織密“一張網(wǎng)” 繪就“大平安” 安徽省馬鞍山市以綜治中心建設(shè)撬動(dòng)基層治理現(xiàn)代化

記者|邵春雷

責(zé)編|張晶

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“真沒想到工傷賠償糾紛這么快就解決了，不用跑法院、不用耗時(shí)間，在綜治中心就拿到了賠償款，真是太省心了！”近日，安徽省馬鞍山市市民郭某俊在含山縣勞資糾紛人民調(diào)解委員會(huì)的調(diào)解下，與安徽盛大建設(shè)工程有限公司達(dá)成賠償協(xié)議，順利領(lǐng)到7000元的一次性賠償款。這起糾紛的高效化解，正是馬鞍山市以綜治中心規(guī)范化建設(shè)為抓手，創(chuàng)新社會(huì)治理模式的生動(dòng)實(shí)踐。

2025年5月，馬鞍山市召開全市綜治中心規(guī)范化建設(shè)推進(jìn)會(huì)，傳達(dá)安徽省社會(huì)治安綜合治理中心規(guī)范化建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)精神，要求嚴(yán)格執(zhí)行矛盾糾紛“一站式受理、一單制轉(zhuǎn)辦、一攬子調(diào)處、一條鏈閉環(huán)”工作機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)矛盾糾紛預(yù)防化解法治化“路線圖”，確保群眾訴求依法依規(guī)妥善辦理，切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益。

2025年以來，馬鞍山市綜治中心聚焦基層治理難點(diǎn)堵點(diǎn)，通過“三變”舉措破解體制機(jī)制瓶頸——變“分散處理”為“集成服務(wù)”，變“信息孤島”為“數(shù)據(jù)聯(lián)通”，變“被動(dòng)應(yīng)對(duì)”為“主動(dòng)治理”，推動(dòng)平安馬鞍山建設(shè)邁上新臺(tái)階。

數(shù)據(jù)顯示，截至目前，全市各級(jí)綜治中心已受理矛盾糾紛18754件，重難點(diǎn)矛盾糾紛化解率達(dá)83.68%；網(wǎng)格員累計(jì)摸排上報(bào)處置矛盾糾紛5021件；“平安馬鞍山”信息系統(tǒng)已辦結(jié)群眾各類事項(xiàng)8.11萬余件，社會(huì)治理效能顯著提升。

“一張網(wǎng)”構(gòu)建協(xié)同治理新格局

“以前處理跨部門矛盾糾紛，得逐個(gè)單位跑、反復(fù)協(xié)調(diào)，現(xiàn)在綜治中心就是‘一站式’平臺(tái)，相關(guān)部門都在這兒，問題能當(dāng)場(chǎng)對(duì)接、合力解決。”為打破部門壁壘、整合治理資源，馬鞍山市著力構(gòu)建“政法搭臺(tái)、各家唱戲”的協(xié)同效應(yīng)。

在硬件布局上，市綜治中心優(yōu)化功能分區(qū)，合理設(shè)置咨詢引導(dǎo)臺(tái)、綜合受理窗口、多元化解區(qū)、指揮調(diào)度區(qū)等功能區(qū)域，讓群眾“進(jìn)一扇門、辦所有事”。在力量整合上，從公安局、檢察院、法院、人社局等核心部門選派業(yè)務(wù)骨干常駐，信訪接待中心整體入駐，同時(shí)吸納勞動(dòng)爭(zhēng)議、婚姻家庭、房地產(chǎn)物業(yè)等48家行業(yè)性專業(yè)性調(diào)委會(huì)，以及仲裁、公證、律所、法律援助等機(jī)構(gòu)人員入駐，形成“常駐+輪駐+特邀”的立體化調(diào)解隊(duì)伍。目前，全市縣級(jí)綜治中心實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛“一站式受理、一攬子調(diào)處、全鏈條服務(wù)”。

科技賦能搭建智慧治理新平臺(tái)

