廣州兩會｜“人工智能”“制度創(chuàng)新”……這些關(guān)鍵詞頻頻出現(xiàn)

在數(shù)智時代，廣州該如何發(fā)展城市活力？

1月18日，政協(xié)第十四屆廣州市委員會第五次會議舉行大會發(fā)言。會議安排8名委員分別代表不同單位、界別作口頭發(fā)言。面對人工智能加速重塑城市發(fā)展格局，廣州該如何抓準(zhǔn)風(fēng)口？

“人工智能”“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型”“制度創(chuàng)新”，成為今年的大會發(fā)言“高頻詞”。其中既有建議從有為政府建設(shè)視角看城市如何釋放產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新活力，也有關(guān)注科技賦能如何助力產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

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梳理這些發(fā)言不難發(fā)現(xiàn)，它們并非零散建議的簡單疊加。在發(fā)言中，“奮勇爭先”“上下貫通”“有為善治”“創(chuàng)享未來”等關(guān)鍵詞不斷浮現(xiàn)，它們所指向的并不只是具體政策或產(chǎn)業(yè)選擇，而是一套面向未來的城市發(fā)展方法論——要持續(xù)釋放市場、產(chǎn)業(yè)與城市活力；要“用科技”還要“創(chuàng)科技”；要探索出屬于廣州的全新發(fā)展路徑，在數(shù)智時代下重塑城市發(fā)展新動能。

珠江潮涌，“十五五”已經(jīng)開啟——大家期待的，正是一個“生猛”的廣州。

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關(guān)鍵詞：奮勇爭先

人工智能時代，依舊敢字當(dāng)先

城市的進(jìn)階，要在一次次關(guān)鍵抉擇中搶占先機(jī)、重塑優(yōu)勢。面對人工智能引領(lǐng)的新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革，廣州如何在關(guān)鍵節(jié)點上走在前列、贏得主動，成為大會發(fā)言中委員們的共同關(guān)注。

在這一主題的探討中，一個關(guān)于城市發(fā)展的關(guān)鍵詞逐漸顯現(xiàn)——奮勇爭先。廣州市政協(xié)委員、廣州市社會主義學(xué)院副院長王楨楨在代表九三學(xué)社廣州市委會的發(fā)言中，以改革闖關(guān)、互聯(lián)網(wǎng)浪潮、人工智能時代為脈絡(luò)，回溯了廣州數(shù)十年來的城市躍升之路，直指當(dāng)下所面臨的轉(zhuǎn)型關(guān)口。

“搏一搏，單車變摩托”，一句嶺南口頭禪串聯(lián)起了廣州在改革開放初期的城市記憶。從《雅馬哈魚檔》，到高第街集貿(mào)市場；從設(shè)立全國第一個商品展銷會，到成立第一批中外合資企業(yè)；從“星期六工程師”模式破土而出，到“廣貨”行銷全國……廣州用無數(shù)個“全國第一”，抓住了第一波市場經(jīng)濟(jì)大潮的歷史機(jī)遇。在王楨楨看來，廣州的發(fā)展史證明：在重大歷史機(jī)遇之前，找到先進(jìn)模式率先突破，就能贏得戰(zhàn)略主動，實現(xiàn)城市的能級躍升。

進(jìn)入人工智能時代，廣州依舊需要“敢”字當(dāng)先。王楨楨直言，未來20年的城市發(fā)展關(guān)鍵在于新質(zhì)生產(chǎn)力——誰能率先培育新質(zhì)生產(chǎn)力、搶占先進(jìn)生產(chǎn)要素、構(gòu)建先進(jìn)生產(chǎn)關(guān)系，誰就能搶先一步邁入高質(zhì)量發(fā)展通道。時代從不等人，因此“爭先”不可只是一句口號，更需要落到實處。

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王楨楨表示：“破局的關(guān)鍵就是一個‘敢’字！廣州要敢闖創(chuàng)新的‘無人區(qū)’，敢拼人才‘紅利場’，敢做改革‘先鋒隊’！如此才能在高質(zhì)量發(fā)展道路上不斷取得新突破！”

