本報記者 周 歡
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仇立權(quán)繪
開欄的話
習(xí)近平總書記在二十屆中央紀(jì)委五次全會上發(fā)表重要講話強調(diào),要把握腐敗的新動向新特點,創(chuàng)新手段方式,完善反腐敗責(zé)任落實機制,及時發(fā)現(xiàn)、準(zhǔn)確識別、有效治理各類腐敗問題,不斷提高反腐敗穿透力。
當(dāng)前,反腐敗斗爭面臨新挑戰(zhàn),預(yù)期收益、約定代持、政商“旋轉(zhuǎn)門”等新型腐敗和隱性腐敗問題突出。本版今起開設(shè)“不斷提高反腐敗穿透力”欄目,聚焦各地紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)加強嵌入式監(jiān)督、穿透式檢視、立體式研判,及時發(fā)現(xiàn)、準(zhǔn)確識別、有效治理各類腐敗問題的具體實踐,推動全黨進(jìn)一步改作風(fēng)樹新風(fēng),在遵規(guī)守紀(jì)中干事創(chuàng)業(yè)。
在江西省資溪縣高田鎮(zhèn)政府,現(xiàn)在食堂采購報賬大致要走3道程序:審核材料、填報數(shù)據(jù)、向縣財政局提出支付申請。
但在幾年前,原出納李盛陽(化名)要“操心”的事兒可就多了:先得費盡心思偽造材料、做高賬目,然后讓時任高田鄉(xiāng)(現(xiàn)高田鎮(zhèn))鄉(xiāng)長鄧少鵬簽字。等錢到了賬,再按實際采購金額付給商家,自行保管其余資金,以備鄧少鵬使用。事后,李盛陽再悄悄記一筆私賬。像這樣的私賬,李盛陽做了上百筆。
處心積慮做假賬,為何?事情還要從2016年6月鄧少鵬調(diào)任高田鄉(xiāng)鄉(xiāng)長說起。
當(dāng)時,新上任的鄧少鵬一心想做出成績,卻選擇了一條歪路——靠套取鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金保“運轉(zhuǎn)”、填補“歷史舊欠”。
在摸清鄉(xiāng)政府情況后,鄧少鵬決定先從食堂采購上下手。他授意李盛陽“三管齊下”:按滿編滿勤標(biāo)準(zhǔn)填報用餐登記表,增加公務(wù)接待人數(shù)、頻次,做高菜品單價。
2016年10月,鄧少鵬成功套取鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金10188.3元。此后鄧、李二人幾乎每月都“如法炮制”,截至2021年2月,利用食堂采購名目共套取資金40多萬元。
嘗到了造假“甜頭”的鄧少鵬,進(jìn)一步打起了工程項目的主意。
2018年12月,鄧少鵬找到一廢棄砂石廠的負(fù)責(zé)人,讓其配合簽訂虛假拆遷合同,上報后獲得相關(guān)補貼20多萬元,由負(fù)責(zé)人返還給鄧少鵬。這是鄧少鵬套取金額最大的一筆。
2021年,鄧少鵬升任高田鄉(xiāng)黨委書記,隨即提拔李盛陽為鄉(xiāng)執(zhí)法大隊隊長。由于新任鄉(xiāng)長對于食堂賬目造假拒不配合,鄧少鵬干脆調(diào)轉(zhuǎn)方向,依照砂石廠的“成功經(jīng)驗”,頻繁利用廣告宣傳、辦公費、工程項目等名目套取資金。
紙終究包不住火。出了“經(jīng)驗”的砂石廠,成了鄧少鵬東窗事發(fā)的導(dǎo)火索。2023年底,砂石廠負(fù)責(zé)人在配合資溪縣紀(jì)委監(jiān)委查辦其他案件時,順帶交代了幫助鄧少鵬作假套錢的情況。隨即,縣紀(jì)委監(jiān)委針對線索展開核查。
隨著調(diào)查深入,辦案人員在李盛陽身上找到突破口,鄧少鵬涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法問題隨即浮出水面。2024年3月25日,資溪縣紀(jì)委監(jiān)委對鄧少鵬采取留置措施。經(jīng)查,鄧少鵬幾年間違規(guī)套取鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金100多萬元。2024年7月,鄧少鵬被開除黨籍和公職,并被判處有期徒刑,李盛陽也受到相應(yīng)處理。
河道清理、房屋維修、制作宣傳欄……雖然名目繁多,但鄧少鵬套取鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金無非兩大手段:虛構(gòu)和虛增。
“虛構(gòu)就是通過偽造合同、偽造驗收等方式,把不存在的項目,或以前做過的項目包裝成新項目;虛增就是夸大采購、工程數(shù)量和金額,從中牟利。”資溪縣紀(jì)委監(jiān)委第五紀(jì)檢監(jiān)察室主任宋健說。
