美國(guó)全球戰(zhàn)略重心大調(diào)整，從“全球全面介入”向“核心利益聚焦”

1月23日，美國(guó)國(guó)防部正式發(fā)布《2026年國(guó)防戰(zhàn)略》（NDS）。這份具有里程碑意義的文件遵循川普總統(tǒng)在《國(guó)家安全戰(zhàn)略》中確立的愿景，核心支柱為“美國(guó)與印太優(yōu)先”與“以實(shí)力求和平”。同時(shí)據(jù)美媒報(bào)道，美國(guó)參謀長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議主席丹·凱恩計(jì)劃于2月11日在華盛頓召集一場(chǎng)罕見的西半球軍事高層會(huì)議，已向34國(guó)高級(jí)將領(lǐng)發(fā)出邀請(qǐng)。受邀者除美洲國(guó)家外，也包括在該地區(qū)擁有領(lǐng)土的丹麥、英國(guó)、法國(guó)等歐洲國(guó)家。會(huì)議重點(diǎn)預(yù)計(jì)放在加強(qiáng)區(qū)域協(xié)作、共同打擊毒品走私與跨國(guó)犯罪組織，并討論如何通過伙伴關(guān)系與聯(lián)合行動(dòng)抵制破壞地區(qū)安全的外部勢(shì)力。

上述兩項(xiàng)舉措相互呼應(yīng)，是川普政府對(duì)美國(guó)全球戰(zhàn)略定位與資源配置的系統(tǒng)性調(diào)整，清晰呈現(xiàn)出美國(guó)從“全球全面介入”向“核心利益聚焦”的轉(zhuǎn)型特征，其核心是通過優(yōu)化戰(zhàn)略資源分配，鞏固關(guān)鍵區(qū)域影響力，構(gòu)建適配當(dāng)前實(shí)力格局與國(guó)內(nèi)訴求的全球布局。

一、 戰(zhàn)略導(dǎo)向：從“全域覆蓋”到“優(yōu)先級(jí)配置”，構(gòu)建差異化安全架構(gòu)

川普2.0版國(guó)防戰(zhàn)略的核心變化，是打破了美國(guó)戰(zhàn)后長(zhǎng)期延續(xù)的“全球責(zé)任均等覆蓋”模式，轉(zhuǎn)向以核心利益為標(biāo)尺的“優(yōu)先級(jí)資源投放”，本質(zhì)是基于實(shí)力格局與國(guó)內(nèi)需求的戰(zhàn)略適配——通過收縮非核心區(qū)域投入，集中資源保障關(guān)鍵領(lǐng)域安全。

新版國(guó)防戰(zhàn)略將“保衛(wèi)美國(guó)本土安全”列為首要支柱，明確邊境管控、毒品治理、產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈安全等國(guó)內(nèi)議題的國(guó)家安全屬性，構(gòu)建起內(nèi)顧導(dǎo)向的安全基礎(chǔ)框架。這一調(diào)整直接回應(yīng)了美國(guó)國(guó)內(nèi)對(duì)民生安全與經(jīng)濟(jì)利益的關(guān)切，同時(shí)將“再工業(yè)化”“能源自主”作為國(guó)家安全的支撐要素，試圖通過夯實(shí)內(nèi)部發(fā)展根基，為全球影響力延續(xù)提供保障。戰(zhàn)略文件中未將“臺(tái)灣議題”單獨(dú)列出，對(duì)華表述側(cè)重“以力量維持印太戰(zhàn)略穩(wěn)定”，體現(xiàn)出避免非核心議題消耗資源、確保戰(zhàn)略聚焦的考量。

