鄂爾多斯市人大常委會依法履職護航生態(tài)環(huán)境保護

鄂爾多斯市人大常委會堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，認真貫徹落實習近平總書記對內(nèi)蒙古重要指示精神，堅決扛起筑牢我國北方重要生態(tài)安全屏障政治責任，立足人大職能定位，連續(xù)多年圍繞生態(tài)環(huán)境保護履行法定職權(quán)，以“立法引領(lǐng)、監(jiān)督增效、代表參與”為路徑，統(tǒng)籌部署、精心謀劃，推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，為加快建設(shè)美麗暖城、筑牢祖國北疆生態(tài)安全屏障鄂爾多斯防線提供有力法治保障。

立法引領(lǐng) 統(tǒng)籌推進生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域立法

鄂爾多斯市人大常委會堅持“問題導向、需求導向、目標導向”相統(tǒng)一，自行使地方立法權(quán)以來共制定地方性法規(guī)26部，其中涉及生態(tài)環(huán)境保護的地方性法規(guī)有10部，生態(tài)環(huán)境保護優(yōu)先立法已成為共識。

按照“創(chuàng)制性立法破解難題、協(xié)同性立法凝聚合力、民主化立法體現(xiàn)民意”的工作思路，聚焦資源開發(fā)、水源保護、環(huán)境治理等領(lǐng)域，陸續(xù)制定出臺了《鄂爾多斯市環(huán)境保護條例》《鄂爾多斯市大氣污染防治條例》《鄂爾多斯市綠色礦山建設(shè)管理條例》《鄂爾多斯市天然氣開發(fā)生態(tài)環(huán)境保護條例》等地方性法規(guī)，逐步構(gòu)筑起一個系統(tǒng)全面、務(wù)實管用、嚴格嚴密的生態(tài)環(huán)境保護地方性法規(guī)體系，為全市生態(tài)環(huán)境保護注入源源不斷的法治動能。

2020年制定全國首部專門規(guī)范綠色礦山建設(shè)的地方性法規(guī)《鄂爾多斯市綠色礦山建設(shè)管理條例》，把行之有效的成功經(jīng)驗和國家相關(guān)部門的政策性規(guī)定上升為地方立法，標志著鄂爾多斯礦山治理從“被動修復”轉(zhuǎn)向“主動建設(shè)”。2025年，全市建成綠色礦山179座，數(shù)量居全區(qū)第一，其中國家級綠色礦山20座、自治區(qū)級綠色礦山159座，《鄂爾多斯市綠色礦山建設(shè)管理條例》獲法治時代創(chuàng)新論壇“立法工作創(chuàng)新案例”。《鄂爾多斯市農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境治理條例》作為自治區(qū)范圍內(nèi)首部農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境治理方面的地方性法規(guī)，詳細規(guī)定了農(nóng)村牧區(qū)建設(shè)規(guī)劃、垃圾治理、生活污水治理、農(nóng)業(yè)污染源治理、村容鎮(zhèn)貌管理及法律責任等方面的具體規(guī)范和要求，這既是鄂爾多斯深入推進生態(tài)文明體制改革的創(chuàng)新性舉措，更是在立法工作中先試先行、將人居環(huán)境整治納入法治化軌道的積極探索，獲得首屆全國“地方立法十大范例”推選活動提名獎。2024年，鄂爾多斯市人大常委會以“區(qū)域協(xié)同立法”打破行政壁壘，修訂《鄂爾多斯市大氣污染防治條例》，增設(shè)“聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治”專章，大氣污染治理從各自為戰(zhàn)轉(zhuǎn)向呼包鄂烏區(qū)域協(xié)同共治，破解了單一行政區(qū)域立法難以應對跨區(qū)域生態(tài)問題的困境。

