美國收緊移民政策，國際組織和來源國政府集體失聲

編者按：2025年以來，美國政府不斷收緊移民入境政策。 美國國務院近日宣布， 將于1月21日起暫停對75個國家的所有簽證辦理。對此，中拉人權研究合作網絡成員、薩爾瓦多移民議程協會主任塞薩爾·里奧斯（Cesar Ríos）在發表評論文章表示，美國暫停庇護移民政策將使數百萬申請者陷入法律真空。現將中文譯文發布如下： （全文約2300字，預計閱讀時間6分鐘）

美國提出的暫停庇護政策并大規模審查待決案件的提議，既非技術性調整，也非中立的安保措施。這是對二戰后美國協助建立的國際保護體系在政治層面進一步瓦解的又一步驟。實際上，此舉將使數百萬申請者——包括成千上萬的中美洲人——陷入法律真空，他們可能面臨任意裁決，并時刻承受失去唯一保護的威脅。

需要重申一個基本事實：庇護并非國家隨心所欲的恩賜，而是一項法律義務。《不推回原則》明確規定：任何國家不得將個人遣返至其生命、自由或安全受到威脅的地區。這是《日內瓦難民公約》及整個國際保護體系的基石。盡管我們在言辭中仍頻繁引用這一原則，實踐中卻日益遭到漠視。

當華盛頓討論“暫停”庇護裁決或“大規模審查”已批準的申請時，實質是將一項權利轉化為行政許可。權利不能被暫停、凍結或批量重啟以剝奪某些人的資格。權利限制國家權力；而特權則取決于執政者的自由裁量。這正是令人擔憂的趨勢：庇護正被視為可撤銷的特權。

對移民家庭而言，這并非抽象辯論。試想庇護申請者的日常經歷：艱難的訪談、反復陳述的痛苦經歷、為等待聽證而熬過數年，期間僅靠臨時工作許可維生，同時支付律師費、房租和醫療保險。每一封郵件都可能意味著案件的進展或驅逐通知。如今，這份不確定性再添一層：即便已獲得某種保護，政府仍可依據不透明的標準重新審查并撤銷決定。

這對所謂“第三世界”國家民眾的沖擊尤為嚴重——這一稱謂雖無法理依據，卻常被用于為政治、種族及經濟篩選辯護。當宣稱要“暫停第三世界國家移民”時，實際針對的是逃離貧困、專制、犯罪暴力及氣候危機的人群。這正是當前多數庇護申請者的寫照：中美洲人、加勒比海居民、非洲人以及貧困亞洲國家民眾。

對中美洲而言，這一信號尤為殘酷。成千上萬人為逃離黑幫、犯罪集團、政治暴力及侵蝕國家的腐敗結構而流離失所。許多人歷經危險路線、遭受走私者勒索、在綁架與虐待中幸存后，才向美國尋求庇護。抵達后，他們陷入積壓數百萬案件的臃腫體系，聽證可能拖延數年。本應加強體系以確保快速公正的裁決，如今卻提出凍結與大規模審查，只會延長他們的困境。

恐懼不僅彌漫于收容所、移民法庭或僑民社區，也已滲入多邊機構走廊及各國外交部。本應發聲反對這些措施的國際組織，卻選擇謹慎中立的言辭，避免過度觸怒美洲主導強國。依賴美國合作、安全計劃或貿易協議的來源國政府，大多保持沉默。

我們的政府已學會依賴僑匯生存，卻難以捍衛匯款者的權利。在保護海外公民權益與避免對美外交沖突之間，后者常被誤解為“審慎”而占上風。我們看到溫和的聲明、泛泛提及“人權”及呼吁“建設性對話”，卻鮮有對直接沖擊本國國民的政策提出明確譴責。

必須直言：沉默亦是共謀。當一國政府默許其國民保護身份被批量審查時，實則在傳遞“海外公民可被交易”的信號。當多邊機構回避直言真相，實則在助長掏空其所捍衛公約與協議內涵的行為常態化。

面對此局勢，地區應如何應對？這并非要斷絕關系或忽視美國對我們經濟的戰略重要性，而是需設定底線。來源國與過境國應作為整體，在多邊論壇提出基本要求：遵守不推回原則、拒絕違反程序保障的驅逐、要求大規模審查過程透明化，并建立獨立的庇護與遣返監督機制。

同時，我們各國自身亦負有重大責任。若政策導向“遣返者將持續增加”，則緊迫問題在于：有何實際的社會經濟融合計劃？如何確保返鄉者不失去財產、房屋、積蓄及車輛？保護移民資產的法律支持政策何在？以避免驅逐同時意味著多年勞動成果的徹底喪失。

暫停庇護政策及大規模審查待決案件，無法解決美國的安全問題，只會滋生更多恐懼、不確定性與破碎人生。每個案件背后都是一段關于逃離、苦難與抗爭的故事。若坐視庇護徹底淪為可撤銷的特權，即等于默許數百萬人的命運受制于輪替的選舉算計。

問題已不僅是華盛頓將如何行動，更是我們作為地區將如何回應。持續沉默代價高昂：今日的每一次沉默，都將轉化為明日移民家庭的脆弱性。庇護無需感激，而需作為一項權利被主張與捍衛——它限制權力，保護那些已失去太多之人的生命。

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