與本土安全優(yōu)先相配套的是西半球區(qū)域合作的強(qiáng)化。美軍召集34國(guó)西半球?qū)㈩I(lǐng)峰會(huì)，以反毒反黑為合作切入點(diǎn)，是對(duì)“重申西半球安全協(xié)作”戰(zhàn)略目標(biāo)的落地。這一舉措包含雙重政策邏輯：一方面，美國(guó)試圖強(qiáng)化對(duì)“戰(zhàn)略后院”的影響力，通過軍事協(xié)作機(jī)制整合西半球安全資源，防范外部勢(shì)力介入?yún)^(qū)域事務(wù)，復(fù)刻其崛起初期的地緣安全布局；另一方面，反毒反黑議題既契合美國(guó)國(guó)內(nèi)對(duì)毒品泛濫的治理需求，也為區(qū)域軍事合作提供了共識(shí)基礎(chǔ)——美軍近期已在加勒比地區(qū)部署大規(guī)模軍事力量，開展多次反販毒聯(lián)合行動(dòng)，峰會(huì)為這類區(qū)域協(xié)作提供了多邊協(xié)調(diào)平臺(tái)。

在印太地區(qū)，戰(zhàn)略聚焦體現(xiàn)為“威懾與穩(wěn)定并重”。盡管中國(guó)被定位為首要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，但新版國(guó)防戰(zhàn)略未強(qiáng)調(diào)全面遏制，而是聚焦“構(gòu)建第一島鏈防御協(xié)作體系”“維持區(qū)域力量平衡”的務(wù)實(shí)目標(biāo)。這一調(diào)整反映出美國(guó)對(duì)自身單極主導(dǎo)能力的客觀認(rèn)知，試圖通過有限軍事威懾與盟友協(xié)同，維護(hù)印太地區(qū)力量格局的可控性，避免陷入全面沖突。戰(zhàn)略文件中提出“盟友應(yīng)承擔(dān)更多自衛(wèi)責(zé)任”，其核心目的是優(yōu)化資源分配，將節(jié)省的戰(zhàn)略資源集中于印太與西半球兩大核心區(qū)域，形成“重點(diǎn)保障、高效投放”的資源配置模式。

二、 聯(lián)盟體系：從“責(zé)任綁定”到“利益協(xié)同”，傳統(tǒng)同盟模式向選擇性協(xié)作轉(zhuǎn)型

川普2.0版國(guó)防戰(zhàn)略中“盟友支援更有限”的表述，與西半球峰會(huì)展現(xiàn)的區(qū)域化合作傾向，共同標(biāo)志著美國(guó)聯(lián)盟體系的結(jié)構(gòu)性調(diào)整：冷戰(zhàn)后形成的“美國(guó)主導(dǎo)、盟友依附”的傳統(tǒng)同盟關(guān)系逐漸松動(dòng)，取而代之的是“利益導(dǎo)向、責(zé)任共擔(dān)”的選擇性協(xié)作模式。

美歐同盟的調(diào)整是這一轉(zhuǎn)型的核心表現(xiàn)。新版國(guó)防戰(zhàn)略明確“歐洲仍是重要伙伴，但全球經(jīng)濟(jì)與安全權(quán)重發(fā)生變化”，將美國(guó)在歐洲的安全責(zé)任限定于“推動(dòng)區(qū)域穩(wěn)定與停火”，而非全面安全保障。川普政府提出將北約歐洲成員國(guó)國(guó)防開支占GDP比例提升至5%，要求歐洲承擔(dān)更多自身防務(wù)責(zé)任，并探討組建歐洲自主維和部隊(duì)的可能性。這一要求已引發(fā)北約內(nèi)部分化：波蘭、波羅的海三國(guó)等國(guó)家積極響應(yīng)軍費(fèi)提升倡議，英德等國(guó)僅同意適度增加防務(wù)投入，法西等國(guó)因財(cái)政壓力難以完全達(dá)標(biāo)，跨大西洋防務(wù)協(xié)作關(guān)系呈現(xiàn)差異化發(fā)展態(tài)勢(shì)。美國(guó)對(duì)歐洲盟友的“有限支援”，本質(zhì)是戰(zhàn)略資源向印太與西半球轉(zhuǎn)移的配套措施，客觀上推動(dòng)歐洲加速防務(wù)自主進(jìn)程，而美國(guó)保留“最終安全保障者”角色，維持對(duì)歐影響力。

