徐偉鈞：特朗普“新現(xiàn)實(shí)主義”外交的變與不變｜特朗普2.0一周年

IPP評(píng)論是國(guó)家高端智庫(kù)華南理工大學(xué)公共政策研究院（IPP）官方微信平臺(tái)。

導(dǎo)語：

2026年1月20日，是特朗普再次就任美國(guó)總統(tǒng)一周年。一年來，全世界都深刻地感受到了“特朗普2.0”給世界帶來的加速震蕩。僅在近一個(gè)月，美國(guó)就通過發(fā)動(dòng)軍事行動(dòng)強(qiáng)行控制委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)馬杜羅，并打算“無限期”控制未來的委內(nèi)瑞拉石油銷售。向外界清晰傳遞出其重新強(qiáng)化西半球主導(dǎo)權(quán)的意圖；在大西洋方向，特朗普政府宣布對(duì)包括英國(guó)、德國(guó)、法國(guó)在內(nèi)的多國(guó)出口產(chǎn)品加征關(guān)稅，并將相關(guān)經(jīng)貿(mào)措施與格陵蘭島事務(wù)相捆綁，延續(xù)了以經(jīng)濟(jì)工具施壓別國(guó)作出讓步的傳統(tǒng)外交思路；而在亞太方向，美國(guó)眾議院近日通過2026財(cái)年撥款法案，其中包含用于加強(qiáng)臺(tái)灣地區(qū)與菲律賓防衛(wèi)能力的相關(guān)資金，明確以“反制中國(guó)影響力”為目標(biāo)。那么，我們應(yīng)當(dāng)如何評(píng)價(jià)特朗普這一年的表現(xiàn)，以及他給中國(guó)和世界帶來的變化？

IPP副研究員徐偉鈞博士認(rèn)為，這些看似密集而分散的舉措，正圍繞若干長(zhǎng)期存在的戰(zhàn)略軸線展開。美國(guó)近期公布的新一版《國(guó)家安全戰(zhàn)略》已對(duì)其對(duì)外關(guān)注重點(diǎn)作出重新排序，將西半球與印太方向置于更加靠前的位置，并反復(fù)強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)安全、產(chǎn)業(yè)能力與技術(shù)優(yōu)勢(shì)在國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)中的角色；在同盟關(guān)系上，則更加強(qiáng)調(diào)責(zé)任分擔(dān)與可量化的責(zé)任。

這種帶有特朗普個(gè)人特色的“新現(xiàn)實(shí)主義”外交，究竟意味著戰(zhàn)略邏輯的根本轉(zhuǎn)向，還是對(duì)既有現(xiàn)實(shí)主義傳統(tǒng)的重新包裝？其所謂的“變”與“不變”，又應(yīng)當(dāng)如何理解？

徐偉鈞 博士

華南理工大學(xué)公共政策研究院（IPP）副研究員

當(dāng)前中美關(guān)系正處于一個(gè)既具有巨大風(fēng)險(xiǎn)又存在結(jié)構(gòu)性調(diào)整機(jī)遇的關(guān)鍵轉(zhuǎn)折期。從外交戰(zhàn)略的視角來看，特朗普政府放棄了對(duì)自由主義國(guó)際秩序的維護(hù)，不再以新自由主義作為美國(guó)外交的指導(dǎo)原則，而是轉(zhuǎn)向了一種具有特朗普個(gè)人特色的現(xiàn)實(shí)主義理念。特朗普個(gè)人對(duì)成本收益的高度敏感性以及他獨(dú)特的決策風(fēng)格，促成了特朗普式的“新現(xiàn)實(shí)主義”。

與“新自由主義”不同，這種“新現(xiàn)實(shí)主義”不再重視意識(shí)形態(tài)因素和國(guó)際責(zé)任承擔(dān)，而是轉(zhuǎn)向一種“美國(guó)優(yōu)先”的核心政策邏輯，以維護(hù)美國(guó)自身的國(guó)家利益為中心，強(qiáng)調(diào)對(duì)外行為的成本收益考量與戰(zhàn)略資源的精準(zhǔn)聚焦。

