【中央經濟工作會議目標任務解讀】開創高質量共建“一帶一路”新局面

2025年中央經濟工作會議提出，推動共建“一帶一路”高質量發展。這是統籌把握國內國際兩個大局作出的重要部署，是“十五五”開局之年擴大高水平對外開放的關鍵路徑，將進一步促進全球開放合作，為世界提供互利共贏新機遇。

邁入發展新階段

我國與超50個國家和國際組織新簽署了共建“一帶一路”合作規劃；“六廊六路多國多港”的互聯互通架構基本形成；“一帶一路”綠色發展國際聯盟成立，為超120個共建國家培訓綠色人才超3000人次……“十四五”期間，共建“一帶一路”交出了一份沉甸甸的成績單，正式邁入高質量發展新階段。

“共建合作的關鍵已從單純強調工程推進與資金投入，轉向更加注重規則對接、長期運營和綜合績效提升，通過協同‘硬聯通、軟聯通、心聯通’，不斷拓展更高水平、更具韌性、更可持續的共贏發展新空間。”北京師范大學一帶一路學院研究員萬喆表示。

截至目前，中國已與22個共建國家簽署了16個自貿協定，并與30多個國家建立了“經認證的經營者”（AEO）互認安排，貿易通關效率顯著提升。2025年以來，中國還與越南、孟加拉國等國家相繼簽署產業鏈供應鏈經濟合作諒解備忘錄，共同構筑更具韌性的區域產供鏈體系。

高水平聯通激發出蓬勃的經貿活力。2025年，我國對共建“一帶一路”國家進出口23.6萬億元，增長6.3%，占進出口總值的51.9%。投資合作也持續升溫，2025年前11個月，我國企業在共建“一帶一路”國家非金融類直接投資2555.3億元，同比增長19%。

高質量發展的成色，還體現在標志性工程與惠民生“小而美”項目的協同推進。2025年，喀麥隆恩圖至恩喬萊公路項目、土耳其圖茲湖地下天然氣儲庫擴建項目、阿富汗艾娜克銅礦項目等一批關鍵工程取得重要進展。同時，魯班工坊、“光明行”等一批標志性民生工程持續推進，切實改善當地民眾生活，凝聚起民心相通的強大力量。

“高質量共建‘一帶一路’已成為中國為國際社會提供的重要公共產品，成為各國攜手走向現代化和人類通向美好未來的希望之路。”商務部國際貿易經濟合作研究院研究員彭波說。

順應變局育新機

當前，世界進入新的動蕩變革期，單邊主義與保護主義上升，局部沖突頻發，共建“一帶一路”面臨的外部環境依然嚴峻復雜。與此同時，“全球南方”國家的群體性崛起，對工業化、現代化與民生改善的普遍追求，為共建“一帶一路”合作提供了廣闊的市場空間。

面對新形勢、新挑戰，中央經濟工作會議再次強調推動共建“一帶一路”高質量發展，彰顯出在變局中保持戰略定力、于挑戰中開拓新局的深遠意圖。

“推動共建‘一帶一路’高質量發展，是對國際社會普遍期待的積極回應，體現了中國推動高水平對外開放的堅定決心與戰略定力。”萬喆認為，這一部署旨在推動對外開放向制度型開放深度轉型，通過更加主動對接國際高標準經貿規則，更深入地參與全球治理體系的改革與完善。

隨著新一輪科技革命與產業變革深入發展，高質量共建“一帶一路”的內涵正在發生深刻演進。步入“十五五”，我國將加快高水平科技自立自強，引領發展新質生產力。這與廣大發展中國家希望彌合技術鴻溝、實現跨越式發展的需求呼應，為雙方在綠色轉型、數字經濟、人工智能等前沿領域開辟了潛力巨大的新藍海。

“中國擁有超大規模市場、全球最完整的產業體系，以及日益增強的科技創新實力與人才儲備，這些構成了與共建國家開展互利合作的獨特綜合優勢。”彭波表示，這些優勢將形成強大的賦能效應，助力共建國家在新興領域實現快速發展，也將推動共建“一帶一路”邁向創新驅動、內涵增長的新階段。

深化合作固根基

如何進一步推動共建“一帶一路”高質量發展？專家認為，應加強與共建國家的戰略對接，強化合作規劃的統籌管理。

具體來看，面對合作領域不斷拓寬、合作模式與外部環境日益復雜的局面，高質量共建“一帶一路”必須堅持將基礎設施“硬聯通”、規則標準“軟聯通”以及同共建國家人民的“心聯通”作為有機整體，從頂層設計上進行系統謀劃與協同推進，筑牢高質量共建的堅實根基。

“在三大聯通基礎上，拓展綠色發展、人工智能、數字經濟等領域的合作新空間。”彭波表示，這些新興領域已成為培育新增長點的關鍵賽道，下一步，可通過共建科技創新平臺、專項合作計劃、先行區建設等措施，構建系統性合作生態，培育合作新增長點，完善產業鏈供應鏈合作機制。

當前，世界變亂交織、動蕩加劇，加強海外利益保護是重點工作之一。萬喆表示，共建“一帶一路”必須著力實現“高質量發展”與“高水平安全”的有機統一。一方面，完善海外利益保障機制，織牢“事前預警、事中管控、事后追溯”的立體高效防控網；另一方面，引導企業增強風險防控意識和能力，切實做好“走出去”前的風險綜合評估，更加精細化地選擇合作方向和方式，規范海外經營行為，加強風險源頭管控。

站在“十五五”開局的新起點，高質量共建“一帶一路”堅持在開放中合作，在合作中共贏，倡導各國共享機遇、共迎挑戰、共創繁榮，將為促進全球開放合作、完善全球經濟治理作出更大貢獻。（經濟日報記者 楊嘯林）