在西半球，美國(guó)正在構(gòu)建全新的區(qū)域協(xié)作網(wǎng)絡(luò)。與對(duì)歐洲的“責(zé)任調(diào)整”不同，美國(guó)對(duì)西半球國(guó)家采取“利益綁定+軍事賦能”的協(xié)作模式：以反毒反黑等共同安全議題為紐帶，通過軍事裝備援助、情報(bào)共享、聯(lián)合軍演等方式，深化區(qū)域軍事協(xié)作，同時(shí)平衡左翼政府在拉美的影響力。這種協(xié)作模式的顯著特征是“議題化導(dǎo)向”——聚焦具體安全訴求，不涉及長(zhǎng)期責(zé)任綁定，既滿足了美國(guó)對(duì)西半球的影響力訴求，又降低了霸權(quán)維護(hù)成本，成為美國(guó)聯(lián)盟體系轉(zhuǎn)型的新實(shí)踐。

在印太地區(qū)，聯(lián)盟體系調(diào)整呈現(xiàn)“核心強(qiáng)化、邊緣優(yōu)化”的特點(diǎn)。美國(guó)持續(xù)鞏固與日本、澳大利亞的軍事協(xié)作，推進(jìn)“印太戰(zhàn)略”框架下的聯(lián)合巡航、基地共享等機(jī)制，但對(duì)韓國(guó)、菲律賓等盟友則提出更高防務(wù)開支分擔(dān)要求，部分駐韓美軍規(guī)模調(diào)整議題也被納入討論。這種差異化策略的核心是“資源向關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)集中”：優(yōu)先保障能直接服務(wù)于印太力量平衡的盟友關(guān)系，對(duì)非核心盟友則通過責(zé)任共擔(dān)優(yōu)化投入，形成高效適配的印太協(xié)作網(wǎng)絡(luò)。

值得注意的是，美國(guó)聯(lián)盟體系的轉(zhuǎn)型并非“放棄同盟”，而是從“意識(shí)形態(tài)同盟”向“利益協(xié)同同盟”轉(zhuǎn)變。無論是要求歐洲增加軍費(fèi)，還是聯(lián)合西半球國(guó)家反毒，核心均以“美國(guó)核心利益”為導(dǎo)向開展選擇性合作，盟友價(jià)值的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)從意識(shí)形態(tài)一致性轉(zhuǎn)向戰(zhàn)略實(shí)用價(jià)值。這種協(xié)作模式雖能短期優(yōu)化美國(guó)霸權(quán)成本，但也導(dǎo)致聯(lián)盟凝聚力的不確定性上升，為盟友的“戰(zhàn)略自主”提供了空間。

三、地緣格局：從“單極主導(dǎo)”到“多極博弈下的區(qū)域聚焦”，全球秩序呈現(xiàn)差異化發(fā)展特征

川普2.0國(guó)防戰(zhàn)略與西半球峰會(huì)的聯(lián)動(dòng)，預(yù)示著全球地緣格局將從“美國(guó)主導(dǎo)的單極秩序”，逐步轉(zhuǎn)向“多極博弈背景下的區(qū)域化競(jìng)爭(zhēng)格局”，美國(guó)全球布局調(diào)整將推動(dòng)全球秩序呈現(xiàn)三重差異化特征。

第一重特征是“西半球區(qū)域化協(xié)作強(qiáng)化”。美國(guó)通過深化西半球安全協(xié)作，試圖構(gòu)建“區(qū)域自主安全體系”，減少外部勢(shì)力介入空間，使西半球呈現(xiàn)“內(nèi)部協(xié)同、外部隔離”的發(fā)展態(tài)勢(shì)。這種布局與美國(guó)在印太地區(qū)的“開放協(xié)作制衡”形成對(duì)比：西半球追求“區(qū)域安全自主主導(dǎo)”，通過內(nèi)部協(xié)作整合安全資源；印太地區(qū)追求“力量平衡可控”，通過盟友協(xié)同維持區(qū)域格局；歐洲、中東、非洲等非核心區(qū)域則采取“有限介入”策略，僅聚焦能源安全、反恐等關(guān)鍵利益議題。這種區(qū)域差異化策略，將導(dǎo)致全球地緣格局呈現(xiàn)“西半球協(xié)作化、印太競(jìng)爭(zhēng)化、其他區(qū)域碎片化”的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