宋健介紹,起初,套取資金無論是出于填補“歷史舊欠”,還是推進(jìn)“重點工作”,或用于“迎來送往”,在鄧少鵬看來,都是“因公”。但后來鄧少鵬發(fā)現(xiàn)這樣來錢很容易,便動了私心,把一些由個人支付的費用也從中列支。“鄧少鵬紀(jì)法意識淡薄,導(dǎo)致對違反財經(jīng)紀(jì)律行為的危害性認(rèn)識不到位,認(rèn)為只要錢不進(jìn)自己口袋,就不是原則性問題。殊不知,財政資金體外運行、脫離監(jiān)管,本身就存在廉政風(fēng)險,這也是導(dǎo)致鄧少鵬一步步走向貪腐的重要原因。”宋健說。
在資溪縣財政局局長蔣玉芳看來,鄧少鵬案反映出過去鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理存在的不少漏洞和短板,“比如,高田鄉(xiāng)財務(wù)內(nèi)控制度松弛,缺乏互相約束機制,資金存在極大安全隱患。”
一案之改推動一域之治。鄧少鵬案件查清后,資溪縣累計查擺相關(guān)問題144個,發(fā)現(xiàn)問題線索11件,以“解剖麻雀”來找準(zhǔn)問題、探尋對策。“明晰工程建設(shè)等行業(yè)領(lǐng)域主管部門、監(jiān)管部門的權(quán)責(zé)邊界,形成監(jiān)督合力。進(jìn)一步挖掘和完善大數(shù)據(jù)監(jiān)督平臺功能,加強稅務(wù)、財政等部門數(shù)據(jù)分析,對集中、大額特別是年底突擊支出異常信息及時核查,實現(xiàn)關(guān)口前移、實時監(jiān)督。”資溪縣委常委、紀(jì)委書記龔明明說。
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整治違規(guī)套取、使用財政資金
2025年江西鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦公費等支出同比降逾六成
自2024年開始,江西省紀(jì)委監(jiān)委啟動鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金領(lǐng)域不正之風(fēng)和腐敗問題專項整治,對行業(yè)領(lǐng)域存在的制度漏洞等情況,向省財政廳等相關(guān)部門及派駐紀(jì)檢監(jiān)察組制發(fā)工作提示,督促由省財政廳牽頭成立工作小組,出臺推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金整治35條舉措。
監(jiān)管方面,江西省財政廳制定出臺《關(guān)于進(jìn)一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管的若干措施》,推動各級財政完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算管理、內(nèi)控等制度2644項。同時,聚焦套取資金多發(fā)領(lǐng)域,制定出臺鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境整治、辦公費、餐費等專項管理規(guī)定。
“全省預(yù)算一體化系統(tǒng)上線運行‘鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管’模塊,重點監(jiān)控項目資金使用異常、大額轉(zhuǎn)賬提現(xiàn)以及支付廣告宣傳費等6項重點費用情況,確保資金從源頭到使用全過程來源清晰、流向明確、賬目可查、過程可控。此外,針對100多項中央和省級轉(zhuǎn)移支付資金設(shè)置控制規(guī)則,構(gòu)建了系統(tǒng)預(yù)警、分級人工預(yù)警和抽查預(yù)警相結(jié)合的監(jiān)控機制。”江西省財政廳財政監(jiān)督局局長伍曉峰介紹。
一系列舉措的實施,有效遏制了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的違規(guī)套取、使用,非重點、非剛性支出大幅壓減。“2025年,江西全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境整治、辦公費等‘六費’支出同比下降66.6%。全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出結(jié)構(gòu)發(fā)生明顯變化,更多資金向‘三保’、民生、農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域傾斜。”伍曉峰說。
(本報記者周歡采訪整理)
《 人民日報 》( 2026年01月16日 11 版)
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