2026年1月20日清晨,以色列土地管理局人員在警方陪同下進入東耶路撒冷謝赫賈拉的聯(lián)合國近東巴勒斯坦難民救濟和工程處大院,用工程機械拆毀院內建筑和設施。
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東耶路撒冷謝赫賈拉社區(qū)的聯(lián)合國近東救濟工程處大院曾是平靜的人道主義工作場所。但在1月20日清晨,以色列人員和重型機械打破了這里的寧靜。
這個建筑群不僅是近東救濟工程處負責監(jiān)管約旦河西岸及東耶路撒冷所有行動的總部所在地,還設有聯(lián)合國其他分支機構的辦公室。
目擊者描述,在拆除過程中,以色列人員降下聯(lián)合國旗幟并升起以色列國旗,這一舉動被聯(lián)合國機構稱為“針對整個聯(lián)合國系統(tǒng)的挑釁”。
現(xiàn)場照片顯示,聯(lián)合國的標志被隨意丟棄在廢墟旁,工程機械正在推倒辦公樓,塵土飛揚中,這片聯(lián)合國在巴勒斯坦地區(qū)運作的重要中心正被夷為平地。
聯(lián)合國秘書長古特雷斯在事件發(fā)生的同一天發(fā)表聲明,“以最強烈的言辭”譴責以色列的行動。
他的副發(fā)言人法爾漢·哈克宣讀的聲明中明確指出:“謝赫賈拉大院屬于聯(lián)合國處所,不可侵犯,免受任何形式的干涉。”
這并非古特雷斯首次就此問題向以色列表明立場。早在1月8日,他就已致信以色列總理內塔尼亞胡,強調該院區(qū)的聯(lián)合國屬性及其不可侵犯性。
近東救濟工程處主任專員菲利普·拉扎里尼強烈譴責這一行為,稱這是對國際法及聯(lián)合國特權與豁免權的“公開且蓄意的無視”。
他警告說,以色列軍隊的行為構成了針對聯(lián)合國機構及其場所“前所未有的攻擊”。
近東救濟工程處媒體顧問阿德南·阿布·哈斯納指出,這次強拆標志著局勢出現(xiàn)了“危險發(fā)展”和“前所未有的升級”。
事實上,在強拆總部之前,以色列已采取一系列措施削弱近東救濟工程處在耶路撒冷的存在。近期以方關閉了6所該機構所屬學校及多間診所,并切斷了包括學校和總部在內的設施的水電供應。
以色列議會早在2024年10月就通過法案,禁止近東救濟工程處在以境內開展活動,相關法案于2025年初正式生效。這為此次強拆行動提供了國內法律依據(jù)。
拉扎里尼援引國際法院去年10月的裁決指出,以色列有義務協(xié)助近東救濟工程處的行動,且對東耶路撒冷沒有管轄權。
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古特雷斯在聲明中明確指出,以色列的行動“與以色列應承擔的國際法義務,包括《聯(lián)合國憲章》和《聯(lián)合國特權和豁免公約》規(guī)定的義務相矛盾”。
聯(lián)合國特權和豁免公約明確規(guī)定,聯(lián)合國房產不可侵犯,免受任何形式的干涉。作為聯(lián)合國成員國,以色列理應尊重并遵守這些國際法律義務。
近東救濟工程處成立于1949年,主要負責向生活在約旦河西岸、加沙地帶以及約旦、敘利亞和黎巴嫩的巴勒斯坦注冊難民提供人道主義救助、教育和醫(yī)療服務。
該機構的運作基于聯(lián)合國大會的授權,其存在是國際社會對巴勒斯坦難民問題承擔責任的具體體現(xiàn)。
事件發(fā)生后,多個國家和國際組織迅速作出反應。巴勒斯坦外交和僑民事務部、約旦外交部、沙特阿拉伯外交部均發(fā)表聲明,譴責以色列的“強拆”行為。
巴勒斯坦在聲明中指出,此次行動本質是“有計劃地削弱該機構的職能與使命”,企圖破壞巴勒斯坦難民的國際保護體系。
哈馬斯發(fā)表聲明稱,以方行動“公然違反國際法和國際準則”,是對“聯(lián)合國及其下屬機構、國際社會的蓄意蔑視”。
約旦外交部發(fā)言人福阿德·馬賈利強調,近東救濟工程處在服務巴勒斯坦難民方面發(fā)揮著“至關重要且不可替代的作用”。
沙特阿拉伯外交部則要求國際社會承擔責任,制止以色列持續(xù)針對國際救援組織實施的“犯罪行徑”。
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拉扎里尼警告稱,這一事件必須成為國際社會的“警鐘”。如果成員國不做出回應,國際法將面臨變得無關緊要的風險。
“今天發(fā)生在近東救濟工程處身上的事,明天就可能發(fā)生在任何其他國際組織或外交使團身上。”
這一事件可能對聯(lián)合國在全球其他沖突地區(qū)的工作產生連鎖反應,削弱國際人道主義機構的權威和行動能力。
更為嚴重的是,這可能導致巴勒斯坦難民服務體系的崩潰,影響到數(shù)百萬依賴近東救濟工程處教育、醫(yī)療和人道救助的巴勒斯坦難民的生活。
近東救濟工程處已經(jīng)開始在政治、媒體和法律等各個層面采取行動,試圖應對這次前所未有的挑戰(zhàn)。
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