國常會：研究加快培育服務消費新增長點等促消費舉措

國常會最新部署。

1月16日，國務院總理李強主持召開國務院常務會議，聽取提振消費專項行動進展情況匯報并研究加快培育服務消費新增長點等促消費舉措；部署做好清理拖欠企業賬款行動和保障農民工工資支付有關工作；審議通過《國務院關于修改和廢止部分行政法規的決定（草案）》。

去年開展提振消費專項行動以來，各地區各部門持續用力抓好政策落實，取得積極成效。本次會議指出，要深入實施提振消費專項行動，充分釋放各項政策集成效應，推動惠民生和促消費緊密結合，有效增強居民消費內生動力，充分發揮消費拉動經濟增長的基礎性作用。要加快培育服務消費新增長點，促進服務消費提質惠民。要完善促消費長效機制，加快清理消費領域不合理限制。

此外，在部署做好清理拖欠企業賬款行動和保障農民工工資支付有關工作上，本次會議指出，要加緊清理拖欠企業賬款，統籌安排、盡快下達用于支持清欠的專項債券額度，更大發揮金融政策作用，健全清欠長效機制。

加快培育服務消費新增長點

本次會議研究加快培育服務消費新增長點等促消費舉措。會議指出，要加快培育服務消費新增長點，支持新業態新模式新場景競相涌現，增加優質服務供給，解決好信用、標準、安全管理等問題，促進服務消費提質惠民。

隨著我國經濟發展和人民生活水平提高，居民消費結構正朝著商品消費和服務消費并重轉變。商務部部長王文濤近日表示，今年，我國將聚焦交通、家政、演出、體育賽事等重點和潛力領域，積極培育服務消費新增長點。

為增加更多優質服務供給，財政部、商務部去年開始聯合開展消費新業態新模式新場景試點，50個試點城市將首發經濟、多元服務消費場景、IP跨界聯名作為支持方向開展創新探索。

“消費新業態新模式新場景往往具有較強輻射性和跨區域性?！鄙虅詹糠Q司司長孔德軍曾表示，一個成功的消費場景，既能夠促進本地文旅、交通、住宿等關聯產業發展，又能帶動周邊消費。

“例如，通過打造首發中心、集聚區，支持國內外品牌開設高能級首店、旗艦店，推動消費從規模擴張向質量躍升轉型。這種聚焦避免了政策資源分散，能夠精準培育服務消費新增長點?！眹医鹑谂c發展實驗室特聘高級研究員龐溟接受證券時報記者采訪時曾表示。

加快清理消費領域不合理限制

在研究加快培育服務消費新增長點等促消費舉措上，本次會議還指出，要完善促消費長效機制，制定和實施好擴大消費“十五五”規劃、城鄉居民增收計劃，加快清理消費領域不合理限制，落實帶薪休假制度，促進消費能力和消費意愿持續提升、消費結構和產業結構聯動升級，加快建設強大國內市場。

北京第二外國語學院中國文化和旅游產業研究院教授吳麗云此前接受記者采訪時表示，休閑度假、旅游相關消費，離不開“有錢”和“有閑”兩個關鍵因素。只有具備經濟基礎和充裕時間，老百姓才可能產生旅游消費的動機。

近年來，我國長假期間旅游市場的供求失衡，旅游景點在淡季資源閑置等問題愈發凸顯。職工利用帶薪年休假制度，彈性錯峰出游，同樣有助于提振消費。國家發展改革委曾指出，職工帶薪年休假制度是滿足群眾旅游需求、分散出游時間的最有效途徑。中辦、國辦去年3月印發的《提振消費專項行動方案》（下稱《行動方案》）也明確要求，嚴格落實帶薪年休假制度。

此外，對于清理消費領域不合理限制，《行動方案》還提到要推動汽車等消費由購買管理向使用管理轉變，分年限保障“久搖不中”無車家庭購車需求。乘聯分會秘書長崔東樹曾對記者表示，限購城市被限制的牌照需求或有半數轉化為實際銷量，對提振車市、促進消費信心恢復具有積極作用。

盡快下達用于支持清欠的專項債券額度

本次會議部署做好清理拖欠企業賬款行動和保障農民工工資支付有關工作。會議指出，清理拖欠企業賬款和保障農民工工資支付事關企業合法權益和群眾切身利益，必須高度重視，持續加大工作力度。

會議指出，要加緊清理拖欠企業賬款，緊盯重點地區加強督促指導，壓實地方責任，統籌安排、盡快下達用于支持清欠的專項債券額度，更大發揮金融政策作用，健全清欠長效機制，加快清理存量、堅決遏制增量。要扎扎實實解決拖欠工資問題，繼續組織實施好治理欠薪專項行動，嚴格落實欠薪單位責任，綜合運用監測預警、督查考核、信用懲戒等措施。

自2024年起，除了發行6萬億元置換債券外，財政部每年還從新增地方政府專項債券中安排8000億元，專門用于化債，該措施將持續到2028年。隨著最后2萬億元置換債券額度將在2026年內發完，未來地方政府“以債化債”將主要依靠專項債券。

根據近年地方政府公開信息披露，用于化債的專項債券實際部分用于清理暫付款，支持解決政府機關和事業單位拖欠企業賬款等，發揮“清欠”作用。中央財經大學財政稅務學院教授溫來成接受記者采訪時曾指出，通過專項債券清欠，地方政府能夠將原本隱性的拖欠賬款轉化為顯性政府債務，既規范了債務管理，又降低了短期償付壓力。

目前，多地政府已陸續開始發行2026年地方政府專項債券和置換債券。市場機構普遍認為，今年“以債化債”工作將繼續前置，在一、二季度集中開展發行工作，盡早為地方政府緩解償付壓力并為新增支出騰挪空間。

責編：萬健祎

校對：楊立林