上海法治報(bào)整版丨互聯(lián)網(wǎng)公益侵害的協(xié)同治理

來源丨上海法治報(bào)

《上海法治報(bào)》2026年1月19日

第B02版：圓桌論法

互聯(lián)網(wǎng)在重塑社會生活、激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力的同時(shí)，亦帶來了復(fù)雜化的公益侵害形態(tài)。

面對虛假宣傳、個(gè)人信息泄露、網(wǎng)絡(luò)暴力、食藥安全風(fēng)險(xiǎn)、非遺保護(hù)失序等新型挑戰(zhàn)，傳統(tǒng)的治理模式亟待變革，協(xié)同共治的呼聲日益高漲……

堅(jiān)持平臺責(zé)任導(dǎo)向，推動治理關(guān)口前移。

黃冬生：通過辦理督促整治電商平臺售賣精神藥品案和違法發(fā)布涉軍視頻等案件，我們逐步探索并形成辦理互聯(lián)網(wǎng)特點(diǎn)的公益訴訟辦案模式：第一，堅(jiān)持平臺責(zé)任導(dǎo)向，推動治理關(guān)口前移。平臺是網(wǎng)絡(luò)空間治理的第一責(zé)任人，對相關(guān)信息內(nèi)容應(yīng)當(dāng)建立內(nèi)容分級管理機(jī)制，對食品藥品、醫(yī)療健康等關(guān)系人民群眾生命健康、人身安全的重點(diǎn)領(lǐng)域應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化審查。對高頻違規(guī)領(lǐng)域，應(yīng)從信息發(fā)布源頭、主體注冊源頭排查風(fēng)險(xiǎn)；第二，強(qiáng)化技術(shù)賦能，破解證據(jù)固定難題?？煞e極引入“技術(shù)調(diào)查官”機(jī)制，邀請專業(yè)技術(shù)人員參與辦案，協(xié)助提取電子數(shù)據(jù)。依靠司法鑒定，及時(shí)固定非法添加處方藥的相關(guān)證據(jù)材料，推廣使用“權(quán)利衛(wèi)士”等電子證據(jù)保全工具，提升證據(jù)采集效率與司法認(rèn)可度；第三，針對網(wǎng)絡(luò)食品藥品交易虛擬化帶來的違法行為隱蔽性強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)鏈條復(fù)雜等監(jiān)管難點(diǎn)的問題，以“跨地域協(xié)作、跨平臺聯(lián)動、生產(chǎn)銷售一體”的治理理念為指引，推進(jìn)線索流轉(zhuǎn)與聯(lián)合整治。

遵循預(yù)防性、協(xié)同性以及持續(xù)回應(yīng)社會關(guān)切的司法理念。

周一：城市公共安全建設(shè)正推動治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)變，對互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域中涉及城市公共安全問題的治理落實(shí)，是轉(zhuǎn)型進(jìn)程中需重點(diǎn)關(guān)注的內(nèi)容。涉城市公共安全領(lǐng)域互聯(lián)網(wǎng)公益侵害案件一般具備三個(gè)特點(diǎn)：第一，與行業(yè)發(fā)展新趨向相關(guān)聯(lián)。如與智能輔助駕駛自動化系統(tǒng)、無人機(jī)搭載空投等相關(guān)的新類型商品。第二，大多與新興行業(yè)需求相關(guān)聯(lián)，且缺乏明確有針對性的定性標(biāo)準(zhǔn)與管理規(guī)定。例如，基于快遞外賣等行業(yè)夜間行駛對電動自行車的照明需求而產(chǎn)生的爆閃燈問題。第三，針對商品是否存在合理用途需進(jìn)行細(xì)致甄別，對全面、客觀地梳理其用途并區(qū)分處置的需求更大。

辦案中通過遵循預(yù)防性、協(xié)同性以及持續(xù)回應(yīng)社會關(guān)切的司法理念，將治理路徑延伸至互聯(lián)網(wǎng)平臺的銷售端與宣傳端等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。從源頭切入，實(shí)現(xiàn)從被動應(yīng)對到主動干預(yù)的轉(zhuǎn)變，構(gòu)建多層次、高效率的治理體系。

第一，精準(zhǔn)定位受損公益。對于新出現(xiàn)商品社會危害性的論證，可通過聽取專家及主管部門的專業(yè)見解，充分運(yùn)用現(xiàn)有法律規(guī)定、國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、鑒定方法等開展比對論證或?qū)嶒?yàn)勘驗(yàn)，構(gòu)建嚴(yán)密論證鏈條。