特朗普?qǐng)F(tuán)隊(duì)在對(duì)華政策上呈現(xiàn)出更復(fù)雜、更工具性和更注重特定利益的特點(diǎn)。圖源：Getty Imagies

美國(guó)的這種戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向在2025年版的《國(guó)家安全戰(zhàn)略》報(bào)告中得到集中體現(xiàn)。該文件在目標(biāo)設(shè)定上以國(guó)家核心利益為中心，將地區(qū)主導(dǎo)地位、經(jīng)濟(jì)安全和技術(shù)優(yōu)勢(shì)置于顯著優(yōu)先地位。報(bào)告重新界定了戰(zhàn)略區(qū)域的重要性排序，將西半球列為首要戰(zhàn)略區(qū)域，其后依次為印太地區(qū)、歐洲和中東地區(qū)。這表明，美國(guó)已放棄維護(hù)全球范圍內(nèi)的新自由主義國(guó)際秩序，轉(zhuǎn)而實(shí)施戰(zhàn)略收縮與重心調(diào)整，將自身的戰(zhàn)略資源更有針對(duì)性地投向可直接產(chǎn)生國(guó)家利益回報(bào)的領(lǐng)域，而非延續(xù)以往的普遍性全球干預(yù)。

同時(shí)，報(bào)告中關(guān)于中國(guó)的表述，也體現(xiàn)了特朗普政府對(duì)華認(rèn)知與態(tài)度的調(diào)整。盡管仍然將中國(guó)視為主要的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)者，但特朗普政府并未延續(xù)傳統(tǒng)“現(xiàn)實(shí)主義”的冷戰(zhàn)思維，不謀求與中國(guó)進(jìn)行一場(chǎng)冷戰(zhàn)式的對(duì)抗，不追求以政權(quán)顛覆為目標(biāo)的全面遏制戰(zhàn)略。

2025年版的美國(guó)《國(guó)家安全戰(zhàn)略》。圖源：AP

特朗普政府的新現(xiàn)實(shí)主義外交具有明確的傾向性與取舍邏輯，具體表現(xiàn)為以重振美國(guó)的國(guó)家能力為優(yōu)先導(dǎo)向，對(duì)戰(zhàn)略目標(biāo)進(jìn)行明確的優(yōu)先級(jí)排序，推動(dòng)聯(lián)盟體系的功能性重構(gòu)，并且在客觀上承認(rèn)大國(guó)勢(shì)力范圍的存在，選擇與其他大國(guó)之間的正常競(jìng)爭(zhēng)與共存。

基于對(duì)2025年版《國(guó)家安全戰(zhàn)略》報(bào)告文本以及特朗普政府外交實(shí)踐的分析，我們對(duì)特朗普新現(xiàn)實(shí)主義外交做出以下四點(diǎn)基本判斷。

第一，戰(zhàn)略收縮與重心調(diào)整并不意味著能力衰落，美國(guó)在軍事實(shí)力、經(jīng)濟(jì)規(guī)模與技術(shù)創(chuàng)新方面的相對(duì)優(yōu)勢(shì)依然顯著。

2025年版《國(guó)家安全戰(zhàn)略》所展現(xiàn)的核心邏輯是戰(zhàn)略重新定向，即將美國(guó)的對(duì)外政策從廣泛介入全球事務(wù)轉(zhuǎn)向聚焦特定地區(qū)與領(lǐng)域。該文件將地區(qū)主導(dǎo)地位、經(jīng)濟(jì)安全和技術(shù)優(yōu)勢(shì)置于顯著優(yōu)先地位，要求盟友承擔(dān)更高比例的責(zé)任，并明確以可衡量的國(guó)家利益作為對(duì)外行動(dòng)的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。在進(jìn)行優(yōu)先級(jí)排序后，特朗普政府能夠?qū)⒏嗟馁Y源投入到其認(rèn)為重要的地區(qū)與議題領(lǐng)域，從而強(qiáng)化美國(guó)在這些關(guān)鍵領(lǐng)域的相對(duì)優(yōu)勢(shì)，更好地服務(wù)于其核心利益訴求。