奮勇爭先不僅是時代發(fā)展所需，更是社會所盼。“爭先”的勇氣，不僅要落在具體領(lǐng)域，還要瞄準(zhǔn)全域全系統(tǒng)。

“盼夯實最強省會功能，爭做最擔(dān)當(dāng)城市”“盼搶占人工智能機(jī)遇，成為最先鋒城市”“盼匯聚天下英才，建設(shè)最引力城市”“盼傳承千年文脈，打造最魅力城市”“盼完善城市治理體系，構(gòu)筑最幸福城市”……市政協(xié)委員、廣州市城市規(guī)劃設(shè)計有限公司董事長黃慧明在代表市政協(xié)城建資源環(huán)境委作發(fā)言時表示，此前市政協(xié)組織市、區(qū)兩級政協(xié)委員開展的廣泛問卷調(diào)查與深度訪談，匯總所得的“五盼”既折射現(xiàn)實關(guān)切，更承載著政協(xié)委員對未來的信心和期待。

黃慧明介紹，政協(xié)委員們對廣州未來的暢想中，有三個類型的關(guān)鍵詞高頻出現(xiàn)——“科技屬性”“人文溫度”“活力格局”。更值得一提的是，在“您心目中理想創(chuàng)新廣州的樣子”開放問答中，委員們紛紛寄托心愿——“我心中的‘創(chuàng)新廣州’，不只是‘創(chuàng)業(yè)之都’，還具備一種把‘敢想’變成‘敢做’、把‘會做’做成‘善成’的城市氣質(zhì)。”“既有‘煙火氣’，也有‘未來感’。”“一座有靈魂、有溫度、有未來的城市。”這些生動描繪共同勾勒出委員們的理想廣州。

在這些殷切期盼里，處處盡顯“奮勇爭先”的豪情壯志。

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關(guān)鍵詞：上下貫通

向上提升能級，向下激活執(zhí)行

一座城市的活力，不可能只依賴單點爆發(fā)，須系統(tǒng)聯(lián)動方有成果。在“十五五”開局之年，廣州除了思考如何抓住技術(shù)風(fēng)口，還需在“向上”“向下”兩個方向用力——向上提高能級調(diào)動資源、向下深入基層激發(fā)動能。

市政協(xié)委員高洪昭代表市政協(xié)經(jīng)濟(jì)委、市民盟發(fā)言時表示，做優(yōu)做強省會功能，廣州要實現(xiàn)創(chuàng)新策源、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、要素配置、綜合樞紐、文化輻射五大功能的躍升。他提出兩條具體實施路徑，一是向上對接，全力爭取關(guān)鍵政策支持，二是向內(nèi)發(fā)力，主動作為，夯實發(fā)展根基。

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高洪昭建議，廣州應(yīng)爭取國家和廣東省把更多的“國之重器”布局于廣州；爭取將科研機(jī)構(gòu)認(rèn)定的權(quán)限下放到廣州，支持廣州在新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域先行先試，打造更多首試首用的示范場景。他建議善用規(guī)則，把重要要素留在廣州，讓廣州成為全球資源配置的重要一極——比如主動構(gòu)建“負(fù)面清單+正面引導(dǎo)”的管理模式，通過制度創(chuàng)新賦能營商環(huán)境，讓廣州成為全球投資者最信賴的選擇。他還提議，廣州應(yīng)主動打造要素交易平臺，發(fā)展特色金融。

高洪昭同時建議，廣州應(yīng)爭取國家和廣東省加大對廣州樞紐建設(shè)的支持力度，對重大樞紐設(shè)施給予資金獎補、規(guī)劃優(yōu)先審批、能耗指標(biāo)單列的支持。廣州要高標(biāo)準(zhǔn)高效率地推進(jìn)重大樞紐設(shè)施建設(shè)，主動構(gòu)建“海陸空鐵”一體化的世界級樞紐系統(tǒng)，主動建設(shè)國家級低空經(jīng)濟(jì)先行地。

