400座尾礦庫污染治理。全國危險廢物全過程環境管理信息系統上線運行，12個試點省份實現“一碼貫通”信息化管理。危險廢物“1+6+20”重大工程建設取得標志性進展，國家和5個區域中心已開工或擬于近期開工建設。完成2025年化學物質環境信息統計調查，發布第三批優先控制化學品名錄，印發《關于加強重點行業涉新污染物建設項目環境影響評價工作的意見》，深入推進新污染物治理試點。

推動綠色低碳發展扎實有力

著力推動綠色低碳轉型

出臺《關于以高水平保護推動高質量發展 培育壯大新質生產力的意見》，積極推動發展綠色生產力。“十四五”期間，累計推動淘汰步進式燒結機產能1.2億余噸、4.3米及以下焦爐產能6826萬噸、燃煤鍋爐約3萬臺，實現重點區域平原地區散煤基本清零，淘汰高排放老舊車輛近3000萬輛。印發進一步深化生態環境分區管控制度改革及應用三年工作方案，深入推動跟蹤評估和實施應用。加強全要素、全聯動、全周期排污許可管理，推進重點行業排污許可與排放源統計有效銜接。強化重大項目環評服務保障，部本級審批145個重大項目環評文件；全國共完成11.9萬個建設項目環評文件審批，涉及總投資18.6萬億元。堅決遏制“兩高一低”項目盲目上馬。印發《關于優化制藥行業建設項目環評工作的意見》，進一步提高審批效率、為企業減負。修訂發布生態工業園區管理辦法和建設標準。

推動重大戰略區域綠色發展

報請國辦轉發《關于建設美麗中國先行區的實施意見》。經國務院同意，聯合印發京津冀、長三角、粵港澳大灣區三大區域先行區建設行動方案，部署推進省域和第一批城市、縣域先行區建設。實施支持粵港澳大灣區加快建設國際一流美麗灣區的若干措施，持續加大政策支持力度。扎實開展生態環境系統對口援藏、援疆工作，加強定點幫扶，促進鞏固拓展脫貧攻堅成果。

開展應對氣候變化行動

牽頭編制2035年國家自主貢獻，首次提出覆蓋全經濟范圍、包括所有溫室氣體的絕對量減排目標，并按程序提交公約秘書處，有力支撐黨中央、國務院重大決策。受國務院委托，首次向全國人大常委會報告應對氣候變化和碳達峰碳中和工作情況。中辦、國辦印發《關于推進綠色低碳轉型加強全國碳市場建設的意見》。聯合舉辦2025年中國碳市場大會。經國務院批準，新增將鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業納入全國碳排放權交易市場。全國溫室氣體自愿減排交易市場（CCER）實現穩起步、穩運行。建立產品碳足跡管理體系，出臺13項產品碳足跡核算國家標準，發布2023年和2024年電力碳足跡因子數據。穩步推進甲烷、氧化亞氮等非二氧化碳溫室氣體排放控制。印發氣候變化影響和風險評估技術指南，深化氣候適應型城市建設試點。

來源：生態環境部

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