這一戰(zhàn)略調(diào)整的原因并非美國(guó)能力的徹底衰落，而是能力仍存與意愿調(diào)整共同作用的結(jié)果。新興國(guó)家崛起帶來的競(jìng)爭(zhēng)壓力、盟友在責(zé)任分擔(dān)上的不足以及特朗普政府對(duì)長(zhǎng)期對(duì)外投入成本的再評(píng)估，共同促成了這一戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向。特朗普本人鮮明的商業(yè)管理思維，使其更傾向于以交易邏輯和成本—收益分析來決定對(duì)外介入的范圍與方式。這也解釋了為何特朗普政府傾向于在部分領(lǐng)域選擇戰(zhàn)略收縮，卻在關(guān)鍵領(lǐng)域仍保持高強(qiáng)度投入。尤其是在特朗普政府聚焦的核心領(lǐng)域，美國(guó)的能力仍然具有顯著的相對(duì)優(yōu)勢(shì)。

從軍事實(shí)力來看，特朗普?qǐng)?zhí)政以來一系列成功的實(shí)戰(zhàn)行動(dòng)，直接印證了美國(guó)仍保有強(qiáng)大的硬實(shí)力。例如2025年6月，美國(guó)發(fā)動(dòng)“午夜之錘”行動(dòng)襲擊伊朗核設(shè)施，精準(zhǔn)達(dá)成了特朗普預(yù)設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)；2026年1月，美國(guó)發(fā)動(dòng)“絕對(duì)決心”行動(dòng)入侵委內(nèi)瑞拉，在對(duì)方未形成有效抵抗的情況下，迅速控制局勢(shì)并將總統(tǒng)馬杜羅擄至美國(guó)。在多個(gè)地區(qū)的軍事行動(dòng)中，美軍展示了快速投送、制空掌控、精準(zhǔn)打擊與特種作戰(zhàn)能力，這表明美軍仍然具有強(qiáng)大的實(shí)戰(zhàn)能力，能夠在短時(shí)間內(nèi)能夠改變地區(qū)政治格局并產(chǎn)生顯著的威懾效果。

美國(guó)1月3日凌晨對(duì)委內(nèi)瑞拉發(fā)起大規(guī)模軍事行動(dòng)，強(qiáng)行控制委總統(tǒng)馬杜羅及其夫人并將他們帶至美國(guó)。此前，美國(guó)會(huì)兩院民主黨議員多次提出議案，尋求限制特朗普政府在委內(nèi)瑞拉或拉美地區(qū)動(dòng)武，但均未成功。圖源：新華社

從經(jīng)濟(jì)與科技實(shí)力來看，美國(guó)在關(guān)鍵技術(shù)、資本市場(chǎng)與創(chuàng)新體系方面的深厚基礎(chǔ)也能為特朗普政府在非軍事領(lǐng)域開展競(jìng)爭(zhēng)與施壓提供長(zhǎng)期可用的工具。特朗普積極運(yùn)用關(guān)稅壁壘、出口管制、技術(shù)封鎖、長(zhǎng)臂管轄等手段作為國(guó)際博弈的重要籌碼，將這些非軍事工具放在與軍事手段同等重要的位置。這些非軍事工具之所以有效，正是源于美國(guó)在經(jīng)濟(jì)與科技領(lǐng)域的相對(duì)優(yōu)勢(shì)。

第二，對(duì)中國(guó)的定位發(fā)生變化，淡化意識(shí)形態(tài)分歧，轉(zhuǎn)而聚焦經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)。

