百萬公款如何被個人肆意套取（不斷提高反腐敗穿透力）

本報記者 周 歡

仇立權(quán)繪

開欄的話

習(xí)近平總書記在二十屆中央紀(jì)委五次全會上發(fā)表重要講話強調(diào)，要把握腐敗的新動向新特點，創(chuàng)新手段方式，完善反腐敗責(zé)任落實機制，及時發(fā)現(xiàn)、準(zhǔn)確識別、有效治理各類腐敗問題，不斷提高反腐敗穿透力。

當(dāng)前，反腐敗斗爭面臨新挑戰(zhàn)，預(yù)期收益、約定代持、政商“旋轉(zhuǎn)門”等新型腐敗和隱性腐敗問題突出。本版今起開設(shè)“不斷提高反腐敗穿透力”欄目，聚焦各地紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)加強嵌入式監(jiān)督、穿透式檢視、立體式研判，及時發(fā)現(xiàn)、準(zhǔn)確識別、有效治理各類腐敗問題的具體實踐，推動全黨進(jìn)一步改作風(fēng)樹新風(fēng)，在遵規(guī)守紀(jì)中干事創(chuàng)業(yè)。

在江西省資溪縣高田鎮(zhèn)政府，現(xiàn)在食堂采購報賬大致要走3道程序：審核材料、填報數(shù)據(jù)、向縣財政局提出支付申請。

但在幾年前，原出納李盛陽(化名)要“操心”的事兒可就多了：先得費盡心思偽造材料、做高賬目，然后讓時任高田鄉(xiāng)(現(xiàn)高田鎮(zhèn))鄉(xiāng)長鄧少鵬簽字。等錢到了賬，再按實際采購金額付給商家，自行保管其余資金，以備鄧少鵬使用。事后，李盛陽再悄悄記一筆私賬。像這樣的私賬，李盛陽做了上百筆。

處心積慮做假賬，為何？事情還要從2016年6月鄧少鵬調(diào)任高田鄉(xiāng)鄉(xiāng)長說起。

當(dāng)時，新上任的鄧少鵬一心想做出成績，卻選擇了一條歪路——靠套取鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金保“運轉(zhuǎn)”、填補“歷史舊欠”。

在摸清鄉(xiāng)政府情況后，鄧少鵬決定先從食堂采購上下手。他授意李盛陽“三管齊下”：按滿編滿勤標(biāo)準(zhǔn)填報用餐登記表，增加公務(wù)接待人數(shù)、頻次，做高菜品單價。

2016年10月，鄧少鵬成功套取鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金10188.3元。此后鄧、李二人幾乎每月都“如法炮制”，截至2021年2月，利用食堂采購名目共套取資金40多萬元。

嘗到了造假“甜頭”的鄧少鵬，進(jìn)一步打起了工程項目的主意。

2018年12月，鄧少鵬找到一廢棄砂石廠的負(fù)責(zé)人，讓其配合簽訂虛假拆遷合同，上報后獲得相關(guān)補貼20多萬元，由負(fù)責(zé)人返還給鄧少鵬。這是鄧少鵬套取金額最大的一筆。

2021年，鄧少鵬升任高田鄉(xiāng)黨委書記，隨即提拔李盛陽為鄉(xiāng)執(zhí)法大隊隊長。由于新任鄉(xiāng)長對于食堂賬目造假拒不配合，鄧少鵬干脆調(diào)轉(zhuǎn)方向，依照砂石廠的“成功經(jīng)驗”，頻繁利用廣告宣傳、辦公費、工程項目等名目套取資金。

紙終究包不住火。出了“經(jīng)驗”的砂石廠，成了鄧少鵬東窗事發(fā)的導(dǎo)火索。2023年底，砂石廠負(fù)責(zé)人在配合資溪縣紀(jì)委監(jiān)委查辦其他案件時，順帶交代了幫助鄧少鵬作假套錢的情況。隨即，縣紀(jì)委監(jiān)委針對線索展開核查。

隨著調(diào)查深入，辦案人員在李盛陽身上找到突破口，鄧少鵬涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法問題隨即浮出水面。2024年3月25日，資溪縣紀(jì)委監(jiān)委對鄧少鵬采取留置措施。經(jīng)查，鄧少鵬幾年間違規(guī)套取鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金100多萬元。2024年7月，鄧少鵬被開除黨籍和公職，并被判處有期徒刑，李盛陽也受到相應(yīng)處理。