第二重特征是“傳統(tǒng)盟友與美國(guó)利益契合點(diǎn)調(diào)整”。美歐在防務(wù)責(zé)任、戰(zhàn)略重心上的分歧呈現(xiàn)常態(tài)化：歐洲加速推進(jìn)防務(wù)自主，但面臨經(jīng)濟(jì)壓力與內(nèi)部協(xié)調(diào)的雙重制約；美國(guó)戰(zhàn)略東移趨勢(shì)明顯，將歐洲視為“次級(jí)安全優(yōu)先級(jí)”。這種利益契合點(diǎn)的收窄不僅存在于跨大西洋關(guān)系，也體現(xiàn)在美日、美韓等同盟中：日本借美國(guó)印太戰(zhàn)略擴(kuò)大自身區(qū)域影響力，韓國(guó)擔(dān)憂美軍調(diào)整影響國(guó)家安全，盟友與美國(guó)的戰(zhàn)略訴求差異日益顯性化。未來，傳統(tǒng)同盟將從“全面綁定”轉(zhuǎn)向“議題化協(xié)作”，在科技競(jìng)爭(zhēng)、反恐等共同利益領(lǐng)域保持協(xié)調(diào)，在防務(wù)開支、區(qū)域主導(dǎo)權(quán)等分歧領(lǐng)域各自尋求適配路徑。

第三重特征是“秩序構(gòu)建邏輯的多元并存”。美國(guó)新全球布局的核心邏輯是“實(shí)力適配利益”：以軍事力量為支撐，以利益交換為紐帶，通過單邊政策與區(qū)域協(xié)作結(jié)合的方式重構(gòu)影響力。例如，西半球峰會(huì)中美國(guó)未提供直接反毒資金支持，但通過軍事技術(shù)援助與情報(bào)共享?yè)Q取區(qū)域國(guó)家協(xié)作；對(duì)歐洲盟友以“軍費(fèi)投入”為條件調(diào)整支援力度；在印太地區(qū)通過技術(shù)封鎖與軍事威懾維持力量?jī)?yōu)勢(shì)。這種“利益導(dǎo)向的秩序構(gòu)建模式”，與多邊主義、國(guó)際法主導(dǎo)的傳統(tǒng)秩序形成并行態(tài)勢(shì)。未來，國(guó)際社會(huì)將面臨“區(qū)域化利益協(xié)作秩序”與“多邊規(guī)則秩序”的長(zhǎng)期并存，聯(lián)合國(guó)等全球性國(guó)際組織的影響力相對(duì)弱化，區(qū)域化安全、經(jīng)濟(jì)機(jī)制將加速發(fā)展，全球治理呈現(xiàn)“多元并存、差異化發(fā)展”的特征。

四、 戰(zhàn)略調(diào)整的內(nèi)在變量與潛在挑戰(zhàn)

美國(guó)全球布局的轉(zhuǎn)型雖有清晰的政策邏輯，但仍面臨多重內(nèi)在變量與現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，這些因素將影響調(diào)整的可持續(xù)性與實(shí)際效果。

其一，戰(zhàn)略收縮與影響力維持的平衡難題。美國(guó)試圖通過非核心區(qū)域收縮實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化，但難以完全放棄對(duì)關(guān)鍵非核心區(qū)域的干預(yù)——近期美國(guó)在伊朗局勢(shì)、格陵蘭島事務(wù)中的介入動(dòng)作，顯示其戰(zhàn)略收縮是“選擇性收縮”而非“全面撤退”。這種“既想聚焦核心，又想保留全域影響力”的訴求，可能導(dǎo)致戰(zhàn)略資源分散：既要鞏固西半球協(xié)作，又要維持印太力量平衡，還要兼顧能源等關(guān)鍵資源區(qū)域安全，有限資源難以完全適配多重目標(biāo)。

