“總督”魯比奧，“簡直是加勒比海盜”

孩童時期，魯比奧曾夸下?？冢谐蝗找暑I流亡者推翻卡斯特羅，當上古巴總統。半個世紀過去后，已身為美國國務卿兼總統國家安全事務助理的魯比奧在美軍綁架委內瑞拉總統馬杜羅的行動中發揮了關鍵作用，幾乎是在一夜之間將這一古巴盟國推向了充滿不確定性的變局。

“我們不希望委內瑞拉陷入混亂。”當地時間1月8日，魯比奧向美國國會議員介紹了針對委內瑞拉的“三步走計劃”。此前，特朗普委任魯比奧“管理”委內瑞拉，以穩定該國局勢。

美國對委內瑞拉的計劃分為穩定、恢復和過渡三個階段。在穩定階段，美國將獲取5000萬桶委內瑞拉石油，以市場價出售后，按“造福委內瑞拉人民的方式”進行分配。在恢復階段，委內瑞拉將對反對派進行特赦，而來自西方的公司則會以“公平的方式”進入委內瑞拉市場。至于過渡階段如何進行，魯比奧未做詳細闡述。對于該計劃，國會民主黨人直斥“荒謬”“危險重重”。

魯比奧在接受媒體采訪時表示，美國將通過經濟封鎖和軍事威懾，對委內瑞拉臨時政府施加影響。“這（施壓）將持續到我們看到變化為止。這些變化首先要符合美國的國家利益，同時也要為委內瑞拉人民創造更好的未來。”

“這簡直是加勒比海盜。馬爾科·魯比奧現在成了委內瑞拉總督?！泵绹{學院委內瑞拉裔歷史學家米格爾·廷克·薩拉斯在一檔播客節目中評論道。

1月5日，魯比奧在美國國會大廈。圖/視覺中國

敵意

魯比奧是一個急脾氣。他在2012年出版的回憶錄《美國之子》中寫道，小時候全家去快餐店用餐，要是上菜速度慢了，他就會抱怨個不停。步入政壇后，他“仍然在和這種急躁作斗爭”。然而，急脾氣的魯比奧，在西半球事務上展現出極大的耐心。

魯比奧在邁阿密出生長大，身邊聚集著大量來自古巴和委內瑞拉的僑民?！霸诹魍稣呱鐓^，一個人不可能不關心政治?！彼诨貞涗浿袑懙?，這一環境塑造了他的世界觀，包括對左翼政權的深深懷疑。進入政壇后，他對拉美地區左翼政權的鷹派立場在當地很有市場。雖然魯比奧常常自稱“流亡者之子”，但媒體調查發現，他的父母在古巴革命前數年就已移居美國。

1998年冬天，魯比奧在西邁阿密市議會選舉中獲勝。一個月后，查韋斯作為委內瑞拉左翼政黨聯盟“愛國中心”的候選人首次參加總統選舉就獲得勝利。此后十余年間，魯比奧在佛羅里達政壇快速攀升，成為該州首位古巴裔眾議院議長。與此同時，大量委內瑞拉人因經濟和政治壓力背井離鄉，涌入佛羅里達。他們與當地古巴僑民結成同盟，要求美國加大對拉美左翼政權的施壓。

但一直要到2011年魯比奧進入聯邦參議院，他才開始在委內瑞拉議題上集中發力。

魯比奧進入國會的第三年，馬杜羅接替三度連任后病逝的查韋斯執掌權位。次年，因社會經濟狀況持續惡化，委內瑞拉爆發大規?？棺h。當示威活動演變為血腥騷亂后，魯比奧與國會同僚發起聯合立法，要求對馬杜羅實施制裁。

2016年，魯比奧參加共和黨初選總統提名角逐，但在家鄉佛羅里達州僅獲第三名，最終黯然退出競選。重返參議院后，他將主要精力投向拉美事務。

作為參議院外交關系委員會西半球事務小組委員會主席，魯比奧對該地區的了解程度在議員中數一數二。盡管曾在初選中針鋒相對，但魯比奧仍成為特朗普在拉美問題上的核心智囊，并利用這種影響力來推進自己的強硬議程。《紐約時報》曾以“拉美事務的影子國務卿”來形容他的影響力。

