學習經濟工作部署的“延續、優化、提升”邏輯

學習經濟工作部署的“延續、優化、提升”邏輯（四）

丁江洲 中國人體工程學研究院書記

2026年作為“十五五”規劃的開局之年，經濟會議以“穩中求進、提質增效”為核心錨點，明確了全年經濟工作的整體框架。從人體工程學“系統適配、動態平衡、效能升級”的核心邏輯解讀，此次部署所貫穿的“延續、優化、提升”思路，恰似為宏觀經濟這一復雜系統進行的科學“調理”——既守住系統運行的穩定根基，又優化內部協同機制，最終實現整體效能的質級躍升，為新周期發展奠定堅實基礎。

人體工程學的本質，是通過對“人-機-環境”系統的精準調控，在保持核心功能穩定的前提下，破解局部失衡問題、提升整體運行效率，這與2026年經濟工作部署的底層邏輯高度契合。宏觀經濟系統如同人體機能網絡，宏觀政策取向是“核心生命體征”，政策協同機制是“經絡循環系統”，發展模式是“機能運轉方式”，而“提質增效”則是系統追求的“健康終極目標”。此次部署以“延續”固根基、以“優化”通循環、以“提升”強效能，三者層層遞進、協同發力，既回應了當前經濟運行中的突出矛盾，又彰顯了著眼長遠的戰略定力。

一、延續：錨定穩定根基，守住系統運行“核心體征”

人體的健康運轉，首先依賴心跳、呼吸等核心生命體征的穩定，若基礎體征波動劇烈，將直接引發系統紊亂。對于宏觀經濟而言，積極的宏觀政策取向與“穩中求進”的總基調，便是維持系統穩定的“核心體征”，其延續性是保障經濟不偏航、不失速的前提。2026年經濟工作部署中，“延續”并非簡單的政策復制，而是對經過實踐檢驗、符合發展規律的核心導向的堅定堅守，為應對內外部不確定性提供了確定性支撐。

從政策實踐來看，“延續”主要體現在兩個核心維度：一是延續更加積極的財政政策與適度寬松的貨幣政策取向，保持宏觀政策的擴張性基調不變。正如2025年經濟工作中，積極財政政策通過超長期特別國債、專項債等工具為“兩重”“兩新”項目提供支撐，適度寬松貨幣政策通過流動性投放保障市場活力，這些政策的延續將確保經濟運行在合理區間，如同人體維持穩定的心率與血壓，為機能活動提供基礎能量。二是延續“穩中求進”的工作總基調，兼顧短期穩增長與長期促轉型的平衡。當前經濟面臨外部環境變化影響加深、國內供強需弱矛盾突出、重點領域風險隱患較多等挑戰，堅持“穩中求進”，既避免了為追求增速而重回粗放發展老路，又防止了過度收縮導致的經濟下行壓力，如同人體在運動中保持節奏穩定，既不盲目沖刺消耗體能，也不消極停滯導致機能衰退。

這種“延續性”的核心價值，在于穩定市場預期、增強發展信心。如同人體核心體征穩定能讓人保持從容狀態，積極宏觀政策的持續發力，將為企業投資、居民消費提供明確信號，緩解市場對政策轉向的擔憂，為后續優化與提升舉措的落地創造穩定環境，成為“十五五”開局之年經濟平穩運行的壓艙石。

二、優化：打通協同梗阻，激活系統循環“經絡網絡”

人體的高效運轉，不僅需要核心體征穩定，更依賴經絡、血液循環等系統的暢通協同，若局部梗阻則會導致“氣血不暢”，影響整體機能。2026年經濟工作部署中的“優化”，正是聚焦宏觀經濟系統的“協同梗阻”問題，通過強化政策集成效應、堅持因地制宜發展，打通系統循環的“經絡網絡”，提升資源配置效率，讓政策效能與發展活力充分釋放。

（一）政策優化：強化“集成效應”，實現新老政策協同發力

過去一段時間，我國出臺了一系列穩增長、促轉型、防風險的宏觀政策，形成了豐富的存量政策儲備，如超長期特別國債支持重大戰略項目、消費品以舊換新政策提振消費、新型政策性金融工具助力投資等。但在實踐中，部分政策存在傳導效率不足、協同性不強等問題，如同人體經絡存在淤塞，導致“營養”無法精準送達所需部位。2026年部署強調發揮“存量政策和增量政策集成效應”，核心是打破政策壁壘、統籌各類工具，讓新老政策形成“1+1>2”的協同效果。

具體來看，政策集成的關鍵在于“盤活存量、精準增量”：一方面，盤活存量政策資源，挖掘沉淀資金、優化信貸結構、鞏固減稅降費成果，提升現有政策的傳導效率，避免資源閑置浪費，如同人體疏通淤塞經絡，讓氣血順暢流轉；另一方面，精準推出增量政策，如將消費品以舊換新補貼從商品消費擴容到服務消費、拓展結構性貨幣政策工具支持“五篇大文章”等，針對當前有效需求不足、新動能培育不夠等突出問題精準發力，如同人體在關鍵部位補充“營養”，破解局部機能短板。同時，通過建立宏觀政策取向一致性評估機制，將各類經濟政策與非經濟政策納入統籌考量，避免政策方向沖突，確保政策體系的整體性與協同性，讓宏觀治理效能顯著提升。