生態(tài)環(huán)境保護法規(guī)涉及生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)牧民、環(huán)保組織等多方利益，只有充分吸納民意、匯聚民智，才能確保法規(guī)“立得住、行得通、真管用”。鄂爾多斯市人大常委會按照“覆蓋重點區(qū)域、兼顧不同群體”原則，確定了17個市級基層立法聯(lián)系點、3個立法聯(lián)系單位、206個信息采集點和聯(lián)絡(luò)員，形成了廣泛匯聚民意民情民智的網(wǎng)絡(luò)體系，讓群眾從“立法旁觀者”變?yōu)椤傲⒎▍⑴c者”。2023年制定《鄂爾多斯市天然氣開發(fā)生態(tài)環(huán)境保護條例》，通過調(diào)研走訪收集到“禁止在飲用水水源保護區(qū)進行天然氣開發(fā)”“天然氣開發(fā)造成生態(tài)環(huán)境破壞的，開發(fā)單位應當依法承擔生態(tài)環(huán)境治理修復和損害賠償責任”等建議，經(jīng)過分析研究，全部納入條例草案。《鄂爾多斯市農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境治理條例》制定過程中，調(diào)研組深入全市9個旗區(qū)、32個蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、67個嘎查村，召開各類座談會20余次，征集到意見建議290余條，保證立法工作具有扎實的群眾基礎(chǔ)。

監(jiān)督增效 打造全鏈條閉環(huán)監(jiān)管機制

鄂爾多斯市人大常委會堅持將生態(tài)環(huán)境保護作為監(jiān)督工作的重中之重，以“執(zhí)法檢查精準發(fā)力、監(jiān)督方式創(chuàng)新突破、重點領(lǐng)域全程跟進”為抓手，通過整合執(zhí)法檢查、專題詢問、跟蹤督辦等多種方式，構(gòu)建起“精準選題-組合監(jiān)督-整改銷號-跟蹤問效”閉環(huán)監(jiān)督體系，實現(xiàn)大氣、水、土壤等領(lǐng)域監(jiān)督全覆蓋。

執(zhí)法檢查是人大常委會的法定監(jiān)督形式。鄂爾多斯市人大常委會圍繞生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)的貫徹實施，精準開展執(zhí)法檢查。堅持“法規(guī)實施滿一年必查、群眾反映強烈必查、生態(tài)敏感區(qū)域必查”，實行“清單化檢查、臺賬化整改、銷號化管理”，確保問題查得準、改得實。2017年《鄂爾多斯市環(huán)境保護條例》實施滿一年，隨即組織開展首次地方性法規(guī)執(zhí)法檢查。本屆以來，已組織《中華人民共和國水污染防治法》《內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)用薄膜污染防治條例》《鄂爾多斯市城市園林綠化條例》《鄂爾多斯市天然氣開發(fā)生態(tài)環(huán)境保護條例》等法律法規(guī)實施情況執(zhí)法檢查，運用明察與暗訪相結(jié)合、常規(guī)檢查與隨機抽查相結(jié)合，推動法律法規(guī)全面有效實施。

面對生態(tài)環(huán)境問題治理的復雜性，單一監(jiān)督方式難以形成長效震懾。鄂爾多斯市人大常委會創(chuàng)新“常態(tài)化跟蹤、跨部門聯(lián)動”監(jiān)督模式，推動單一部門監(jiān)督轉(zhuǎn)向多維度協(xié)同。常態(tài)化聽取審議年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標完成情況報告，聚焦年度環(huán)保約束性指標，督促政府加快補齊短板，有效推動環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善與年度目標的全面達成。2021年運用“聽取報告+執(zhí)法檢查+專題詢問”的方式，推動綠色礦山建設(shè)管理條例的貫徹實施，并連續(xù)三年對發(fā)現(xiàn)的問題開展跟蹤督辦。2024年聽取審議市人民政府關(guān)于打擊生態(tài)環(huán)境和資源領(lǐng)域違法犯罪工作情況、市中級人民法院關(guān)于環(huán)境資源審判工作情況、市人民檢察院關(guān)于生態(tài)環(huán)境和資源保護檢察工作情況的報告，這是市人大常委會首次針對同一領(lǐng)域，由“一府兩院”同時報告并接受專題詢問。聯(lián)組會議上，常委會組成人員和列席常委會的市人大代表圍繞懲治生態(tài)環(huán)境和自然資源領(lǐng)域違法犯罪、拓寬環(huán)境資源公益訴訟線索路徑、環(huán)境損害賠償和修復措施有效執(zhí)行等提出問題，市公安局、市中級人民法院、市人民檢察院負責同志到會回答，推動建立“環(huán)保+公安+檢察”聯(lián)動執(zhí)法機制。

