北京
文 | 郭燕 姜葉萌 陳詩若 盧李霞
批量調處基層矛盾糾紛，持續開展法治宣傳教育，助力形成社區文明公約……2024年7月以來，上海市高級人民法院和上海市委社會工作部開展社區巡回審判賦能基層治理試點工作，推動實現“辦理一案、治理一片”，為探索符合超大城市治理模式的新時代“楓橋經驗”、共同推動基層治理體系和治理能力現代化作出積極貢獻。
把法庭“搬”到百姓身邊
“阿伯，這些天住在這里習慣嗎？”“蠻好的，生活不是問題了?！?025年9月12日，上海市虹口區人民法院民事審判庭法官馮瀟劍早早來到養老院，布置臨時法庭，并與當事人王老伯溝通交流。
這是一起令人心酸的贍養糾紛。年過八旬的王老伯起訴女兒王女士，要求支付贍養費。虹口法院曾組織調解，但由于家庭矛盾復雜，加上王女士長期居于日本，糾紛不易化解?？紤]到老人年事已高、行動不便，法院決定在養老院內開展巡回審判。
庭審現場，馮瀟劍認真傾聽雙方意見，耐心與王女士溝通：“贍養父母是法定義務，你父親生活困難，你應當承擔責任。除了物質保障，老人精神需求也要考慮。哪怕人不在身邊，也可以通過打電話或視頻方式進行問候。”
在法官的引導下，王女士逐漸認識到自己的疏忽，主動提出要承擔起贍養責任。最終，雙方達成書面和解協議。王老伯當庭撤訴。
社區巡回審判賦能基層治理工作試點以來，上海高院與上海市委社會工作部出臺指導意見，推動社區巡回審判在街鎮全覆蓋。同時，上海法院精準聚焦群眾法治需求和基層治理需求，挑選物業、相鄰關系、繼承及指定監護等與老百姓息息相關的糾紛類型，確保巡回審判取得實效。
“這些案件貼近生活，讓公平正義以接地氣的方式可感可觸，也讓法治理念深入人心。”上海高院副院長林曉鎳說。截至目前，上海市已設置社區巡回審判點340個，街鎮覆蓋率達100%，累計開展社區巡回審判案件1020件，帶動化解同類糾紛4880余起。
示范審判帶動批量糾紛化解
2024年4月的一天，陳阿姨和老伴遛狗回家，在一樓乘坐電梯時，寵物狗先進入了電梯，隨后電梯門關閉，牽著狗繩的陳阿姨和老伴尚未進入。
2025年9月，上海市普陀區人民法院就一起老人遛狗墜落電梯井案，在案發地所在社區黨群服務中心開展巡回審理 供圖 上海市普陀區人民法院
隨著轎廂上升，陳阿姨被狗繩拖拽至電梯口，電梯門再次打開，陳阿姨跌入了約1.5米深的電梯井中。恰好此時電梯維修人員來到現場，眾人合力將陳阿姨從井下抬出送醫。經診斷，陳阿姨右側肺部、肝部破裂，多處肋骨骨折。
陳阿姨起訴至上海市普陀區人民法院，要求物業公司、電梯維修保養公司承擔賠償責任。
在走訪調查過程中，承辦法官吳文俊敏銳地發現，這起案件反映出上海眾多老舊小區電梯設備長時間“服役”、故障率高、監控設施缺失等問題。于是，法官在案發地所在社區黨群服務中心開展巡回審判，同時邀請居民代表、居委會工作人員及社區司法工作者到現場旁聽。
在庭審現場，原、被告在法官的引導下，認識到各自存在的問題，并最終達成了調解協議。
事故發生后，該小區在電梯中加裝了攝像頭。針對部分居民對電梯安全隱患的擔憂，承辦法官邀請了上海市特種設備監督檢驗技術研究院的專家，為居民帶來一場電梯安全知識講座，詳細講解了電梯的運行原理、常見故障的識別與應對方法。
社區巡回審判賦能基層治理試點工作推進一年多來，上海法院立足司法職能，積極打造“示范巡回審判+批量化調處”“巡回審判+就地預防化解”等新機制。楊浦、青浦、長寧、金山等地多家法院通過示范巡回審判，平行化解比超過10∶1。
“巡回審判本身不是目的。人民法院要通過巡回審判，真正實現‘辦理一案、治理一片’的良好效果，助力推進超大城市治理體系和治理能力現代化。”上海高院副院長王光賢說。
主動融入綜合治理大格局
上海市松江區人民法院民事審判庭法官趙璋翊審理過一起“情節離奇”的物業糾紛。原告潘某夫婦拒付車位管理費，導致車輛無法被道閘系統自動識別。潘某夫婦遂將小區物業公司起訴至法院，要求排除對其產權車位使用的妨害，并賠償相關損失。
法官翻閱卷宗后發現，潘某夫婦雖未支付車位管理費，但為順利進入地下車庫，竟另行支付1800元租賃了他人車位——這筆租金足以覆蓋兩年的車位管理費?？梢姡景赴Y結或許并不在車位管理費上。
經電話溝通，法官了解到，潘某夫婦是因為對物業服務不滿意才沒有支付車位管理費。而同一小區中，效仿潘某夫婦不交車位管理費的業主有十幾家，直接導致小區物業費和車位管理費存在缺口，更影響到了小區日常維護工作。
2025年5月，松江法院啟動“一街鎮一法官”工作機制，在涉案社區開展巡回審判，同時推進“庭所聯動”，邀請轄區司法所、住房保障和房屋管理局等部門參與調解，協同化解矛盾。
巡回審判中，三方從各自角度出發，聯動開展調解。最終，原、被告同意協商解決糾紛，并最終和解撤訴。
上海法院還充分發揮居（村）委會、相關基層自治組織的作用。長寧區人民法院通過開展高空拋物糾紛巡回審判，指導社區居民、小區業委會、物業公司簽署《杜絕高空拋物社區文明公約》，有力推動了基層自治。
“上海法院要進一步聚焦關鍵環節，提升巡回審判全覆蓋效能，深化與綜治中心協同聯動，強化數字改革賦能，推動巡回審判賦能基層治理走深走實?！鄙虾８咴涸洪L賈宇表示。
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《中國審判》雜志2025年第24期
中國審判新聞半月刊·總第382期
編輯/孫敏
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