上海
新政解讀
海關企業信用管理制度
修訂重點
近日，海關總署發布了新修訂的《中華人民共和國海關注冊登記和備案企業信用管理辦法》（海關總署第282號令，以下簡稱《信用管理辦法》），并將于2026年4月1日實施。此次修訂是海關貫徹國家高水平對外開放戰略、完善進出口領域信用體系建設、信用賦能激發外貿主體活力的重要舉措。以下為您梳理本次修訂的重點內容，助您快速把握政策要點！
重點 1
“管理理念”之新
首次將“構建以信用為基礎的新型監管機制”寫入《信用管理辦法》
按照黨中央、國務院關于社會信用體系建設的總體要求，《信用管理辦法》在總則部分開宗明義，明確提出要“構建以信用為基礎的新型監管機制”。
意義
標志著海關進一步創新管理理念，將企業信用管理貫穿于海關監管的事前、事中、事后全鏈條之中，以信用為基礎，打造新型海關監管機制。
重點 2
“適用范圍”之新
海關信用管理覆蓋范圍更廣
除了海關注冊登記和備案企業外，對于“未在海關注冊登記或備案，但經營活動與海關進出口業務直接有關的企業”，海關需要實施信用管理的，可以參照《信用管理辦法》執行。例如：對于未在海關注冊登記或者備案，但是與進出口業務直接相關的貨代類企業或者進出口貨物的影子企業等發生違法行為的，海關可以根據信用管理工作實際需要，參照《信用管理辦法》有關規定，對相關企業實施信息采集、信息公示、信用等級認定，并適用差異化管理措施。
目的
進一步織密進出口海關監管領域信用管理網絡，充分發揮信用管理工作的最大效能。
重點 3
“信用等級”之新
信用等級從“三級”優化為“五級”
根據《信用管理辦法》，企業信用等級由現行的三級調整為高級認證企業、認證企業、常規企業、失信企業、嚴重失信企業五級。
AEO擴容
明確“高級認證企業”和“認證企業”是中國的“經認證的經營者”（AEO）。
明確“常規企業”
明確原“實施常規管理措施的其他企業”信用等級為“常規企業”。
新增“認證企業”等級
在“高級認證企業”和“常規企業”之間新增“認證企業”等級，專門為廣大中小進出口企業提供適配的信用提升通道和梯次便利措施，拓展AEO互認空間，正向激勵更顯著。
新增“嚴重失信企業”等級
將嚴重失信企業定位為海關企業信用等級中的最低級，并同步列入“進出口海關監管領域嚴重失信主體名單”，對其適用最嚴格的管理措施，懲戒重點更加突出，法律震懾更加精準，更好地對接國家聯合懲戒機制。
重點 4
“認定標準”之新
優化高級認證企業標準和失信企業標準
制定認證企業標準和嚴重失信企業標準
高級認證企業標準和認證企業標準
針對過去存在的檢驗檢疫類標準較少，部分標準實際操作難度較大，部分標準條件、權重設置不夠科學合理等問題，本次將結合企業經營和海關管理實際情況，重新修改完善“高級認證企業標準”。
新增“認證企業標準”，充分考慮中小企業實際狀況，對比高級認證企業標準合理降低難度要求，更加適于管理規范、守法記錄良好的中小企業申請。
上述標準修訂完成后，將以公告形式發布并與署令同步實施。
失信企業認定標準
合理放寬：針對失信企業標準認定考量維度相對單一、表述存在理解爭議的問題，對偶發性違規以及單筆進出口額較高但報關單量較少的企業予以適當放寬，并按照是否從事代理報關業務重新設定失信企業標準。
補充完善：將吊銷許可證件、禁止從事報關業務等資格罰新增納入失信標準，彌補了此類較重行政處罰未納入信用等級認定的空白，確保過懲相當，進一步體現海關對失信認定的審慎和包容。
嚴重失信企業認定標準
將失信企業情形中，情節嚴重的行為作為嚴重失信企業認定標準。
判定是否嚴重主要看企業違法行為是否構成嚴重危害人民群眾身體健康、生命安全或者嚴重破壞市場公平競爭秩序、社會正常秩序，或者是否存在拒不履行法定義務嚴重影響行政機關公信力等情形，并結合主觀惡意、處罰類型、罰沒款數額和社會影響等因素。
嚴重失信企業標準的具體內容將在配套公告中予以發布，并與署令同步實施。
重點 5
“容錯機制”之新
核心理念
容“小錯”，不容“大錯”。
具體場景
