佛山南海6家燃?xì)馄髽I(yè)擬投資合營新企業(yè)，市場監(jiān)管總局為何叫停？

1

2026年1月21日，市場監(jiān)管總局依法對“佛山市南海區(qū)藍(lán)鳥燃?xì)庥邢薰九c佛山市南海區(qū)南官燃?xì)庥邢薰镜冉?jīng)營者新設(shè)合營企業(yè)案”作出禁止決定。

據(jù)了解，該案是《反壟斷法》實(shí)施以來第5起禁止的經(jīng)營者集中，也是市場監(jiān)管總局首次禁止公用事業(yè)領(lǐng)域經(jīng)營者集中，有效維護(hù)了瓶裝液化石油氣市場競爭秩序，預(yù)防集中后實(shí)體推高瓶裝液化石油氣價(jià)格、增加群眾負(fù)擔(dān)，切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者利益。

企業(yè)想強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手做大做強(qiáng)，國家市場監(jiān)管總局為何不允許？

2

合營方一：藍(lán)鳥燃?xì)狻⒎鹕绞心虾Ｖ袆偈蜌庥邢薰荆ㄒ韵屡c藍(lán)鳥燃?xì)饨y(tǒng)稱為藍(lán)鳥中勝）分別于1999年、1992年在廣東省佛山市注冊成立，最終控制人為同一自然人，主要在佛山市南海區(qū)等地從事瓶裝液化石油氣業(yè)務(wù)。

合營方二：南官燃?xì)庥?011年在廣東省佛山市注冊成立，最終控制人為自然人，主要在佛山市南海區(qū)等地從事瓶裝液化石油氣業(yè)務(wù)。

合營方三：佛山市嘉和興冠順燃?xì)庥邢薰荆ㄒ韵潞喎Q冠順燃?xì)猓┯?994年在廣東省佛山市注冊成立，最終控制人為自然人，主要在佛山市南海區(qū)等從事瓶裝液化石油氣業(yè)務(wù)。

合營方四：佛山市南海區(qū)宏達(dá)石油液化企業(yè)公司（以下簡稱宏達(dá)）于1993年在廣東省佛山市注冊成立，最終控制人為佛山市南海區(qū)里水鎮(zhèn)沙涌社區(qū)沙涌經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社和佛山市南海區(qū)里水鎮(zhèn)宏崗村宏崗經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社，主要在佛山市南海區(qū)從事瓶裝液化石油氣業(yè)務(wù)。

合營方五：佛山市南海沙頭石江液化石油氣站（以下簡稱石江液化氣）于1994年在廣東省佛山市注冊成立，最終控制人為佛山市南海區(qū)九江鎮(zhèn)石江社區(qū)石江經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社和自然人，主要在佛山市南海區(qū)從事瓶裝液化石油氣業(yè)務(wù)。

2024年10月，藍(lán)鳥中勝、南官燃?xì)狻⒐陧樔細(xì)狻⒑赀_(dá)、石江液化氣（以下統(tǒng)稱為合營各方）簽訂協(xié)議，擬在佛山市南海區(qū)新設(shè)合營企業(yè)，投資、建設(shè)并運(yùn)營瓶裝液化石油氣儲(chǔ)配站。合營企業(yè)將由合營各方共同控制。合營企業(yè)主要為合營各方在南海區(qū)銷售的瓶裝液化石油氣提供氣源采購、存儲(chǔ)與充裝；合營企業(yè)開展業(yè)務(wù)后，合營各方將退出相關(guān)業(yè)務(wù)。

3

6家企業(yè)聯(lián)手，這得多么大的市場體量。

合營各方及合營企業(yè)均涉及瓶裝液化石油氣業(yè)務(wù)，本集中設(shè)立合營企業(yè)不僅整合合營各方的采購與生產(chǎn)，更能夠基于重大供應(yīng)關(guān)系，對合營各方銷售施加影響，消除合營各方在佛山市南海區(qū)瓶裝液化石油氣市場的獨(dú)立競爭。

（一）相關(guān)商品市場。

瓶裝液化石油氣是按照監(jiān)管規(guī)范以鋼瓶承裝的液化石油氣，一般用作燃料。瓶裝液化石油氣和管道燃?xì)饩茏鳛槿剂鲜褂茫嵌哂脩羧后w、獲取難易程度、使用成本、供應(yīng)商資質(zhì)能力等存在差異，需求和供給替代性弱，瓶裝液化石油氣不能被管道燃?xì)廨^為緊密替代。因此，本案相關(guān)商品市場界定為瓶裝液化石油氣。

