天祝：“約”出新風 “會”聚民心

近年來，天祝縣堅持以黨建引領(lǐng)為核心，以服務(wù)群眾、造福群眾為出發(fā)點和落腳點，深化推廣“一約四會”治理模式，走出一條符合縣域?qū)嶋H、契合時代要求、彰顯群眾智慧的基層善治之路。

定規(guī)矩、立良俗，“小村約”涵養(yǎng)“大風尚”

尊重群眾主體地位和少數(shù)民族文化傳統(tǒng)，按照“易懂、易記、易行”原則和民主程序，統(tǒng)籌指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（縣城市社區(qū)）組織各村（社區(qū)）開展村規(guī)民約（居民公約）修訂更新工作，將社會主義核心價值觀、鑄牢中華民族共同體意識、生態(tài)保護（如守護祁連山、禁牧輪牧）、移風易俗（如抵制高額彩禮）等內(nèi)容融入其中，使“村規(guī)民約”成為農(nóng)牧民群眾內(nèi)化于心的共識、外化于行的準則。

搭平臺、匯眾智，“四會議”撬動“大治理”

把“四會”（紅白理事會、道德評議會、村民議事會、禁毒禁賭會）作為激活基層治理“末梢神經(jīng)”的關(guān)鍵抓手。各村（社區(qū)）通過群眾推選鄉(xiāng)賢能人、致富帶頭人、“五老”人員等組成“四會”成員，建立村民議事會隊伍198支2014人、紅白理事會隊伍198支1652人、道德評議會隊伍198支1600人、禁毒禁賭會隊伍198支1710人，使其成為政策宣講的“擴音器”、矛盾調(diào)解的“穩(wěn)壓器”、公益事業(yè)的“推進器”。

紅白理事會剎住“人情風”。針對婚喪嫁娶大操大辦、攀比成風的陋習(xí)，紅白理事會制定具體操辦標準，黨員干部帶頭執(zhí)行，群眾積極響應(yīng)。發(fā)揮紅白理事會的前置報備把關(guān)作用，提前介入監(jiān)督，對高額彩禮、大操大辦等苗頭性現(xiàn)象及時勸導(dǎo)制止，引導(dǎo)群眾樹立文明健康的婚喪嫁娶新觀念，營造崇尚勤儉節(jié)約、反對奢侈浪費的良好社會風氣。

道德評議會評出“正能量”。定期組織農(nóng)牧民群眾評議身邊好人好事、典型事跡，對不道德、不文明現(xiàn)象評議勸導(dǎo)。通過“群眾說、鄉(xiāng)賢論、榜上亮”，善惡是非清晰分明，孝老愛親、誠實守信、勤勞致富的先進典型得到褒揚，陳規(guī)陋習(xí)和不良風氣逐步改觀。

村民議事會議出“同心圓”。事關(guān)村民切身利益的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、村集體經(jīng)濟資金使用和民生實事等，均由議事會協(xié)商討論實施。如：祁連鎮(zhèn)、旦馬鄉(xiāng)等結(jié)合牧區(qū)群眾居住分散的特點，創(chuàng)新開展“馬背上的議事會”“帳篷議事會”，引導(dǎo)干部和“四會”成員深入田間地頭和牧場地聽取農(nóng)牧民群眾心聲，現(xiàn)場調(diào)解各類矛盾糾紛，讓民主議事更加貼近群眾、易于參與。

禁毒禁賭會守住“安全線”。充分發(fā)揮“一村一輔警”機制，持續(xù)開展宣傳教育和排查監(jiān)督，推動駐村輔警與禁毒禁賭會深度融合、聯(lián)動協(xié)作，引導(dǎo)群眾遠離毒品和賭博，守護家庭幸福和社會安寧，筑牢鄉(xiāng)村穩(wěn)定的防線。

強核心、促融合，“主心骨”挺立“強根基”

加強和規(guī)范“一約四會”，是基層治理提質(zhì)增效的根本保證，擔負著牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織推動的責任。

把方向：村（社區(qū)）黨組織全程指導(dǎo)村規(guī)民約的修訂和“四會”組織的組建、運行，確保內(nèi)容既符合黨的方針政策和法律法規(guī)，又緊密貼合村（社區(qū)）情民意，具有可操作性。

強隊伍：注重將村組干部、黨員致富帶頭人、返鄉(xiāng)青年、退役軍人中的優(yōu)秀分子等推薦進入“四會”，鼓勵黨員發(fā)揮骨干作用，使黨的影響力和凝聚力貫穿于基層治理的各個環(huán)節(jié)。

建機制：建立健全“一約四會”協(xié)同運行機制、考核評價機制和保障激勵機制，推動“四會”工作與村務(wù)、財務(wù)公開相結(jié)合，與黨員教育管理、聯(lián)系服務(wù)群眾相結(jié)合，形成黨建引領(lǐng)、多元共治的生動局面。

激活力：推廣“道德積分超市”“紅黑榜”等載體，將參與治理、遵守村約、踐行美德的行為量化積分，兌換實物或享受優(yōu)惠，實現(xiàn)德治教化與物質(zhì)激勵的有機結(jié)合，實現(xiàn)美德行為的量化激勵。

顯成效、開新局，“幸福花”綻放“和美篇”

踐行“一約四會”，讓基層治理面貌煥然一新。

治理效能顯著提升：矛盾糾紛在基層得到有效化解，信訪總量持續(xù)下降，“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”的“楓橋經(jīng)驗”在天祝生根開花。

社會風氣持續(xù)向好：高額彩禮、鋪張浪費、薄養(yǎng)厚葬等陳規(guī)陋習(xí)得到有效遏制，文明新風日益濃厚，崇尚科學(xué)、文明健康、勤儉節(jié)約的生活方式深入人心。

民族團結(jié)更加鞏固：共同制定村規(guī)民約使各族群眾交往交流交融不斷加深，守望相助的氛圍日益濃厚，民族團結(jié)進步的基層基礎(chǔ)更加牢固。

執(zhí)政根基深度夯實：基層黨組織在推進基層治理、服務(wù)群眾的過程中，組織力、凝聚力、戰(zhàn)斗力不斷增強，黨群干群關(guān)系更加密切，黨的執(zhí)政根基在雪域高原扎得更深、更穩(wěn)。

“一約四會”即“約”的是制度規(guī)范、“會”的是黨心民心，“強”的是基層組織，“固”的是黨的根基。天祝的創(chuàng)新實踐，打造出了基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的“天祝樣板”，生動描繪了一幅自治、法治、德治相融合的和美鄉(xiāng)村新畫卷。

通訊員：李江