如表1所示，相較于此前兩屆政府發(fā)布的《國(guó)家安全戰(zhàn)略》報(bào)告，2025年版報(bào)告沒有直接對(duì)中國(guó)的定位進(jìn)行界定，只是在客觀上將中國(guó)視為戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。在明確提及中國(guó)的內(nèi)容中，核心議題集中于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，重點(diǎn)圍繞貿(mào)易平衡、供應(yīng)鏈韌性等問題展開。

表1近三屆美國(guó)政府《國(guó)家安全戰(zhàn)略》報(bào)告對(duì)中國(guó)的定位

報(bào)告宣稱，美國(guó)將重新平衡與中國(guó)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，“優(yōu)先考慮對(duì)等與公平，以恢復(fù)美國(guó)經(jīng)濟(jì)的獨(dú)立性”，并強(qiáng)調(diào)對(duì)華貿(mào)易應(yīng)當(dāng)“保持平衡”且聚焦于“非敏感領(lǐng)域”。這也就意味著，特朗普政府并不將顛覆中國(guó)政權(quán)、與中國(guó)進(jìn)行一場(chǎng)新冷戰(zhàn)甚至熱戰(zhàn)作為直接目標(biāo)，中美之間仍存在維持關(guān)系穩(wěn)定和開展一定合作的空間。

報(bào)告并未回避對(duì)華戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的內(nèi)容，例如在列舉印太地區(qū)的主要經(jīng)濟(jì)威脅時(shí)，盡管沒有直接點(diǎn)名中國(guó)，但結(jié)合特朗普以往的發(fā)言來看，這些所謂威脅實(shí)際上都指向的是中國(guó)。

具體而言，報(bào)告所列舉的七項(xiàng)威脅都和中國(guó)有關(guān)，包括：掠奪性、國(guó)家主導(dǎo)的補(bǔ)貼與產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略；不公平貿(mào)易行為；就業(yè)崗位流失與去工業(yè)化；大規(guī)模知識(shí)產(chǎn)權(quán)盜竊與工業(yè)間諜活動(dòng)；針對(duì)供應(yīng)鏈的威脅，危及美國(guó)獲取關(guān)鍵資源（包括礦物和稀土元素）的渠道；助長(zhǎng)了美國(guó)阿片類藥物危機(jī)的芬太尼前體出口；宣傳、影響力行動(dòng)及其他形式的文化顛覆活動(dòng)。這些議題構(gòu)成了特朗普政府新現(xiàn)實(shí)主義外交框架下，對(duì)華戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的核心聚焦領(lǐng)域。

在特朗普政府2025年12月發(fā)布的《中國(guó)軍力報(bào)告》中，國(guó)防部門所使用的措辭也印證了對(duì)華定位調(diào)整的趨勢(shì)。這一報(bào)告在將中國(guó)視為競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的同時(shí)，明確表態(tài)美方“無意追求扼殺、支配或羞辱中國(guó)”，并強(qiáng)調(diào)“特朗普總統(tǒng)尋求與中國(guó)建立穩(wěn)定和平、公平貿(mào)易和相互尊重的關(guān)系，戰(zhàn)爭(zhēng)部將確保他能夠憑借軍事實(shí)力實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)”。

美國(guó)五角大樓最新版《中國(guó)軍事與安全發(fā)展報(bào)告》宣稱，中國(guó)已擁有龐大且不斷增長(zhǎng)的核武器、海上力量、常規(guī)遠(yuǎn)程打擊能力、網(wǎng)絡(luò)空間能力和太空能力，能夠直接威脅美國(guó)的安全。圖源：美國(guó)戰(zhàn)爭(zhēng)部