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向上爭取，是奮力提升城市能級；向下激活，更要增強末端執(zhí)行。市政協(xié)委員、市臺灣同胞聯(lián)誼會秘書長陳以怡代表市臺聯(lián)發(fā)言時表示，近年來廣州通過“放管服”改革，依法向各區(qū)下放了一系列經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限，在改善營商環(huán)境、提升行政效率、優(yōu)化社會治理等方面，已經(jīng)取得明顯成效。企業(yè)登記、經(jīng)營許可“就近辦、一次辦”，審批時間大幅壓縮；城市管理、市場監(jiān)管等執(zhí)法權(quán)限下沉，讓問題發(fā)現(xiàn)和處置更加及時。不過放權(quán)并非一放了之，仍須增強權(quán)責(zé)協(xié)同、提高區(qū)域承接能力、加強事中事后監(jiān)管能力，更有能力應(yīng)對各類現(xiàn)實挑戰(zhàn)，進(jìn)一步提升市民的獲得感、幸福感和安全感。

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圍繞這一目標(biāo)，陳以怡建議：在權(quán)限邊界上，堅持市級統(tǒng)籌與區(qū)級管理并行；在產(chǎn)業(yè)扶持和投資調(diào)節(jié)上，由市級明確戰(zhàn)略方向和賦能清單，將具體政策制定和資金管理權(quán)限更多下放到區(qū)級；在財政和金融工具上，鼓勵各區(qū)設(shè)立和運作產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，形成“一區(qū)一策”的金融支持；在完善市場環(huán)境與要素保障上，賦予區(qū)級更大的土地、人才政策權(quán)限。

一端連接國家戰(zhàn)略和灣區(qū)格局，一端激活基層治理與市場主體，這正是“上下貫通”的真正含義，讓城市形成環(huán)環(huán)相扣、持續(xù)奔涌的內(nèi)生動力。

關(guān)鍵詞：有為善治

以現(xiàn)代治理，激活發(fā)展新動能

一座城市的活力，最終要落到治理能力上。在數(shù)智時代，技術(shù)可以重塑產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，卻無法替代政府的角色；市場可以激發(fā)創(chuàng)新沖動，卻離不開制度的護(hù)航。在本次大會發(fā)言中，市政協(xié)委員趙崇煦與羅干政，分別從水經(jīng)濟(jì)與智慧政務(wù)兩個維度，給出了同一個答案：以有為政府托舉新動能，以善治能力激活大空間。

市政協(xié)委員、廣州市國際工程咨詢有限公司副總經(jīng)理趙崇煦代表民革廣州市委會、廣州市工商聯(lián)發(fā)言時，用一個極具畫面感的比喻，點明了政府在城市發(fā)展中的關(guān)鍵角色——要當(dāng)好“水管家”，把城市水脈轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)動脈。

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作為一座依水而生、因水而興的濱海城市，廣州河網(wǎng)密布、江海相連，水資源稟賦得天獨厚。趙崇煦指出，廣州具備資源優(yōu)勢，但這并不會自動轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢；當(dāng)前水經(jīng)濟(jì)仍存在管理分散、機(jī)制不暢、要素保障不足等問題，亟須以制度創(chuàng)新破局。對此，趙崇煦建議以河湖長制為依托，破解多頭管理困局；從法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)等層面，構(gòu)建覆蓋從頂層設(shè)計到項目落地的制度體系；成立強有力的協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌各部門行動，避免“各管一段水、各做一件事”。

在要素保障上，趙崇煦強調(diào)政府要“搭臺而不唱戲”——通過用地、資金、政策工具的精準(zhǔn)供給，引導(dǎo)社會資本參與濱水公共空間建設(shè)和運營，形成“政府引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)、市場運作”的良性模式。圍繞水上運動這一切入口，趙崇煦從賽事經(jīng)濟(jì)、文化演藝、灣區(qū)協(xié)同、產(chǎn)業(yè)鏈延伸等多個層面，勾勒出一幅“水城共生”的發(fā)展圖景：打造大灣區(qū)水上運動主場館，培育灣區(qū)賽事IP，探索“賽事+演藝+旅游”的融合模式，把水資源真正轉(zhuǎn)化為可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)動能。