第二，充分開展溝通研判。注重與行政機(jī)關(guān)在城市公共安全方面的事前預(yù)防監(jiān)督，共同推動平臺企業(yè)履行法定義務(wù)與社會責(zé)任。完善商品上架審核及日?；貟叩燃夹g(shù)手段，進(jìn)一步落實(shí)互聯(lián)網(wǎng)公益侵害協(xié)同治理，推動問題實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域同步解決。

第三，審慎規(guī)范提出檢察建議。對無合理用途的商品，嚴(yán)格落實(shí)下架等監(jiān)管措施；對存在合理用途的商品，強(qiáng)化宣傳內(nèi)容的審核管理并落實(shí)日常監(jiān)督，注意區(qū)分處置。

構(gòu)建“檢察+平臺”云駐站機(jī)制。

金紅：互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展為城市發(fā)展注入了新的活力，呈現(xiàn)出眾多創(chuàng)新業(yè)態(tài)和商業(yè)模式。然而，這種高速增長也帶來了新的社會問題。特別是在食品藥品安全、個(gè)人信息保護(hù)以及網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)維權(quán)等領(lǐng)域，催生了大量新型公益保護(hù)需求。與此同時(shí)，傳統(tǒng)公益訴訟模式在應(yīng)對這些新興挑戰(zhàn)時(shí)，其固有的痛點(diǎn)問題愈發(fā)凸顯。例如，線索發(fā)現(xiàn)往往滯后于問題爆發(fā)，跨地域協(xié)同機(jī)制運(yùn)行不暢，以及平臺監(jiān)管存在明顯缺位等。這些問題嚴(yán)重制約了公益保護(hù)工作的效率與效果。

為主動融入平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，我院踐行數(shù)字檢察戰(zhàn)略，構(gòu)建“檢察+平臺”的云駐站機(jī)制，探索新時(shí)代涉網(wǎng)公益保護(hù)檢企交流模式，主要形成以下三點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)做法：

第一，推動平臺健全社會責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。針對互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域公益保護(hù)重點(diǎn)，強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)公益訴訟數(shù)字監(jiān)測。通過數(shù)據(jù)聯(lián)動、智能預(yù)警，敏銳捕捉平臺資質(zhì)審核、運(yùn)營管理、服務(wù)履約中的公益風(fēng)險(xiǎn)苗頭，將監(jiān)督關(guān)口前移至“風(fēng)險(xiǎn)萌發(fā)階段”，實(shí)現(xiàn)“隱患早識別、苗頭早介入”。

第二，構(gòu)建檢察公益駐站服務(wù)機(jī)制和服務(wù)清單。對已出現(xiàn)的公益受損問題精準(zhǔn)制發(fā)檢察建議，督促整改落實(shí)。同時(shí)，推動平臺建立健全合規(guī)管理制度，從源頭防范同類問題發(fā)生。對平臺內(nèi)涉及未成年人保護(hù)、野生動物保護(hù)、道路公共安全等領(lǐng)域違法違規(guī)信息形成風(fēng)險(xiǎn)防范提示清單，以工作函形式移送相關(guān)平臺進(jìn)行自查整治，推動平臺優(yōu)化自動巡查算法和關(guān)鍵詞，確保機(jī)制實(shí)質(zhì)性運(yùn)轉(zhuǎn)。

第三，創(chuàng)新和豐富治理路徑。一是深化跨區(qū)域檢察協(xié)同。與主要平臺企業(yè)所在區(qū)域檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)信息資源共享，提升跨區(qū)域網(wǎng)絡(luò)治理效能。二是織密跨部門聯(lián)動網(wǎng)，與公安、市監(jiān)、網(wǎng)信等部門對高風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)形成一端觸發(fā)、多端響應(yīng)的處置閉環(huán)。三是構(gòu)建多元共治場景。例如，針對新業(yè)態(tài)下技術(shù)細(xì)節(jié)和商業(yè)模式引發(fā)的監(jiān)管爭議問題，定期召開由行政機(jī)關(guān)、平臺方專業(yè)力量及跨區(qū)域檢察機(jī)關(guān)參加的聯(lián)席會議，圍繞監(jiān)管問題共同商討對策。

來源：上海法治報(bào)

編輯：葛玥