AEO企業如果出現不符合對應等級的企業認證標準情形，但無“失信企業”或“嚴重失信企業”情形的，經企業申請，可以暫時保留信用等級，但暫停管理措施。
處理方式
允許企業整改，整改合格后恢復管理措施，整改不合格的調整信用等級，具體內容另行公告。
重點 6
“復核程序”之新
認證程序提質增效
建立“簡易復核”機制
海關通過系統監控評估，對于長期保持良好信用記錄、信用評估結果為優秀的高級認證企業，符合一定條件的，對企業實施簡易復核。
守信激勵
真正實現對誠信守法、管理規范、信用狀況良好的高級認證企業無事不擾，降本增效，以“信”賦能。
重點 7
“管理措施”之新
《信用管理辦法》不再列明具體管理措施內容，將統一形成《海關企業信用管理措施目錄》并以公告形式對外發布。
更靈活
根據監管實踐的需要，公告形式可以更快速、更靈活地對管理措施進行動態優化和調整。
更透明
海關對外發布統一的《海關企業信用管理措施目錄》是海關的“責任清單”也是對AEO企業的鄭重承諾。
政策透明，便于查詢，歡迎監督。
重點 8
“等級調整”之新
1
放寬失信企業恢復等級的條件
依法依規將失信企業連續2年未發生失信或者嚴重失信情形方可上調的時間縮短為1年。
2
依法設定嚴重失信企業懲戒時間
按照國家社會信用體系建設的要求，將嚴重失信企業上調條件設定為連續3年未發生嚴重失信情形的。
3
保留信用等級提前上調的慣例
繼續保留失信主體可以提前申請恢復等級的規定。失信主體糾正失信行為，消除不良影響，符合條件的，可以向海關提前申請調整信用等級。
重點 9
“調整限制”之新
對于失信主體存在注冊登記、備案信息不實、未按規定報送年報、拒不配合海關監督和實地檢查等情形的，即使達到上調年限的，海關不予上調信用等級。
企業不僅要糾正原失信行為，還要確保其他合規義務均已履行，避免因“小疏忽”影響信用等級。
重點 10
“信用修復”之新
打通信用重塑渠道
嚴格按照國家最新要求，完善信用修復制度，進一步明確海關信用修復是對企業失信信息公示的修復，即停止公示企業失信信息，并依法依規解除懲戒措施。
海關統一通過“信用中國”一口受理，方便企業操作。
失信信息
包括海關作出的行政處罰信息和進出口海關監管領域嚴重失信主體名單信息。
失信信息分類
將企業失信信息按行為性質劃分為“輕微、一般、嚴重”三類：
（一）輕微失信信息：包括海關對企業作出的警告、通報批評以及適用簡易程序作出的其他行政處罰信息。
（二）嚴重失信信息：包括吊銷許可證件、禁止從事報關業務以及對走私行為或者故意違反出口管制法行為作出的行政處罰信息，進出口海關監管領域嚴重失信主體名單以及列入該名單相關的行政處罰信息。
（三）一般失信信息：除輕微失信信息和嚴重失信信息外，海關作出的其他行政處罰信息。
失信信息公示
統一在“信用中國”網站進行公示，并為每一類信息設定不同的最短公示期和最長公示期，最短公示期滿可申請修復，最長公示期滿自動停止公示。
修復程序
《信用管理辦法》明確了修復的條件、材料、時限和流程。企業糾正失信行為、消除不良影響、符合條件的，可在最短公示期滿后，向海關提出信用修復申請。
海關按規定修復后，立即停止公示企業失信信息，相關部門依法依規同步解除相關懲戒措施。
重點 11
“記錄認定”之新
《信用管理辦法》明確輕微違法信息不作為信用等級的認定記錄：
1.海關對企業作出的警告、通報批評；
2.海關適用簡易程序作出的行政處罰；
3.海關總署規定的其他情形（例如主動披露等）。
小貼士：上述記錄仍會作為企業信用評估的內容。
重點 12
“年度報告”之新
一份年報關乎信用！
《信用管理辦法》重申了企業信用信息年報報送義務，海關將對年報有關事項進行調整，并另行發布公告。
目前，企業可繼續按照《市場監管總局 海關總署關于實施年報“多報合一”改革的公告》（國家市場監督管理總局公告2018年9號）執行。
來源：中國海關信用管理
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