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如果說水經(jīng)濟(jì)考驗的是政府在空間治理和產(chǎn)業(yè)組織上的能力，那么市政協(xié)委員、花都區(qū)政協(xié)主席羅干政代表市政協(xié)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市民革、市政協(xié)經(jīng)濟(jì)委、市政協(xié)社會法制民族宗教委、市政協(xié)港澳臺僑外事委的發(fā)言，則將焦點對準(zhǔn)了數(shù)字時代政府治理方式本身的變革。

“在‘人工智能+’浪潮下，廣州必須以AI賦能政務(wù)服務(wù)為突破口，推動政府治理模式創(chuàng)新，打造全國智慧政務(wù)新標(biāo)桿。”羅干政表示，目前廣州在AI賦能政務(wù)服務(wù)方面已取得積極進(jìn)展，但仍存在系統(tǒng)碎片化、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、數(shù)據(jù)難流通等問題。尤其是高質(zhì)量中文政務(wù)數(shù)據(jù)儲備不足，使得人工智能發(fā)展“養(yǎng)料”不足，制約了技術(shù)效能的充分釋放。

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對此，羅干政建議加強前瞻性統(tǒng)籌和系統(tǒng)性布局，以海珠區(qū)為起點，加快推動全市人工智能發(fā)展服務(wù)局組建，實現(xiàn)由分散建設(shè)向統(tǒng)籌集約建設(shè)轉(zhuǎn)變，提升投入產(chǎn)出效能。此外，統(tǒng)一數(shù)據(jù)共享、操作安全標(biāo)準(zhǔn)和接口協(xié)議；打造一批可復(fù)制、可推廣的標(biāo)桿應(yīng)用；建立數(shù)據(jù)主管部門與行業(yè)主管部門協(xié)調(diào)會商機(jī)制，推動數(shù)據(jù)密集型企業(yè)轉(zhuǎn)化為專業(yè)數(shù)商；加快制定“廣州市公共領(lǐng)域人工智能應(yīng)用合規(guī)指引”，確立“誰應(yīng)用、誰負(fù)責(zé)，誰開發(fā)、誰擔(dān)責(zé)”的雙重責(zé)任體系。

有為而不越位，善治而不失溫度。在數(shù)智時代，廣州要走的是一條以有為政府夯實底座、以現(xiàn)代治理激活動能的發(fā)展新路。

關(guān)鍵詞：創(chuàng)享未來

讓廣州，唱出一臺好戲！

城市發(fā)展的核心競爭力，不只是科技的硬實力，還要靠文化軟實力。而當(dāng)制造業(yè)比拼轉(zhuǎn)向智能化，當(dāng)科技創(chuàng)新走向深水區(qū)，越來越多城市開始意識到：決定城市影響力和吸引力的，不只有“產(chǎn)值”，還有“敘事”；不只有“流量”，還有“聲量”。在城市的高質(zhì)量發(fā)展中，文化產(chǎn)業(yè)的意義越發(fā)重要。

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廣州市政協(xié)委員、廣東藍(lán)盾量子科技有限公司總經(jīng)理肖翔代表市政協(xié)教科衛(wèi)體委、市農(nóng)工黨發(fā)言表示，短視頻、直播、微短劇、網(wǎng)絡(luò)文學(xué)、知識付費等文化新業(yè)態(tài)目前正蓬勃發(fā)展。當(dāng)我們聚焦廣州相關(guān)產(chǎn)業(yè)，一組數(shù)據(jù)可勾勒出現(xiàn)實圖景：廣州這座千年商都，擁有動漫游戲、創(chuàng)意設(shè)計服務(wù)等千億級文化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，2024年規(guī)模以上文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破6000億元；從“喜羊羊”“豬豬俠”到十五運會的“鰲魚”“大灣雞”，廣州從不缺創(chuàng)意，也不缺市場。