“信息不通、數(shù)據(jù)壁壘是基層治理的老難題，以前各部門各有系統(tǒng)，群眾反映的問題要重復(fù)上報(bào)，處置效率大打折扣。”為破解“信息孤島”問題，馬鞍山市從數(shù)據(jù)整合、系統(tǒng)優(yōu)化、智能應(yīng)用三方面發(fā)力，搭建智慧治理“中樞大腦”。

早在2017年10月，馬鞍山市便建成“平安馬鞍山”社會(huì)治安綜合治理信息系統(tǒng)，并于2021年12月完成升級(jí)改造。該系統(tǒng)縱向貫通市、縣、鄉(xiāng)、村、網(wǎng)格五級(jí)，橫向輻射多部門，實(shí)現(xiàn)多層級(jí)、寬領(lǐng)域的信息共享和工作聯(lián)動(dòng)。為強(qiáng)化數(shù)據(jù)共享，市委政法委調(diào)研12家市直單位訴求受理信息系統(tǒng)，統(tǒng)籌整合人口、房屋、單位、事件等基層治理核心數(shù)據(jù)，依托市大數(shù)據(jù)中心推動(dòng)部門數(shù)據(jù)與網(wǎng)格數(shù)據(jù)雙向流動(dòng)，向市直部門提供數(shù)據(jù)接口437個(gè)，服務(wù)次數(shù)超2.12億次。

在智能應(yīng)用方面，該系統(tǒng)通過數(shù)據(jù)碰撞、關(guān)聯(lián)比對(duì)，提升精密監(jiān)測(cè)、精準(zhǔn)預(yù)警、精確預(yù)防水平。建立“發(fā)現(xiàn)上報(bào)、分流交辦、分級(jí)處置、督查督辦、評(píng)價(jià)反饋”的全流程線上閉環(huán)，網(wǎng)格員發(fā)現(xiàn)問題后實(shí)時(shí)上報(bào)，各級(jí)部門按“事權(quán)”分級(jí)處置、限時(shí)反饋，確保“件件有著落、事事有回應(yīng)”。自相關(guān)機(jī)制建立以來，該系統(tǒng)累計(jì)收集重點(diǎn)難點(diǎn)矛盾糾紛信息539件，成功化解520件，實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)矛盾風(fēng)險(xiǎn)的有效預(yù)防、快速處置和精準(zhǔn)管控。

源頭防控筑牢平安建設(shè)第一道防線

“我被車碰到了，兒子趕不過來，你能來幫幫我嗎？”“樓上曬衣滴水影響晾曬，能協(xié)調(diào)一下嗎？”在雨山區(qū)佳山鄉(xiāng)貴都社區(qū)，網(wǎng)格員許興利的微信和電話常年“在線”。自2019年入職以來，她利用晚間走訪摸清網(wǎng)格內(nèi)居民情況，建立社區(qū)網(wǎng)格微信群，能當(dāng)場(chǎng)解決的民生事即刻回應(yīng)，解決不了的通過“平安馬鞍山”平臺(tái)上報(bào)聯(lián)動(dòng)處置，用貼心服務(wù)成為居民口中的“貼心人”。

許興利只是馬鞍山市2萬余名專兼職群防群治力量的一個(gè)縮影。近年來，該市深耕新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，以綜治中心規(guī)范化建設(shè)為牽引，通過織密治理網(wǎng)絡(luò)、健全閉環(huán)機(jī)制、打造聯(lián)動(dòng)格局、靶向破解民憂、強(qiáng)化多元保障，推動(dòng)矛盾糾紛在源頭化解，基層治理效能持續(xù)提升，讓平安建設(shè)浸潤(rùn)民生溫度。

在治理體系構(gòu)建上，馬鞍山市搭建起“中心統(tǒng)攬、網(wǎng)格精分、科技賦能”的堅(jiān)實(shí)框架。市縣鄉(xiāng)三級(jí)綜治中心全部實(shí)體化運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)中心管指揮、一個(gè)平臺(tái)管調(diào)度”，打破過去“各自為政”的治理壁壘；以4705個(gè)全科網(wǎng)格為基本單元，配齊專職網(wǎng)格員，同步吸納樓棟長(zhǎng)、老黨員、物業(yè)人員、出租車司機(jī)、外賣員等組建“1+N”網(wǎng)格治理團(tuán)隊(duì)，讓治理力量沉到基層；依托“平安馬鞍山”社會(huì)治安綜合治理信息系統(tǒng)和網(wǎng)格微信群，建立“線上吹哨、線下報(bào)到”機(jī)制，實(shí)現(xiàn)指令直達(dá)、信息直采、結(jié)果反饋，讓治理效率跑出“加速度”。

