美國新版《國家安全戰(zhàn)略》對華定位有何看點(diǎn)

2025年12月初，特朗普政府正式發(fā)布新版《美國國家安全戰(zhàn)略》報(bào)告（NSS），圍繞保護(hù)美國核心利益，反思過去，展望未來，以“美國優(yōu)先”為指針，列出明晰的優(yōu)先次序，勾勒出未來三年美國維護(hù)國家安全的核心邏輯與行動路徑，風(fēng)格和內(nèi)容均不同以往，涉華部分呈現(xiàn)出新特點(diǎn)。

報(bào)告在不惜筆墨為特朗普的外交政策歌功頌德，盛贊其奠定了作為“和平總統(tǒng)”外交遺產(chǎn)的同時(shí)，除一如既往地抨擊拜登執(zhí)政“四年的軟弱、極端主義和致命的失敗”，還批評冷戰(zhàn)結(jié)束后美國歷屆政府的國家安全戰(zhàn)略均“沒有達(dá)到預(yù)期目標(biāo)”。其中，對華戰(zhàn)略成為重要靶子。

經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)權(quán)之爭躍升

自1987年里根政府首次發(fā)布NSS以來，過去幾十年，NSS凸顯大國競爭，強(qiáng)調(diào)目標(biāo)和手段相結(jié)合，注重力量投射和政策連續(xù)性，對華政策也隨著中國的崛起從接觸加遏制轉(zhuǎn)向全面圍堵遏制。

2017年，特朗普第一任期發(fā)布的首份NSS，就開始將與中俄“大國競爭”列為重中之重，更將中國定性為試圖“塑造一個(gè)與美國價(jià)值觀和利益背道而馳的世界”的修正主義大國，防止中國崛起成為美國的首要目標(biāo)。拜登政府更是有過之而無不及，將中國定性為“最重要的戰(zhàn)略競爭對手”。

然而，新版戰(zhàn)略雖19次提及中國，篇幅明顯多于其他國家，但并未將中國定位為美國的系統(tǒng)性挑戰(zhàn)，也沒有赤裸裸渲染中國軍事威脅，而是將更多著墨點(diǎn)放在了中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系之上，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)是“最終的賭注”，目標(biāo)是“重新平衡中美經(jīng)濟(jì)關(guān)系”，“與北京建立互惠和公平經(jīng)濟(jì)關(guān)系”。

這種表述給人的感覺是經(jīng)貿(mào)關(guān)系似乎成了美國對華政策的首要目標(biāo)，超過了對中國戰(zhàn)略意圖的擔(dān)憂，預(yù)示著美國對華博弈將更側(cè)重于經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)權(quán)的競爭。

美式民主人權(quán)說教弱化

美國新版戰(zhàn)略不再拘泥于傳統(tǒng)的政治意識形態(tài)，少了美式民主人權(quán)說教，例如，承認(rèn)美國在中東地區(qū)曾錯(cuò)誤地嘗試施壓一些國家，特別是海灣君主制國家，放棄傳統(tǒng)和歷史形成的政體，強(qiáng)調(diào)正確的做法是機(jī)會來臨時(shí)為改革鼓與呼，而不是從外部強(qiáng)加于人。

還有非洲，雖然新版戰(zhàn)略實(shí)際上還是呼應(yīng)了往屆政府的優(yōu)先事項(xiàng)，如解決、預(yù)防沖突，以及增加貿(mào)易投資等，但更重要的是明確主張摒棄意識形態(tài)輸出，調(diào)整援助模式，尋求建立以投資和貿(mào)易為中心的伙伴關(guān)系，聚焦能源和關(guān)鍵礦產(chǎn)開發(fā)，謀求實(shí)際經(jīng)濟(jì)回報(bào)。

這種解讀并非捕風(fēng)捉影。新版戰(zhàn)略直言，“與那些政治體制和社會制度不同于我們的國家保持良好關(guān)系并無不一致或虛偽之處”，“不會堅(jiān)持把共同價(jià)值觀作為建立伙伴關(guān)系的先決條件”。美國“希望與世界各國建立良好關(guān)系，開展和平的商業(yè)往來，而不會強(qiáng)迫它們接受與其傳統(tǒng)和歷史大相徑庭的民主或其他社會變革”。