（二）相關(guān)地域市場。

受經(jīng)營許可范圍、運(yùn)輸成本等影響，佛山市南海區(qū)瓶裝液化石油氣的充裝、銷售和采購主要在本區(qū)進(jìn)行。因此，本案瓶裝液化石油氣相關(guān)地域市場界定為佛山市南海區(qū)。

4

2025年5月13日，市場監(jiān)管總局收到本案經(jīng)營者集中反壟斷自愿申報(bào)。

7月31日，市場監(jiān)管總局確認(rèn)經(jīng)補(bǔ)充的申報(bào)材料符合《反壟斷法》第二十八條規(guī)定，本案未達(dá)到國務(wù)院規(guī)定的申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)，但是經(jīng)核查認(rèn)為有必要受理，依法對此項(xiàng)經(jīng)營者集中予以受理并開始初步審查。

8月29日，市場監(jiān)管總局決定對此項(xiàng)經(jīng)營者集中實(shí)施進(jìn)一步審查。

5

市場監(jiān)管總局認(rèn)為，此項(xiàng)經(jīng)營者集中對佛山市南海區(qū)瓶裝液化石油氣市場具有或者可能具有排除、限制競爭效果。

（一）集中將顯著增強(qiáng)集中后實(shí)體在佛山市南海區(qū)瓶裝液化石油氣市場的控制力。

一是集中將消除各合營方之間的獨(dú)立競爭。2024年，藍(lán)鳥中勝、南官燃?xì)狻⒐陧樔細(xì)狻⒑赀_(dá)、石江液化氣在佛山市南海區(qū)瓶裝液化石油氣市場份額分別為30%—35%、15%—20%、5%—10%、0—5%、0—5%，合計(jì)市場份額為60%—65%。本集中設(shè)立的合營企業(yè)整合了藍(lán)鳥中勝、南官燃?xì)獾群蠣I各方的氣源采購、存儲(chǔ)與充裝，通過共同控制消除了各合營方之間的獨(dú)立競爭，實(shí)質(zhì)形成市場份額超過60%的經(jīng)營者。集中后實(shí)體對相關(guān)市場競爭具有顯著的市場控制力。

二是集中將顯著提高佛山市南海區(qū)瓶裝液化石油氣市場集中度。集中前該市場有8家經(jīng)營者，集中后僅余4家。集中前該市場赫芬達(dá)爾—赫希曼指數(shù)（HHI指數(shù)）為1967，已為高度集中市場，集中后HHI指數(shù)為4640，HHI指數(shù)增量為2673，該集中將顯著提升原本已經(jīng)高度集中的市場集中度。

三是其他競爭者不能構(gòu)成有效競爭約束。佛山市南海區(qū)瓶裝液化石油氣市場產(chǎn)能有限，由于用地要求嚴(yán)格等原因，增加產(chǎn)能較為困難，其他競爭者未來產(chǎn)能利用率預(yù)計(jì)已超85%。若集中后實(shí)體直接或間接漲價(jià)，下游客戶難以轉(zhuǎn)向其他競爭者獲得充足供應(yīng)，無法形成有效競爭約束。

四是其他方面制約力量亦十分有限。受到許可資質(zhì)影響，該市場進(jìn)入壁壘高，難以出現(xiàn)新的有效競爭者。下游客戶亦十分分散，最大客戶占集中后實(shí)體總銷量比例預(yù)計(jì)不足1%，無法構(gòu)成有效買方制約。佛山市南海區(qū)瓶裝液化石油氣市場實(shí)施市場調(diào)節(jié)價(jià)，集中后實(shí)體可能實(shí)施直接或間接提高相關(guān)商品價(jià)格等行為。

綜上所述，集中將顯著增強(qiáng)集中后實(shí)體在佛山市南海區(qū)瓶裝液化石油氣市場的控制力，其他經(jīng)營者難以對其實(shí)施有效競爭約束，可能損害市場公平競爭和消費(fèi)者利益。