為將風(fēng)險(xiǎn)隱患處置在萌芽狀態(tài)，該市創(chuàng)新“雙時(shí)段巡查、雙同步研判、雙保險(xiǎn)落實(shí)”閉環(huán)機(jī)制。網(wǎng)格員白天走樓入戶排查隱患，志愿隊(duì)在早晚高峰、節(jié)假日重點(diǎn)巡防，時(shí)段互補(bǔ)不留空當(dāng)；建立矛盾糾紛“紅、黃、藍(lán)”三色預(yù)警模型，綜治中心實(shí)時(shí)研判、即時(shí)派單；通過跟蹤回訪與“好差評(píng)”制度，以群眾滿意度為標(biāo)尺持續(xù)優(yōu)化工作流程。

針對(duì)不同類型糾紛，構(gòu)建分層分類化解體系：一般糾紛由“網(wǎng)格員+志愿者”現(xiàn)場(chǎng)調(diào)解，復(fù)雜糾紛由司法所、社區(qū)民警等“四位一體”組團(tuán)攻堅(jiān)，疑難糾紛通過“三調(diào)融合”聯(lián)合化解，累計(jì)化解各類糾紛18754條。同時(shí)，全域推廣“江淮義警”“太平嫂”等特色志愿品牌，形成示范帶動(dòng)效應(yīng)。

聚焦家庭、鄰里、物業(yè)、校園四大糾紛高發(fā)領(lǐng)域，該市靶向施策成效顯著：提前介入化解家庭糾紛1881起，依托“小巷調(diào)解室”等平臺(tái)化解鄰里糾紛4604起，通過“紅色物業(yè)聯(lián)盟”解決物業(yè)難題1507件，護(hù)學(xué)崗化解涉校糾紛19起，實(shí)現(xiàn)校園安全“零事故”。

持續(xù)優(yōu)化提升治理效能

在標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)基礎(chǔ)上，馬鞍山市各區(qū)縣綜治中心因地制宜打造特色樣板，讓基層治理更接地氣、更具實(shí)效。

和縣將“和”文化融入建設(shè)，構(gòu)建多元解紛“共同體”，創(chuàng)新與江蘇省南京市公安局浦口分局合作建設(shè)“蘇皖烏江站”，研發(fā)智慧融合通訊平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)蘇皖兩地三方實(shí)時(shí)“可視化”連通，讓跨區(qū)域治理高效協(xié)同。含山縣深挖凌家灘玉文化底蘊(yùn)，打造“舒心含山‘玉’事好商量”品牌，創(chuàng)新“6533工作法”，推動(dòng)綜治中心從“五有”向“五優(yōu)”邁進(jìn)，通過“網(wǎng)格微信群+云端調(diào)解”“探頭站崗、鼠標(biāo)巡邏”提升智能化治理水平。雨山區(qū)融合8個(gè)功能平臺(tái)，打造“雨您解憂”法治工作室，引進(jìn)專業(yè)調(diào)解力量，實(shí)現(xiàn)群眾“站內(nèi)完成大部分司法程序”，同時(shí)吸納社會(huì)力量參與，提升治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。

如今，“有矛盾糾紛，到綜治中心”已成為馬鞍山市民的普遍共識(shí)，馬鞍山市正以綜治中心為樞紐，織密覆蓋城鄉(xiāng)的“平安網(wǎng)”。下一步，該市將持續(xù)深化系統(tǒng)優(yōu)化升級(jí)與治理機(jī)制完善，充分釋放“全科網(wǎng)格+智慧賦能”的疊加效應(yīng)，持續(xù)擦亮“平安馬鞍山”金字招牌，為基層社會(huì)治理提供更多可復(fù)制、可推廣的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。