聚焦核心國家利益

然而，必須看到，這種被包裝成“務(wù)實(shí)而不‘實(shí)用主義’，現(xiàn)實(shí)而不‘現(xiàn)實(shí)主義’，有原則而不‘理想主義’，強(qiáng)硬而不‘鷹派’，克制而不‘鴿派’”的“美國優(yōu)先”外交透射出強(qiáng)烈的單邊主義和經(jīng)濟(jì)民族主義色彩，實(shí)質(zhì)上尋求的是構(gòu)建一種更能服務(wù)于美國核心利益的霸權(quán)新形態(tài)。

例如，新版戰(zhàn)略宣稱，冷戰(zhàn)結(jié)束后美國所追求的“永久主導(dǎo)世界”這一目標(biāo)，損害美國中產(chǎn)階級和工業(yè)基礎(chǔ)，“從根本上來說不可取且不可能實(shí)現(xiàn)”。美國將根據(jù)優(yōu)先級排序保護(hù)有限的“核心國家利益”，而非面面俱到；另一方面，報(bào)告又強(qiáng)調(diào)，“美國不能允許任何國家變得過于強(qiáng)大”威脅美國利益。

這樣自相矛盾的霸權(quán)宣言，說明美國看似戰(zhàn)略收縮，實(shí)則更多聚焦核心利益，“有所為有所不為”，反映了夯實(shí)經(jīng)濟(jì)實(shí)力被視為最大的國家安全，也是特朗普政府將中國這個(gè)“實(shí)力近乎對等”的大國定位為“首要經(jīng)濟(jì)競爭對手”的立足點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)，本質(zhì)上依然是霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治。

聯(lián)合盟友擠壓中國空間

新版戰(zhàn)略直指，以往通過向中國開放市場，鼓勵(lì)美企在華投資，并將制造業(yè)外包給中國，以此促進(jìn)中國融入“基于規(guī)則的國際秩序”的對華政策被證明是失敗的，中國反而借此累積財(cái)富和權(quán)力獲得優(yōu)勢，特朗普“憑一己之力扭轉(zhuǎn)了美國人30多年來對中國的錯(cuò)誤假設(shè)”。

那么，特朗普政府是如何遏制中國的全球影響力和地區(qū)主導(dǎo)地位的呢？

首先，與之前相比，新版戰(zhàn)略對臺灣更加重視，特別強(qiáng)調(diào)保持有利于自身的常規(guī)軍事平衡的重要性，確保在第一島鏈的任何地方都有能力挫敗對手的侵略，意在警示北京不要對臺輕舉妄動，同時(shí)緩解臺北對美國安全承諾的擔(dān)憂。

需要警惕的是，針對“任何單方面改變臺海現(xiàn)狀的行為”，新版戰(zhàn)略使用的是美國“不支援”而不是“反對”。措辭的弱化意味著無論是對“臺獨(dú)”還是對武力收臺，美國都不承諾一定會采取行動，從而為美方視情調(diào)整政策重心留下了空間，增加了美國對臺政策的不可預(yù)測性，總體基調(diào)似對武統(tǒng)臺灣更有利。

不過，從特朗普簽署“臺灣保證實(shí)施法案”，以及啟動逾百億美元軍售看，美方不會輕易放棄打“臺灣牌”。

第二，保護(hù)關(guān)鍵航道安全。新版戰(zhàn)略強(qiáng)調(diào)，保持印太地區(qū)“自由開放”、維護(hù)航行自由和維持可靠的供應(yīng)鏈對美國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定至關(guān)重要，是美國的“核心和重要”利益，宣稱要采取“強(qiáng)有力”威懾手段，阻止“潛在敵對勢力”控制“第一島鏈中的重要航道”南海，通過強(qiáng)化與日本、澳大利亞等盟友的合作確保南海等關(guān)鍵航道的自由通行。

第三，印度被寄予厚望。新版戰(zhàn)略明確提出要“防止亞洲出現(xiàn)任何單一競爭國家主導(dǎo)”的局面，其中特別提到必須繼續(xù)改善與印度的商業(yè)關(guān)系，鼓勵(lì)新德里為印太安全做出貢獻(xiàn)，避免地緣政治失序。

當(dāng)然，中美關(guān)系最緊要的還是臺灣問題。中國的發(fā)展有強(qiáng)大內(nèi)生動力和必然歷史。中美攜手可以“多辦一些有利于兩國和世界的大事、實(shí)事、好事”。如果美方不尊重中國的主權(quán)和領(lǐng)土完整，其他方面的努力都將功虧一簣。中美關(guān)系失控不僅相互加害，還將殃及世界，這是誰都不愿意看到的。

來源：香港經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)

作者：張介嶺