公共政策如何推動不平等

2025年12月23日下午，江西省彭澤縣定山鎮(zhèn)響水村一家幼兒園發(fā)生了一起車禍，幼兒園園長羅細(xì)紅駕車送學(xué)生回家的途中，墜入一處池塘，她和車上7個孩子均溺亡。

人們第一時間的直覺是，這大概又印證了長期以來的印象：民營幼兒園嘛，自然是很多不合規(guī)之處，總是想盡辦法多賺一點(diǎn)錢。

為什么沒有按規(guī)定配備合格的校車呢？

暫且放下事故背景分析，我們不妨設(shè)想一下后續(xù)的動作，大抵是要求相關(guān)部門嚴(yán)查違規(guī)接送，務(wù)必嚴(yán)格執(zhí)行國家相關(guān)規(guī)定，謹(jǐn)防事故再次發(fā)生。

不是說嚴(yán)查做不到。一定能做到。

但是，我們要說但是，是從此以后所有孩子都坐上了安全合規(guī)的象鼻子黃色校車了呢？還是更多孩子不得不擠上三輪車、摩托車，爺爺奶奶的電動車，從而使得上學(xué)路上更加危險？

1、好人遭受厄運(yùn)

與網(wǎng)民的直覺相反，鄉(xiāng)親們對園長羅細(xì)紅和她開辦的澎湖灣幼兒園非常認(rèn)可。在鎮(zhèn)上居民的口中，羅細(xì)紅是個很好的老師，澎湖灣幼兒園是個很好的幼兒園。

多位鎮(zhèn)上的村民向三聯(lián)證實，幼兒園的口碑一直以來很不錯。在村民們的印象中，羅細(xì)紅對孩子很有耐心，在幼教這件事上“樂此不疲”，“那些調(diào)皮的、愛哭的孩子就服她。”

2016年，澎湖灣幼兒園在彭澤縣民辦幼兒園評選中被評為優(yōu)秀園所，2018年被評為民辦普惠性幼兒園。在2020年鎮(zhèn)上開辦一家公立幼兒園之前，澎湖灣幼兒園一直是鎮(zhèn)上居民最認(rèn)可的幼兒園。

羅細(xì)紅的幼兒園收費(fèi)并不高，目前學(xué)費(fèi)每學(xué)期2000多元，和鎮(zhèn)上的公立幼兒園差不多。2018年時收費(fèi)還要低，每學(xué)期1000多元。那時，澎湖灣幼兒園的學(xué)生數(shù)量大概有200人，去年只有約90人。

在公立園的競爭下，澎湖灣幼兒園還能招到部分生源的一個重要原因是澎湖灣幼兒園還提供接送服務(wù)，能吸引到遠(yuǎn)離中心鎮(zhèn)的偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村的孩子。

為什么接送服務(wù)如此重要？

因為大多數(shù)年輕人都外出打工了，留在家里的都是上了年紀(jì)的爺爺奶奶，他們有的不會騎電動車，有的安全意識不高。年輕人不放心老人去接孩子，所以家長們對有接送這個事情非常看重。

當(dāng)天出事的7個孩子都來自彭澤縣太平關(guān)鄉(xiāng)，分別在石澗村、雙港村、橫山村，離鎮(zhèn)上距離8到14公里不等，水泥路串聯(lián)鄉(xiāng)村小道，路況較為復(fù)雜。

石澗村的一位村民告訴記者，他們村遇難的小孩一個四歲，一個五歲。五歲的是個男孩，家里爺爺70多歲，奶奶60多歲，父母在深圳打工，前幾年做試管嬰兒生下了他。

如果幼兒園無法接送，讓六七十歲的爺爺奶奶怎么接送孩子上學(xué)？

那為什么不是合格的校車呢？

2、校車

目前我國共有幼兒園25萬多所，按行業(yè)估測，全國幼兒園配備校車的總比例低于20%，而恰恰又是公共交通薄弱的鄉(xiāng)村幼兒園比例更低，大約只有5%-15%配備了合格校車。不妨多說一句，教育部門沒有這個數(shù)據(jù)或者不公告這個數(shù)據(jù)，是不稱職的。

為什么比例如此之低？這一方面是個經(jīng)濟(jì)問題，另一方面也是個官場邏輯問題。

澎湖灣幼兒園曾經(jīng)有兩輛校車。

2000年至2011年，我國發(fā)生多起校車安全事故。2012年，國務(wù)院發(fā)布《校車安全管理條例》，規(guī)定運(yùn)送學(xué)生幼兒的校車要符合國家規(guī)范。規(guī)定出臺后，羅細(xì)紅貸款購買了兩輛19座的校車。

但后來孩子越來越少，2018年時，澎湖灣幼兒園的學(xué)生數(shù)量大概有200人，2024年只有90人。隨著坐校車的孩子減少，澎湖灣幼兒園保留了一輛校車，其他孩子就由羅細(xì)紅用自己家的suv接送，包括她自己的孩子。

幼兒園近十多年來辦學(xué)要求越來越嚴(yán)格，辦學(xué)成本日益高漲，有辦學(xué)師資要求，有場地要求，校車要求。

羅細(xì)紅辦幼兒園顯然并沒有賺到錢，鎮(zhèn)上有居民透露，2015年為了提升辦學(xué)水平，幼兒園搬遷到新址，場地是花200多萬買的，至今還有3年的貸款沒有還清。該居民還透露，她聽說，羅細(xì)紅的喪葬費(fèi)都是由幾個遠(yuǎn)房親戚每人出2000元湊的。