將重大生態(tài)工程實施情況作為監(jiān)督重點，通過集體視察、專題調(diào)研、跟蹤問效等方式，推動生態(tài)保護與修復任務(wù)落地見效。2022年對全市黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展情況進行主任集體視察，同時對市本級預算安排的黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)域?qū)ｍ椯Y金進行審查監(jiān)督，全力以赴打好黃河“幾字彎”攻堅戰(zhàn)。2023年開展“全面治理庫布其沙漠、殲滅毛烏素沙地，系統(tǒng)治理‘十大孔兌’、深度節(jié)水控水”主任集體視察，在視察中發(fā)現(xiàn)，部分地區(qū)存在沙區(qū)灌溉用水效率偏低、孔兌流域防洪設(shè)施薄弱等問題，提出要把水資源作為最大剛性約束，協(xié)同推進沙漠防治、孔兌治理、節(jié)水控水等重點工程。2025年聚焦重點領(lǐng)域節(jié)水成效與瓶頸，聽取和審議市人民政府關(guān)于節(jié)水行動情況的報告，推動水資源集約利用和相關(guān)制度完善。

代表參與 搭建民意貫通的共治橋梁

鄂爾多斯市人大常委會健全完善人大代表“編組進站、下沉網(wǎng)格”工作機制，建成覆蓋蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的109個人大代表之家和延伸到嘎查村（社區(qū)）的277個代表聯(lián)絡(luò)站，全市5026名各級人大代表全部納入基層網(wǎng)格體系，推動履職陣地直達群眾家門口。從議案建議的字句斟酌到調(diào)研視察的較真碰硬，代表們以實際行動，持續(xù)為筑牢北方重要生態(tài)安全屏障注入人大力量。

聚焦生態(tài)保護重點領(lǐng)域，組織代表深入基層調(diào)研、精準建言獻策，全力推動建議議案從“紙上提案”落到“實地見效”。市人大代表累計提出“加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)，建立網(wǎng)上曝光臺”“關(guān)于保障露天采礦用地，保證復墾產(chǎn)業(yè)的建議”“關(guān)于加快我市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型、促進構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局的建議”等城建環(huán)境類建議71件，形成提得準、辦得實、見效快的良性工作循環(huán)。圍繞全市重大生態(tài)工程、重點治理任務(wù)，代表小組集中開展靶向式視察，2023年開展現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況定向視察，并對高質(zhì)量推進綠色礦山建設(shè)情況進行專題調(diào)研。2024年組織駐市自治區(qū)十四屆人大代表，圍繞鄂爾多斯市黃河“幾字彎”攻堅戰(zhàn)推進情況開展調(diào)研，代表們深入一線掌握第一手資料提出具有針對性的意見建議，為鄂爾多斯市黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展貢獻代表智慧，全力筑牢生態(tài)屏障、守護黃河安瀾。

今后，鄂爾多斯市人大常委會將繼續(xù)牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山理念，牢記囑托、真抓實干，協(xié)同推進高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護，全面擔負起憲法法律賦予的各項職責，以更高站位、更寬視野、更大力度協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，加快推動發(fā)展方式綠色低碳轉(zhuǎn)型，努力為筑牢我國北方重要生態(tài)安全屏障發(fā)揮新作用、彰顯新作為，共同守護暖城天更藍、水更綠、山更青。

來源：暖新聞