（二）發展優化：堅持“因地制宜”，避免“一刀切”式粗放調控

人體工程學強調“個性化適配”，不同人的體質、基礎不同，需要差異化的調理方案，若采用“一刀切”的方式，可能不僅無法達到效果，還會引發新的問題。宏觀經濟系統同樣具有區域差異、產業差異顯著的特點，不同地區資源稟賦、發展階段、產業基礎各不相同，若采取統一的發展模式與政策措施，必然導致部分地區“水土不服”，制約發展活力。2026年經濟工作部署強調“因地制宜發展新質生產力”，正是體現了“個性化適配”的科學思維，讓發展更符合實際需求。

從實踐導向來看，“因地制宜”主要體現在兩個層面：一是區域發展的差異化布局，支持經濟大省挑大梁，加強重點城市群協調聯動，同時推動縣域經濟高質量發展、鞏固拓展脫貧攻堅成果，讓不同區域根據自身優勢找準發展定位，避免“內卷式”競爭與同質化發展，如同人體根據不同器官的功能特點進行針對性訓練，實現各部位均衡發力；二是產業發展的精準化推進，在培育新質生產力過程中，聚焦人工智能、新能源、航空航天等重點領域，但不搞“全民跟風”，而是鼓勵各地結合產業基礎選擇突破方向，如東部地區聚焦前沿技術創新，中西部地區側重產業承接與特色產業發展，如同人體根據自身體能基礎制定訓練計劃，循序漸進提升機能水平。這種差異化的發展思路，能夠最大限度激發各地的比較優勢，讓資源配置更趨合理，推動經濟發展從“粗放式擴張”向“精準化提質”轉型。

三、提升：聚焦終極目標，實現系統效能“質級躍升”

人體工程學的終極目標，是實現人體機能的持續提升，讓身體更健康、更具活力與韌性；2026年經濟工作部署中，“延續”與“優化”的所有舉措，最終都指向“提質增效”這一核心目標，即推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長，實現宏觀經濟系統效能的“質級躍升”，為“十五五”時期高質量發展開好局、起好步。

“提質增效”的核心，是推動經濟發展從“規模優先”向“質量優先”轉變，從“要素驅動”向“創新驅動”轉型，這與人體機能從“基礎健康”向“強健活力”提升的邏輯一致。從具體部署來看，提升效能的路徑清晰明確：一是通過創新驅動培育新動能，建設國際科技創新中心、強化企業創新主體地位、深化拓展“人工智能+”，以新質生產力替代傳統落后產能，如同人體通過細胞新陳代謝實現機能迭代，讓系統更具活力；二是通過內需主導擴大優質供給，深入實施提振消費專項行動、推動投資止跌回穩、建設強大國內市場，讓經濟增長的內生動力更加強勁，如同人體提升營養吸收效率，為機能提升提供充足能量；三是通過改革攻堅破除體制機制障礙，縱深推進全國統一大市場建設、深化國資國企改革、完善民營經濟促進法配套政策，提升資源配置的市場化效率，如同人體優化代謝機制，減少能量損耗；四是通過守牢底線防范化解重點領域風險，穩定房地產市場、化解地方政府債務風險，為經濟發展掃清障礙，如同人體增強免疫系統功能，抵御疾病侵襲，保障系統穩定運行。

這些舉措的協同推進，將推動宏觀經濟系統實現三個維度的“提升”：一是增長質量的提升，新質生產力的壯大將推動產業結構升級，讓經濟增長更具含金量；二是運行效率的提升，政策集成效應與統一大市場建設將降低制度性交易成本，讓資源流動更高效；三是系統韌性的提升，內需主導格局的鞏固與重點領域風險的化解，將增強經濟抵御外部沖擊的能力。正如人體機能的全面提升需要基礎體征穩定、經絡循環暢通與針對性訓練相結合，2026年經濟工作通過“延續、優化、提升”的邏輯閉環，將推動經濟從“頂壓前行”向“向新向優”持續邁進，實現高質量發展的核心目標。

四、展望：以科學治理邏輯，開啟“十五五”新征程

2026年經濟工作部署所體現的“延續、優化、提升”思路，本質上是人體工程學“系統思維”在宏觀經濟治理中的生動實踐——以“延續”保持系統穩定，如同守住人體核心生命體征；以“優化”打通協同梗阻，如同疏通人體經絡循環；以“提升”實現效能躍升，如同增強人體整體機能。三者相互支撐、有機統一，為全年經濟發展勾勒出清晰的路線圖，也為“十五五”時期的經濟工作奠定了科學的治理基調。

后續，隨著經濟工作會議出臺更具體的政策措施，“延續、優化、提升”的思路將進一步落地細化：積極財政政策將通過優化支出結構、擴大專項債與特別國債規模持續發力，適度寬松貨幣政策將以降準降息、結構性工具等方式保持流動性充裕；全國統一大市場建設條例的制定、新質生產力培育的具體方案、房地產市場與地方債務風險化解的精準舉措等，將讓政策集成效應與因地制宜發展的導向更加凸顯；而穩就業、擴消費、促創新等重點任務的推進，將持續推動經濟質的有效提升和量的合理增長。

站在新的歷史起點，2026年的經濟工作部署，既彰顯了應對短期挑戰的務實態度，又體現了著眼長遠發展的戰略智慧。在“延續、優化、提升”的科學邏輯指引下，宏觀經濟系統將更加穩定、更具活力、更富韌性，不僅能順利實現“十五五”良好開局，更能為推動高質量發展、實現第二個百年奮斗目標提供堅實支撐，讓經濟發展的成果更多更公平惠及全體人民。

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