審批提速！花都首創地下空間開發“許可先行”模式

近年來，廣州市規劃和自然資源局花都區分局聚焦規劃與用地管理中的難點、堵點問題，率先在多個重點項目中探索實施“用地彈性供應、規劃許可先行”的創新管理模式，為促進城市空間立體化開發、推動區域經濟高質量發展注入了新動能。

花都區長興地塊住宅項目鳥瞰圖

優化審批時序

推行“許可先行、手續后補”

傳統模式下，涉及跨界利用的地下空間項目常因用地手續辦理周期較長而影響整體開發進度?；ǘ家庂Y分局敢于先行先試，在廣州北站東、西廣場等重點項目中，針對規劃市政道路下方擬建設停車場等功能的地下空間工程，創新提出：在項目設計方案穩定且符合規劃要求的前提下，可先行核發建設工程規劃許可證，準許項目進入施工階段，而將完善地下空間用地手續的環節后置至規劃核實或不動產登記前完成。此舉顯著壓縮了項目前期準備時間，加速了項目建設進程。

目前，廣州北站西廣場項目地塊六、七已完成規劃核實，正通過簽訂土地出讓合同變更補充協議的方式，高效、規范地完善地下空間用地手續，形成了流程可操作、責任可追溯的管理閉環工作模式。

強化協同服務

保障重大項目建設銜接

對于涉及與地鐵等重大基礎設施合建的項目，花都規資分局主動靠前服務，優化審批銜接機制。在中電建都匯府項目中，積極探索在建設工程管理階段同步核發地鐵合建通道的規劃許可，確保了房地產開發與市政配套設施建設的協同設計與同步實施，有效避免了后續工程矛盾，充分發揮了規劃管理的靈活性與協同性，有力促進了城市功能的有機整合。

拓展利用邊界

盤活存量地下空間資源

近期，花都規資分局持續深化審批實踐，進一步加快探索步伐。在批復亞士創能中軸線商務辦公樓、智鴻房地產長興地塊住宅等項目設計方案時，支持項目在符合道路交通安全、綠化覆土深度、市政管線敷設等要求的前提下，合理利用緊鄰的公共綠地地下空間作為地下停車庫，以提升城市地下空間使用效率。

花都區長興地塊住宅項目效果圖

相關項目同樣適用“規劃許可先行”模式，在核發建設工程規劃許可證后，明確要求建設單位在后續規劃核實階段，依據規劃審批意見，通過簽訂土地出讓合同變更補充協議的方式，依法依規完善該部分地下空間的用地手續。這一做法在嚴守規劃紅線和安全底線的基礎上，有效激活了城市毗鄰區域、邊角地帶的地下資源潛力，提升了公共空間地下部分的復合利用效率，實現了項目建設需求與社會綜合效益的統籌平衡。

深化改革創新

持續優化營商環境

花都規資分局上述系列探索，通過優化審批時序、實施用地彈性供應，有效破解了因空間權屬復雜導致的地下空間開發利用梗阻，降低了企業的制度性交易成本與時間成本，增強了市場主體在花都區投資發展的信心與預期。同時，該模式堅持“放管結合”原則，通過后續簽訂土地出讓合同變更補充協議明確權利義務，確保了國有土地資產收益不流失、規劃權威性不受損、產權登記清晰合規，構建起“前端放開搞活、后端規范管好”的全鏈條監管服務新機制。

亞士創能中軸線商務辦公樓效果圖

花都規資分局相關負責人表示，將繼續總結提煉相關試點經驗，完善實施細則與風險防控措施，推動成熟改革做法制度化、規范化，并適時在更大范圍內推廣應用?；ǘ家庂Y分局將持續以規劃和自然資源管理領域的改革創新，服務城市空間品質提升和經濟社會高質量發展，全力營造市場化、法治化、國際化的一流營商環境。

來源：花都區融媒體中心 廣州市規劃和自然資源局花都區分局

圖文：謝繼文 通訊員 鄭竣元 肖澤曼

編輯：穗琦

復核：龔耀東 吳敏娜

校對：賈愚

審核：鄧必彥

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