其二，聯(lián)盟轉(zhuǎn)型與盟友信任的協(xié)調(diào)問題。美國(guó)對(duì)盟友的“責(zé)任調(diào)整”與“利益導(dǎo)向協(xié)作”，客觀上侵蝕了傳統(tǒng)同盟的信任基礎(chǔ)。歐洲對(duì)美國(guó)“越頂外交”存在不滿，拉美國(guó)家對(duì)美國(guó)的區(qū)域主導(dǎo)意圖保持警惕，印太盟友擔(dān)憂成為美國(guó)戰(zhàn)略博弈的“附屬品”。缺乏信任基礎(chǔ)的利益協(xié)同同盟，難以形成長(zhǎng)期穩(wěn)定的協(xié)作合力，一旦美國(guó)無法提供足夠利益回報(bào)，盟友可能轉(zhuǎn)向“戰(zhàn)略自主”或?qū)で蠖嘣献骰锇椋瑢?dǎo)致美國(guó)聯(lián)盟體系的穩(wěn)定性面臨考驗(yàn)。

其三，國(guó)內(nèi)目標(biāo)與國(guó)際戰(zhàn)略的資源適配矛盾。川普政府將本土民生與經(jīng)濟(jì)安全列為優(yōu)先目標(biāo)，但全球布局調(diào)整需要持續(xù)的國(guó)際資源投入：西半球軍事部署、印太威懾體系建設(shè)、盟友關(guān)系維系等均需巨額資金與人力支撐。這種“國(guó)內(nèi)資源需求”與“國(guó)際戰(zhàn)略支出”的張力，可能導(dǎo)致美國(guó)陷入“內(nèi)外資源分配失衡”：國(guó)內(nèi)民生改善不及預(yù)期，國(guó)際戰(zhàn)略目標(biāo)難以完全落地，進(jìn)而引發(fā)國(guó)內(nèi)政策反彈與國(guó)際戰(zhàn)略的被動(dòng)調(diào)整。

結(jié)語(yǔ)：全球秩序轉(zhuǎn)型中的美國(guó)戰(zhàn)略適配

川普2.0版國(guó)防戰(zhàn)略與西半球34國(guó)峰會(huì)共同勾勒的美國(guó)全球布局，本質(zhì)是美國(guó)在多極格局崛起、國(guó)內(nèi)需求變化背景下的戰(zhàn)略適配——從“全球單極主導(dǎo)”向“多極博弈下的區(qū)域聚焦型大國(guó)”轉(zhuǎn)型，核心是通過資源優(yōu)化配置，在實(shí)力相對(duì)下降的背景下維持關(guān)鍵區(qū)域影響力。

這一轉(zhuǎn)型的成效取決于美國(guó)對(duì)三重關(guān)系的平衡能力：戰(zhàn)略收縮與影響力維持的平衡、聯(lián)盟轉(zhuǎn)型與盟友信任的平衡、國(guó)內(nèi)目標(biāo)與國(guó)際戰(zhàn)略的平衡。對(duì)于國(guó)際社會(huì)而言，美國(guó)的戰(zhàn)略調(diào)整將帶來多重影響：區(qū)域化競(jìng)爭(zhēng)與協(xié)作并行發(fā)展，傳統(tǒng)同盟關(guān)系分化重組，全球治理體系呈現(xiàn)多元并存特征。

未來，美國(guó)全球布局的走向?qū)⒊蔀槿蛑刃蜣D(zhuǎn)型的關(guān)鍵變量：若美國(guó)能在多邊框架下協(xié)調(diào)區(qū)域利益，其“區(qū)域聚焦”戰(zhàn)略可能成為全球秩序平穩(wěn)過渡的推動(dòng)因素；若過度強(qiáng)調(diào)單邊利益、忽視盟友與國(guó)際社會(huì)訴求，則可能加劇區(qū)域分裂與沖突風(fēng)險(xiǎn)。無論如何，這一系列戰(zhàn)略調(diào)整標(biāo)志著全球秩序進(jìn)入深度轉(zhuǎn)型期，多極博弈、區(qū)域協(xié)同、利益適配將成為未來國(guó)際格局的核心特征。