管理部門提要求總是很容易的，出了嚴(yán)格的管理要求，管理部門便再無責(zé)任。至于實際運(yùn)行如何，并不在管理部門關(guān)心之列。

以廣州市為例，2012年校車3019年，十多年過去，幼兒園從1600所增長到2224所，幼兒園在園人數(shù)從2012 年約 38.34 萬人，到2022 年高峰達(dá)到 65.53萬人，但十多年來校車數(shù)量不增反減到3000輛。

而且，公立學(xué)校校車數(shù)量極少。

不應(yīng)該啊？確實不應(yīng)該啊。

然而，在主管部門看來，只要不批校車，校車事故就沒有增長，也就沒有管理責(zé)任！至于各自接送孩子的分散通勤是否增加家庭成本和社會負(fù)擔(dān)，以及摩托車、電動車、私家車，其他任何方式接送孩子引發(fā)的傷亡事故是否增長，那都不是有司的責(zé)任。

然而，公安部2025年數(shù)據(jù)，涉及中小學(xué)生的交通事故，騎乘電動自行車的事故占31%，騎乘摩托車的事故占30%，騎乘自行車的事故占6%，乘坐汽車的事故占12%，步行當(dāng)中發(fā)生的事故占18%。放學(xué)時段的事故接近全天平均水平的2倍。按場景劃分，日常上學(xué)通勤占三分之二；按時間段劃分，教學(xué)期間占五分之四。

固然民眾的家庭安全教育也要加強(qiáng)，但由于公共校車的缺失，無疑極大的增加了孩子們的生命風(fēng)險。

巧的是，羅細(xì)紅出事那天，因為天下雨，家長不方便來接，羅細(xì)紅順路還帶了幾個孩子，沒有收費(fèi)。這些孩子來自鎮(zhèn)上的公立小學(xué)，不提供校車接送。

3、既然達(dá)不到管理要求，一關(guān)了之行不行？

實際上，各種規(guī)定到底需要多高的管理成本？管理部門算完帳之后心里門清。

媒體報道，中國教育科學(xué)研究院研究員儲朝暉透露，2014年他曾為北京市教委評估過推行公辦幼兒園辦分園的項目，這個項目預(yù)計對每個學(xué)位的財政投入是3萬元，但實際每個學(xué)位投入了9萬元。

最后發(fā)現(xiàn)北京無法支撐在全市推行公辦幼兒園辦分園，于是還是繼續(xù)鼓勵市場辦園，而且費(fèi)用大幅砍掉，只需要為每個民辦幼兒園學(xué)位補(bǔ)貼12000元。

你看，公家花錢要9萬元，交給市場只花了1.2萬元。

讓大城市居民想不到的是，隨著出生人口的降低，幼兒園的大規(guī)模減少，實際上產(chǎn)生了新的“入園難”問題。因為各地開始大幅壓縮財政投入，主要打造城鎮(zhèn)中心幼兒園，這導(dǎo)致鄉(xiāng)村孩子如果不去城鎮(zhèn)，可能無幼兒園可上。

如果非要去到城鎮(zhèn)上幼兒園的話，那么要么面臨孩子的接送難題，要么整個農(nóng)村家庭必須搬到城鎮(zhèn)上，這樣的開支又不是每一個家庭都有能力承擔(dān)。

羅細(xì)紅的澎湖灣幼兒園邊上200米是公立的定山鎮(zhèn)中心幼兒園，巧合的是，該公立幼兒園也不提供校車。

你相信是由于買不起校車嗎？

既然公家制定了嚴(yán)格的校車標(biāo)準(zhǔn)，就應(yīng)該公家嚴(yán)格帶頭運(yùn)行校車，何至于讓民辦的澎湖灣幼兒園用私人車輛兜兜轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)接送孩子呢？

我們不妨打個參照。據(jù)美國佬數(shù)據(jù)，全美公立校車48萬輛，全國1.33萬個公立學(xué)區(qū)校車配備率達(dá)在90%-95% 區(qū)間，郊區(qū)與農(nóng)村公立學(xué)校因?qū)W生居住分散，校車覆蓋比例超 90%，殘疾學(xué)生或無家庭照護(hù)孩子覆蓋率100%。

行業(yè)測算，地方學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)占教育經(jīng)費(fèi)的比例達(dá)到9%，才能維持當(dāng)?shù)亟逃恼＿\(yùn)轉(zhuǎn)。而2022年，全國財政性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入占財政性教育經(jīng)費(fèi)投入的比例才6.2%。這意味著依然需要充分調(diào)動社會力量辦園。

然而，一方面是接受到大量國家財政支持的公立體系，連開校車都毫無擔(dān)當(dāng)，一邊是大量民辦幼兒園獲得的財政補(bǔ)貼一年生均只有200-300元。

我們不能一邊不顧實際制定遠(yuǎn)超當(dāng)前階段社會承受能力的標(biāo)準(zhǔn)，一邊又希望市場主體多承擔(dān)原本應(yīng)由政府承擔(dān)的職能。

澎湖灣幼兒園的悲劇提醒我們，公共政策的制定和執(zhí)行要堅持實事求是，要政府帶頭。基于撇清管理責(zé)任制定的公共政策，要么默認(rèn)參與者應(yīng)當(dāng)游走在灰色地帶；要么嚴(yán)格執(zhí)行便使得最底層的受眾境遇最差，只會增加社會的不平等。

澎湖灣幼兒園是可以依法關(guān)停了，但那些村里的孩子如何去上學(xué)？有校車坐了嗎？

參考：

1、三聯(lián)生活周刊《墜入池塘的幼兒園校車、園長和7個孩子》；

2、廣州市教育局2023年政策解讀《廣州市校車安全管理規(guī)定》；

3、人民公安報《公安交管部門全力預(yù)防和減少中小學(xué)生交通事故 推進(jìn)一盔一帶共創(chuàng)出行安全環(huán)境》。