特朗普新現(xiàn)實(shí)主義外交對(duì)中國(guó)定位的這種調(diào)整，與特朗普個(gè)人的政策取向、決策風(fēng)格以及美國(guó)國(guó)內(nèi)政治變動(dòng)存在直接關(guān)聯(lián)。不同于其第一任期時(shí)的情況，當(dāng)前特朗普在共和黨內(nèi)部已建立起絕對(duì)主導(dǎo)的權(quán)力地位，其核心執(zhí)政團(tuán)隊(duì)主要由堅(jiān)定奉行MAGA（讓美國(guó)再次偉大）理念且唯特朗普馬首是瞻的共和黨人構(gòu)成。這使得特朗普的個(gè)人意志能夠貫徹于黨內(nèi)以及政府決策之中，有效規(guī)避了其第一任期黨內(nèi)制衡與政策內(nèi)耗的困境。

在這一權(quán)力格局下，特朗普本人強(qiáng)調(diào)利益衡量與可見回報(bào)的政策取向，直接塑造了本屆政府的對(duì)華定位邏輯。與前兩屆政府相比，本屆特朗普政府不在乎形而上的意識(shí)形態(tài)問題，而是傾向于在能夠直接獲取經(jīng)濟(jì)利益的領(lǐng)域采取主動(dòng)行動(dòng)。這種立場(chǎng)降低了中美之間發(fā)生全面意識(shí)形態(tài)對(duì)抗的風(fēng)險(xiǎn)，并且為兩國(guó)在部分領(lǐng)域開展有條件的合作創(chuàng)造了空間。

第三，對(duì)華戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的核心導(dǎo)向未變。

在特朗普新現(xiàn)實(shí)主義外交的框架下，美國(guó)對(duì)華戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的核心導(dǎo)向并未弱化，只是將經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)與軍事準(zhǔn)備同步置于了遏制中國(guó)獲取地區(qū)及全球主導(dǎo)權(quán)的核心位置。雖然2025年版《國(guó)家安全戰(zhàn)略》報(bào)告中沒有直接提及與中國(guó)之間的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)，但美國(guó)對(duì)中美長(zhǎng)期戰(zhàn)略博弈的重視程度并未減弱。報(bào)告唯一一次提及“戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)”是在“遏制軍事威脅”部分，其中強(qiáng)調(diào)“維持有利的常規(guī)軍事平衡仍是戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵要素”，并且在同一部分表達(dá)了工具化利用臺(tái)灣問題作為對(duì)華戰(zhàn)略博弈籌碼的意圖。

在報(bào)告中，特朗普政府圍繞對(duì)華戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)主要提出了四個(gè)核心目標(biāo)：其一，確保盟友經(jīng)濟(jì)體不會(huì)淪為中國(guó)的從屬；其二，協(xié)調(diào)盟友和伙伴的行動(dòng)，維護(hù)共同的利益，防止中國(guó)獲取主導(dǎo)權(quán)；其三，阻止對(duì)臺(tái)灣的“占領(lǐng)”行為；其四，保持南海海上通道暢通。在相關(guān)表述中，報(bào)告或使用“競(jìng)爭(zhēng)國(guó)家”、“競(jìng)爭(zhēng)大國(guó)”等隱晦代指，或者直接不點(diǎn)名具體對(duì)象，但結(jié)合特朗普政府以前的政策語境與戰(zhàn)略指向，實(shí)際上都針對(duì)的是中國(guó)。

臺(tái)灣當(dāng)局近日聲稱，美國(guó)對(duì)臺(tái)軍售計(jì)劃仍在持續(xù)推進(jìn)中，目前尚有四項(xiàng)軍購(gòu)案有待正式通報(bào)美國(guó)國(guó)會(huì)。此前，特朗普政府拋出了111億美元的史上最高、最具危險(xiǎn)的對(duì)臺(tái)軍售。圖源：Getty Imagies