2017年特朗普首次就任總統后不久，魯比奧就將委內瑞拉反對派重要人物洛佩斯的妻子莉蓮·廷托里請進了白宮橢圓辦公室。這次會晤之后，特朗普在社交媒體發文向馬杜羅施壓，要求他釋放因煽動抗議活動而身陷囹圄的洛佩斯。這標志著美國政府開始以更強硬的立場介入委內瑞拉事務。

接下來兩年時間里，在魯比奧等拉美強硬派的推動下，特朗普通過經濟制裁和外交孤立對委內瑞拉政府“極限施壓”。雖然美國未動用武力，但推翻馬杜羅的意圖已經十分明確。魯比奧也因此成為馬杜羅在華盛頓的“頭號對手”。美國情報備忘錄顯示，委內瑞拉安全部隊在2017年曾策劃暗殺魯比奧的行動，他和家人因此受到了美國聯邦探員的全天候保護。

2019年，魯比奧力促特朗普承認反對派領袖瓜伊多為委內瑞拉合法領導人，導致馬杜羅與美國斷交。與此同時，白宮策動委內瑞拉高級軍官和政府官員發動政變，但因為計劃草率、準備不足，很快便以失敗告終。特朗普后來表示，自己過高估計了反對派的實力。

對委政府采取強硬立場雖然在佛羅里達州的委內瑞拉僑民群體中受到歡迎，但連帶影響卻令特朗普陷入困境。制裁導致委內瑞拉的經濟不斷惡化，加劇了移民浪潮。據聯合國統計，2014年以來已有800萬人離開該國，其中超過75萬進入美國，近半數在佛羅里達落腳。拜登政府上臺后，放寬移民管控，向大多數尋求庇護的委內瑞拉人提供臨時身份保護，魯比奧當時公開支持這一做法。

特朗普重返白宮后撤銷了上述保護，大量委內瑞拉人在特朗普激進的反移民行動中被遣返。這在擁有龐大委內瑞拉社群的邁阿密引起強烈反彈，魯比奧以及當地三名支持驅逐行動的古巴裔共和黨議員被批評者斥為“叛徒”。

除了選民基礎受到沖擊，在擁有眾多總統特使的“特朗普2.0”政府，魯比奧作為國務卿的職權也被削弱了。在烏克蘭和中東問題上，實際操盤的是維特科夫及特朗普女婿庫什納，魯比奧僅扮演輔助角色。在處理與歐洲盟友關系時，副總統萬斯的孤立主義傾向多數時候占據上風。一些分析人士就預測，“遭受冷遇”的魯比奧會很快與特朗普分道揚鑣。

一直到特朗普將視線轉向西半球后，魯比奧的影響力才再次被外界所感知。

在冷戰結束后的數十年里，拉美地區在美國外交議程中被逐漸邊緣化。不過，在最近發布的美國《國家安全戰略》中，特朗普政府把西半球視為首要優先方向，主張從其他地區收縮力量，謀求在“美國后院”確立絕對的主導地位。賓夕法尼亞大學政治學者達蒙·林克指出，魯比奧對馬杜羅及其盟友的敵意，恰好與特朗普的“新門羅主義”傾向相吻合。

在特朗普第二任期，國務院和國家安全委員會經歷大幅重組和精簡，機構經驗隨之流失。批評者認為，這使得在一些重大問題上，美國決策層缺乏充分討論和審慎評估的空間。一位前國家安全委員會資深官員向《美國保守派》雜志分析說，這些專業機構的削弱，導致個別官員獲得了過大的影響力，“局面很容易被操控，這是魯比奧得以推進委內瑞拉政權更迭計劃的原因”。