河道清理、房屋維修、制作宣傳欄……雖然名目繁多，但鄧少鵬套取鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金無非兩大手段：虛構(gòu)和虛增。

“虛構(gòu)就是通過偽造合同、偽造驗收等方式，把不存在的項目，或以前做過的項目包裝成新項目；虛增就是夸大采購、工程數(shù)量和金額，從中牟利。”資溪縣紀(jì)委監(jiān)委第五紀(jì)檢監(jiān)察室主任宋健說。

宋健介紹，起初，套取資金無論是出于填補“歷史舊欠”，還是推進(jìn)“重點工作”，或用于“迎來送往”，在鄧少鵬看來，都是“因公”。但后來鄧少鵬發(fā)現(xiàn)這樣來錢很容易，便動了私心，把一些由個人支付的費用也從中列支。“鄧少鵬紀(jì)法意識淡薄，導(dǎo)致對違反財經(jīng)紀(jì)律行為的危害性認(rèn)識不到位，認(rèn)為只要錢不進(jìn)自己口袋，就不是原則性問題。殊不知，財政資金體外運行、脫離監(jiān)管，本身就存在廉政風(fēng)險，這也是導(dǎo)致鄧少鵬一步步走向貪腐的重要原因。”宋健說。

在資溪縣財政局局長蔣玉芳看來，鄧少鵬案反映出過去鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理存在的不少漏洞和短板，“比如，高田鄉(xiāng)財務(wù)內(nèi)控制度松弛，缺乏互相約束機制，資金存在極大安全隱患。”

一案之改推動一域之治。鄧少鵬案件查清后，資溪縣累計查擺相關(guān)問題144個，發(fā)現(xiàn)問題線索11件，以“解剖麻雀”來找準(zhǔn)問題、探尋對策。“明晰工程建設(shè)等行業(yè)領(lǐng)域主管部門、監(jiān)管部門的權(quán)責(zé)邊界，形成監(jiān)督合力。進(jìn)一步挖掘和完善大數(shù)據(jù)監(jiān)督平臺功能，加強稅務(wù)、財政等部門數(shù)據(jù)分析，對集中、大額特別是年底突擊支出異常信息及時核查，實現(xiàn)關(guān)口前移、實時監(jiān)督。”資溪縣委常委、紀(jì)委書記龔明明說。

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整治違規(guī)套取、使用財政資金

2025年江西鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦公費等支出同比降逾六成

自2024年開始，江西省紀(jì)委監(jiān)委啟動鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金領(lǐng)域不正之風(fēng)和腐敗問題專項整治，對行業(yè)領(lǐng)域存在的制度漏洞等情況，向省財政廳等相關(guān)部門及派駐紀(jì)檢監(jiān)察組制發(fā)工作提示，督促由省財政廳牽頭成立工作小組，出臺推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金整治35條舉措。

監(jiān)管方面，江西省財政廳制定出臺《關(guān)于進(jìn)一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管的若干措施》，推動各級財政完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算管理、內(nèi)控等制度2644項。同時，聚焦套取資金多發(fā)領(lǐng)域，制定出臺鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境整治、辦公費、餐費等專項管理規(guī)定。

“全省預(yù)算一體化系統(tǒng)上線運行‘鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管’模塊，重點監(jiān)控項目資金使用異常、大額轉(zhuǎn)賬提現(xiàn)以及支付廣告宣傳費等6項重點費用情況，確保資金從源頭到使用全過程來源清晰、流向明確、賬目可查、過程可控。此外，針對100多項中央和省級轉(zhuǎn)移支付資金設(shè)置控制規(guī)則，構(gòu)建了系統(tǒng)預(yù)警、分級人工預(yù)警和抽查預(yù)警相結(jié)合的監(jiān)控機制。”江西省財政廳財政監(jiān)督局局長伍曉峰介紹。

一系列舉措的實施，有效遏制了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的違規(guī)套取、使用，非重點、非剛性支出大幅壓減。“2025年，江西全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境整治、辦公費等‘六費’支出同比下降66.6%。全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出結(jié)構(gòu)發(fā)生明顯變化，更多資金向‘三保’、民生、農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域傾斜。”伍曉峰說。

(本報記者周歡采訪整理)

《 人民日報 》( 2026年01月16日 11 版)