在經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)之外，通過軍事實(shí)力構(gòu)建對(duì)華威懾體系也是美國(guó)對(duì)華戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的重要一環(huán)。報(bào)告將“以實(shí)力求和平”作為美國(guó)對(duì)外政策的核心原則之一，將軍事實(shí)力視為最好的威懾手段。特朗普政府并不追求與中國(guó)進(jìn)行直接軍事對(duì)抗，而是將軍事能力賦予功能化定位。在關(guān)于印太地區(qū)的部分，報(bào)告強(qiáng)調(diào)美國(guó)要保持在第一島鏈及關(guān)鍵海域的常規(guī)優(yōu)勢(shì)，重建國(guó)防工業(yè)基礎(chǔ)，增加軍事投入，并且在長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)與技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)中取得勝利。

報(bào)告也強(qiáng)調(diào)，美國(guó)“必須阻止其他國(guó)家實(shí)現(xiàn)全球性乃至某些區(qū)域性的霸權(quán)”，但也并不會(huì)去“遏制所有大國(guó)和中等強(qiáng)國(guó)的影響力”。在全球范圍內(nèi)，只有中國(guó)具備在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域挑戰(zhàn)美國(guó)霸權(quán)并影響其盟友的相應(yīng)實(shí)力。結(jié)合特朗普政府對(duì)經(jīng)濟(jì)影響力的重視，加之報(bào)告顯著淡化了對(duì)俄羅斯的威脅定位，且在涉及印太地區(qū)的部分高度聚焦中國(guó)，這凸顯了特朗普政府將資源配置聚焦于對(duì)華戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的核心導(dǎo)向。可以推測(cè)，特朗普政府的戰(zhàn)略重心在于阻止中國(guó)獲取全球性霸權(quán)或印太地區(qū)的區(qū)域性霸權(quán)。

因此，特朗普新現(xiàn)實(shí)主義對(duì)中國(guó)定位的調(diào)整，并不意味著中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的弱化，而是標(biāo)志著美國(guó)對(duì)華戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的方式與目標(biāo)發(fā)生了系統(tǒng)性變化。特朗普政府不謀求與中國(guó)開展冷戰(zhàn)式對(duì)抗或熱戰(zhàn)，而是聚焦長(zhǎng)期性的經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)權(quán)與地區(qū)影響力競(jìng)爭(zhēng)。這一轉(zhuǎn)變既為特朗普任期內(nèi)中美關(guān)系實(shí)現(xiàn)相對(duì)穩(wěn)定與有限合作創(chuàng)造了條件，也將中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)推向更加制度化與長(zhǎng)期化的博弈軌道。

第四，重新定義盟友的角色，轉(zhuǎn)向以效益導(dǎo)向、條件性激勵(lì)與負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)移為核心的同盟治理模式。

在2025年版《國(guó)家安全戰(zhàn)略》中，特朗普政府明確提出了“負(fù)擔(dān)分擔(dān)與負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)移”的原則，要求盟友“承擔(dān)起本地區(qū)的主要責(zé)任，并為集體防衛(wèi)作出更大貢獻(xiàn)”。在文本中，特朗普政府提出了落實(shí)這一原則的具體政策工具，包括在商業(yè)事務(wù)、技術(shù)共享、國(guó)防采購(gòu)等方面為愿意承擔(dān)更多安全責(zé)任的國(guó)家提供回報(bào)，同時(shí)通過構(gòu)建制度化的“負(fù)擔(dān)分擔(dān)網(wǎng)絡(luò)”來確保相關(guān)安排的可持續(xù)性與合法性。

在實(shí)踐層面，特朗普政府推動(dòng)北約成員國(guó)達(dá)成了“海牙承諾”，要求各國(guó)將國(guó)防開支提升至GDP的5%；同時(shí)，在與日本、韓國(guó)等非北約盟友的雙邊外交互動(dòng)中，特朗普政府也明確提出了提高國(guó)防開支的要求。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間1月18日，英國(guó)首相斯塔默在與特朗普的通話中重申了他對(duì)格陵蘭島的立場(chǎng)。斯塔默告訴特朗普，“以對(duì)盟國(guó)征收關(guān)稅的做法來維護(hù)北約的集體安全是錯(cuò)誤的。” 圖為特朗普在2025年6月在北約峰會(huì)結(jié)束后舉行的新聞發(fā)布會(huì)上發(fā)表講話。圖源：AP