但與此同時，廣州面對的挑戰(zhàn)也同樣清晰——在全國文化新業(yè)態(tài)版圖中，廣州規(guī)模不小、產(chǎn)值不低，卻始終缺少能夠破圈、立標(biāo)、帶動全產(chǎn)業(yè)鏈躍升的現(xiàn)象級作品。對此，肖翔建議，要以“全市一盤棋”為統(tǒng)籌前提，盡快出臺支持互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)質(zhì)內(nèi)容創(chuàng)作的政策舉措，打通內(nèi)容創(chuàng)作、技術(shù)研發(fā)、衍生品開發(fā)等環(huán)節(jié)；設(shè)立專項基金，對游戲動漫、微短劇、數(shù)字音樂等業(yè)態(tài)精準(zhǔn)扶持，把爆款內(nèi)容、IP變現(xiàn)、出海收入納入考核，確保政策真正落地。

在空間布局上，他建議以天河、海珠為核心，市區(qū)協(xié)同打造“雙核多極”的數(shù)字文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)格局；在人才層面，實施“廣納創(chuàng)客”工程，培養(yǎng)“AI+創(chuàng)意”復(fù)合型人才；在技術(shù)與場景上，開放創(chuàng)作空間，推動“嶺南文化+現(xiàn)代表達(dá)”IP矩陣成型；在出海層面，依托大灣區(qū)和共建“一帶一路”國家，讓廣州文化走向世界。

如果說肖翔描繪的是一條內(nèi)容產(chǎn)業(yè)的“增長曲線”，市政協(xié)常委、廣州話劇藝術(shù)中心一級演員郭東文代表市政協(xié)文化文史和學(xué)習(xí)委員會、民進(jìn)廣州市委會的發(fā)言，則直指城市文化的“精神高點”。

“一座世界級的城市，需要一部世界級的作品。”郭東文表示，廣州需要一臺好戲，不只是演出項目，而是城市文化的集中表達(dá)，是歷史文脈的深情訴說，是城市氣質(zhì)的整體呈現(xiàn)。他提出，以“紅棉”為城市文化IP，在海心沙片區(qū)打造“紅棉劇場”，集天時、地利、人和于一體，打造一部“最廣州”的作品——穿越海上絲綢之路，回望千年商都，呈現(xiàn)革命星火，展現(xiàn)科技實力與現(xiàn)代文明，讓世界讀懂廣州、記住廣州。

這不是一場情懷表達(dá)，而是一套清晰可行的產(chǎn)業(yè)邏輯。

廣州擁有2200多年建城史、232項各級非遺資源；集聚全國60%的演藝設(shè)備制造企業(yè)，是LED顯示、無人機(jī)編隊、全景聲等技術(shù)的領(lǐng)跑者；十五運會開幕式的成功“破圈”，已驗證“廣州故事”完全具備轉(zhuǎn)化為國際級文旅產(chǎn)品的能力。

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可以看到的是，以文化為基底，廣州也能激活文化產(chǎn)業(yè)新活力，一邊是互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容產(chǎn)業(yè)的“萬千創(chuàng)意”，一邊是城市級文化作品的“時代大戲”，實際上，大家都在共同指向同一個判斷：文化產(chǎn)業(yè)，正在成為廣州釋放城市活力、重塑城市敘事的重要抓手。

創(chuàng)意需要被看見，文化需要被共鳴，城市需要被記住。

當(dāng)流量匯聚成聲量，當(dāng)聲量沉淀為能量，文化就不再只是城市的裝飾，更成為推動城市向前的真實力量。

珠江潮涌，紅棉盛放。在數(shù)智時代的舞臺上，廣州，正在為自己，也為世界，唱出一臺好戲，創(chuàng)享一個未來。

參考來源

廣州日報《“人工智能”“制度創(chuàng)新”······這些關(guān)鍵詞頻頻出現(xiàn)》

https://mp.weixin.qq.com/s/bZg8Mms-06xVEMWDQSM9lg

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