（二）集中使佛山市南海區(qū)瓶裝液化石油氣市場更易產(chǎn)生協(xié)調(diào)行為。

一是佛山市南海區(qū)瓶裝液化石油氣市場易于產(chǎn)生協(xié)調(diào)行為。該市場環(huán)境相對穩(wěn)定，用戶需求剛性且種類相對單一，產(chǎn)品同質(zhì)化程度和價(jià)格透明度高，易于產(chǎn)生協(xié)調(diào)行為。

二是集中將進(jìn)一步惡化市場結(jié)構(gòu)、提高市場透明度和對稱性，增強(qiáng)該市場經(jīng)營者就價(jià)格、市場劃分等達(dá)成共識(shí)的能力。在市場結(jié)構(gòu)上，集中整合了合營各方的瓶裝液化石油氣業(yè)務(wù)，實(shí)質(zhì)形成了具有顯著市場控制力的經(jīng)營者，與市場中另外兩家主要競爭者的合計(jì)市場份額將達(dá)到90%—95%。另經(jīng)調(diào)查了解，該集中具有一定示范效應(yīng)，市場中的其他經(jīng)營者也可能效仿設(shè)立同類型合營企業(yè)，進(jìn)一步惡化市場結(jié)構(gòu)。同時(shí)，集中提高了該市場成本、產(chǎn)量、銷售狀況的透明度，并使各經(jīng)營者生產(chǎn)成本、生產(chǎn)能力、產(chǎn)品差異化程度進(jìn)一步趨同，經(jīng)營者更易達(dá)成明示或默示的協(xié)調(diào)行為。

三是該市場經(jīng)營者達(dá)成的共識(shí)易于維持。在該市場維持共識(shí)符合各經(jīng)營者利益。其他經(jīng)營者可以跟隨集中后實(shí)體定價(jià)，維持較高價(jià)格水平。該市場產(chǎn)能利用率超過85%，由于擴(kuò)產(chǎn)困難，即使有經(jīng)營者背離價(jià)格共識(shí)，降價(jià)搶占市場，也不具有充足產(chǎn)能達(dá)成真正降價(jià)的效果，因此，共識(shí)易于維持。

四是不存在其他經(jīng)營者對協(xié)調(diào)行為穩(wěn)定性構(gòu)成威脅。該市場進(jìn)入壁壘高，難以有其他新進(jìn)入者，無法對協(xié)調(diào)行為的穩(wěn)定性構(gòu)成威脅。

綜上所述，本集中將導(dǎo)致集中后實(shí)體在佛山市南海區(qū)瓶裝液化石油氣市場獲得市場支配地位，同時(shí)也更有利于集中后實(shí)體與其他市場參與者達(dá)成協(xié)調(diào)行為，可能直接或間接實(shí)施提高商品價(jià)格等行為，損害市場公平競爭和消費(fèi)者利益。

6

在審查過程中，市場監(jiān)管總局征求了有關(guān)政府部門、行業(yè)協(xié)會(huì)等意見，了解相關(guān)市場界定、市場結(jié)構(gòu)、行業(yè)特征和集中對各方面影響等信息，聘請獨(dú)立第三方機(jī)構(gòu)對本案競爭問題進(jìn)行經(jīng)濟(jì)分析，并對申報(bào)方提交的文件、材料真實(shí)性、完整性和準(zhǔn)確性進(jìn)行了審核。

審查過程中，市場監(jiān)管總局將本案具有或者可能具有排除、限制競爭效果的審查意見及時(shí)告知參與集中的經(jīng)營者，參與集中的經(jīng)營者未在規(guī)定期限內(nèi)提出附加限制性條件承諾方案。

7

鑒于此項(xiàng)經(jīng)營者集中對佛山市南海區(qū)瓶裝液化石油氣市場具有或者可能具有排除、限制競爭效果，參與集中的經(jīng)營者未在規(guī)定期限內(nèi)提出附加限制性條件承諾方案，且未能證明集中對競爭產(chǎn)生的有利影響明顯大于不利影響，或者符合社會(huì)公共利益，市場監(jiān)管總局決定，根據(jù)《反壟斷法》第三十四條和《經(jīng)營者集中審查規(guī)定》第四十二條規(guī)定，禁止此項(xiàng)經(jīng)營者集中。

佛山南海6家燃?xì)馄髽I(yè)擬投資合營新企業(yè)，市場監(jiān)管總局竟然叫停，這個(gè)案例值得關(guān)注。

2026年1月25日星期日