這種同盟治理模式的轉(zhuǎn)型勢(shì)必會(huì)引發(fā)盟友的不滿，但這并不意味著特朗普政府有意放棄既有的同盟體系，而是轉(zhuǎn)向了一種更考慮效益的工具化利用模式。從美國(guó)同盟體系的內(nèi)在結(jié)構(gòu)來看，其相互依賴關(guān)系呈現(xiàn)出顯著的非對(duì)稱性特征。盟友在安全領(lǐng)域?qū)γ绹?guó)的依賴程度，遠(yuǎn)高于美國(guó)對(duì)盟友的戰(zhàn)略需求。這種不對(duì)稱性對(duì)盟友的政策選擇造成了結(jié)構(gòu)性約束，從而為特朗普政府推行負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)移策略提供了現(xiàn)實(shí)可行性基礎(chǔ)。

在特朗普第一任期時(shí)，當(dāng)時(shí)美國(guó)對(duì)盟友提出更高的要求以及在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的強(qiáng)硬施壓，在客觀上推動(dòng)了歐洲、日本等盟友尋求戰(zhàn)略對(duì)沖，選擇改善對(duì)華關(guān)系。但2022年俄烏戰(zhàn)爭(zhēng)的爆發(fā)以及印太地區(qū)安全局勢(shì)的持續(xù)緊張，構(gòu)成了重塑美國(guó)盟友戰(zhàn)略偏好的關(guān)鍵外部變量。

對(duì)北約盟友而言，俄羅斯的軍事威脅迫在眉睫；對(duì)印太盟友而言，中國(guó)軍事實(shí)力的迅速增長(zhǎng)也使其產(chǎn)生強(qiáng)烈的安全焦慮。在這一背景下，盡管對(duì)美國(guó)的要求存在不滿，但盟國(guó)在短期內(nèi)難以找到替代性的安全保障提供者，也無法在國(guó)防工業(yè)體系與供應(yīng)鏈上迅速重構(gòu)其戰(zhàn)略自主性。

因此，面對(duì)特朗普政府的施壓，盟友更可能在政治經(jīng)濟(jì)成本與安全戰(zhàn)略需求之間做出取舍，選擇對(duì)特朗普要求的綏靖，而非徹底脫離美國(guó)主導(dǎo)的同盟體系。雖然這會(huì)加劇盟友與美國(guó)之間的離心傾向，但在短期內(nèi)將會(huì)顯著提升美國(guó)同盟體系的資源整合效率與任務(wù)執(zhí)行能力。

從戰(zhàn)略影響的維度來看，在短期層面，這一調(diào)整能夠讓美國(guó)減輕在同盟體系中的負(fù)擔(dān)，從而能夠?qū)⒏噘Y源投入到其認(rèn)為更關(guān)鍵的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域，尤其是在印太地區(qū)的對(duì)華戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)上。同時(shí)，盟友被動(dòng)承擔(dān)更多責(zé)任后，同盟體系整體上在特定任務(wù)上的運(yùn)作效率與戰(zhàn)備能力也有望得到提升。

但從長(zhǎng)期來看，盟國(guó)內(nèi)部的政治分歧與財(cái)政壓力將會(huì)持續(xù)累積，同盟體系的凝聚力將會(huì)不斷損耗。一旦外部安全威脅出現(xiàn)淡化趨勢(shì)，缺乏共同價(jià)值紐帶與利益共識(shí)支撐的同盟體系，或?qū)㈦y以為繼。

IPP公共關(guān)系與傳播中心

校對(duì) | 劉 深

排版 | 周浩鍇

終審 | 劉金程

徐偉鈞 華南理工大學(xué)公共政策研究院 副研究員

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