檢察機關充分發揮公益訴訟職能 以法治力量守護大運河千年文脈

大運河是中國人民創造的偉大水利工程，承載著2500余年的歷史文化傳承。習近平總書記多次對大運河保護作出重要指示，強調要“統籌保護好、傳承好、利用好”這一寶貴遺產。最高檢深入貫徹習近平法治思想、習近平文化思想，以大運河沿線歷史文化名城、名鎮、名村（以下簡稱“三名”）保護公益訴訟專項監督活動為牽引，指導各地檢察機關持續加大文物文化領域辦案力度。2025年，全國檢察機關共辦理大運河沿線“三名”保護公益訴訟案件1587件。通過督促整改文物本體損害、歷史風貌破壞、預防性保護不足、活化利用不夠等突出問題，有效以檢察公益訴訟護航文化遺產保護，進一步凝聚大運河文化保護共治共識。

一是文物本體損害、歷史風貌破壞問題突出，日常監管有待加強。文物本體的存續與歷史風貌的完整是大運河文化遺產保護的核心，二者的破壞具有不可逆性，將直接導致文化遺產價值的永久性、毀滅性損失。檢察辦案發現，因基層保護責任落實不到位、部門監管協同不足，大運河沿線“三名”保護中，部分文物因年久失修和維護不足導致主體開裂、構件朽壞，甚至瀕臨坍塌；私搭亂建現象普遍，生活垃圾隨意堆放，嚴重破壞文物歷史風貌；日常監管存在盲區，消防設施配套缺失，對文物安全構成重大風險。檢察機關依法履職，推動形成“修復本體+整治環境+規范監管”的綜合保護模式。2025年，深化與住房城鄉建設、文化和旅游等部門協同配合，推動解決文物本體受損問題1578個，糾正破壞歷史風貌等問題832個，清除保護范圍內違章建（構）筑物53506平方米，有效遏制了文化遺產破壞蔓延態勢。如，某地檢察機關針對大運河沿線一省級歷史文化街區10余處危房未妥善修繕影響歷史風貌問題，依法向有關部門和屬地政府制發檢察建議，督促爭取保護資金3600余萬元，有效修復街區歷史風貌，推動建立長效保護機制。又如，某地檢察機關聚焦當地大運河沿線“三名”保護與現代航運安全協調發展，針對轄區一古橋因年久失修本體下沉嚴重損害問題，依法向有關部門制發檢察建議，在行政機關仍怠于履行法定職責、公益持續受損的情況下，提起行政公益訴訟全面推進公益保護，及時修繕受損古橋。

二是文物登記普查、保護傳承等預防性保護不足，源頭監管有待完善。預防性保護是文化遺產保護的關鍵環節。檢察辦案發現，部分地區對大運河沿線“三名”保護存在“重搶救、輕預防”傾向，文物普查登記不全面、非遺傳承機制不健全、安全隱患排查不徹底，導致大量“沉睡文物”未得到有效保護，部分國家級非遺項目面臨“后繼無人”等傳承斷代風險，一定程度上反映出目前文化遺產源頭保護體系還不完善、保護資源配置存在不均衡的治理短板。各地檢察機關聚焦預防性保護薄弱環節，以監督活動為契機，推動構建普查認定、風險防控和傳承發展“三位一體”源頭保護體系。如，某地分布著大量見證運河漕運歷史的文物遺存，檢察機關針對網友反映散落在當地某高校園區的石碑未予保護的線索，深入開展調查核實，依法向有關部門制發檢察建議，督促加強文物普查和專項認定，推動沉睡的歷史重煥光彩。又如，某地一古鎮內國家級非遺項目木版年畫面臨技藝傳承斷代風險高、知識產權保護不足等問題，檢察機關依法推動非遺保護，助力行政機關打造非遺文化產業園，促推完善地方立法，加強非遺文化發展傳承。

三是文物活化利用不足、文化資源未能有效盤活，長效治理有待優化。活化利用是實現文化遺產保護、傳承、利用、發展良性循環的關鍵路徑，但部分大運河沿線地區“三名”保護利用存在信息化不足、缺乏深度等問題，部分文物古建閑置荒廢，制約文化價值與經濟效益的聯動釋放。各地檢察機關堅持“保護第一、有效利用”原則，在辦好個案基礎上，推動構建功能活化與產業賦能的長效治理模式。如，某地留存大量見證大運河繁華的古建遺存，檢察機關針對14處古建類文物嚴重毀損、怠于修繕等問題，依法督促有關部門開展搶救性保護修繕，規劃設計“文化展館”“廉政教育基地”，盤活文化資源，促進當地產業發展。又如，某地檢察機關針對大運河沿線一國家級歷史文化名村某非遺民俗活動停辦多年、瀕臨失傳等問題，依法向有關部門制發檢察建議，督促全面落實非遺保護職責，推動非遺活動順利舉辦，帶動群眾增收50余萬元，實現文化傳承與鄉村振興雙向賦能。2025年，各地檢察機關推動保護對象轉化為文化教育場所48處，促推文旅項目落地68個，爭取專項保護資金6.99億元，實現保護與發展良性互動。

下一步，檢察機關將以習近平法治思想、習近平文化思想為指引，注重搶救性保護、預防性保護、系統性保護同向發力，持續深化與住房城鄉建設、文化和旅游等部門協同聯動，構建線索互通、專業互助、聯動互信常態化工作格局，凝聚大運河保護合力。同時，檢察機關向廣大群眾呼吁：文化遺產的生命力在于與生活的緊密聯結，蘊藏在老百姓的煙火氣中，每個人都是大運河治理的主人翁。要自覺做大運河文化遺產的守護者、傳承者，讓文化遺產“活”起來。

來源：最高人民檢察院