1月3日，美國總統特朗普與國務卿魯比奧（右）在海湖莊園觀看美軍強行帶離馬杜羅的直播。圖/視覺中國

冒險

在邁克·華爾茲因“信號門”事件離職后，魯比奧兼任總統國家安全事務助理。此前，只有基辛格曾同時肩挑這兩項要職。據白宮工作人員透露，特朗普是個夜貓子，而魯比奧常常在白宮工作到前者睡下才離開。時常陪伴特朗普左右，給了魯比奧大量機會推銷顛覆馬杜羅的計劃。

特朗普重返白宮時，原本對在委內瑞拉進行政權更迭并不熱衷。前白宮官員向《華爾街日報》透露，特朗普認為自己在第一任期為此投入過多政治資本，最終卻一無所獲。

然而，委內瑞拉集中了“特朗普2.0”政府關切的諸多議題：獲取石油和礦產資源、遣返“非法”移民、打擊毒品走私……如何處理與馬杜羅的關系，很快又成為臺面上的問題。

起初，特朗普延續了拜登政府的接觸路線，委派特使理查德·格雷內爾與馬杜羅政府達成諒解。特朗普就職僅11天后，格雷內爾便飛赴加拉加斯，與馬杜羅進行會晤。這位前駐德國大使促成了6名被囚美國人的釋放，并就接受美國遣返航班達成協議。2024年初，因與拜登政府談判破裂，馬杜羅已停止接收遣返航班。格雷內爾還著手談判，希望為美國石油公司打開委內瑞拉市場。

但格雷內爾的協議因古巴裔國會議員的反對而告吹。這些議員抗議特朗普與馬杜羅做交易。他們威脅說，如果特朗普不恢復在委內瑞拉問題上的強硬立場，就會對“大而美”稅改法案投反對票。一些政界人士懷疑，這些議員背后有魯比奧在協調。

從2025年5月開始，特朗普政府幾次嘗試勸說馬杜羅自愿流亡海外。作為交換，美國將解除對他的制裁，并免除其販毒指控。馬杜羅拒絕了這些提議。

與此同時，魯比奧不斷提高對馬杜羅的調門，指責委內瑞拉向美國輸送毒品和難民，如果不加以遏制，情況只會更加惡化。

特朗普在第一任期時，反馬杜羅的行動打著“民主與人權”的旗號，這次則以打擊非法移民和毒品走私為名。很多分析人士指出，雖然委內瑞拉軍方確有人員參與毒品走私，但流入美國的數量有限；至于說馬杜羅是侵蝕美國的毒梟，這一說法也缺乏明顯依據。賓夕法尼亞大學政治學者林克表示，魯比奧沒有改變他的目標，但重塑了論述框架，“如果想說服特朗普推翻一個政權，就必須用這種方式和他溝通”。

到了2025年夏末，魯比奧一派開始占據上風。特朗普授權中情局在委內瑞拉開展秘密行動，在馬杜羅身邊內線的配合下，監控他的一舉一動；美國陸軍“三角洲”特種部隊開始在觀花宮的仿制建筑中演練抓捕行動；與此同時，美國在加勒比海地區進行了數十年來規模最大的軍事集結，擊沉了20多艘涉嫌走私毒品的船只。

“特朗普總統，當心了，馬爾科·魯比奧想讓你的雙手沾滿鮮血。”9月，美軍在加勒比海擊沉一艘疑似運毒船只后，馬杜羅發出警告。

力量天平發生變化，主要是因為魯比奧拉攏了一位關鍵盟友，即美國國土安全顧問、白宮副幕僚長米勒。自2013年馬杜羅上臺以來，委內瑞拉民眾大規模出走，加劇了美國的非法移民危機。作為特朗普激進移民政策的主要推手，米勒起初傾向于與委內瑞拉保持穩定關系，以確保該國接受美國的遣返航班。但米勒后來與魯比奧達成共識，認為推翻馬杜羅能阻止毒品流入，而且反對派上臺后在遣返問題上會更加配合。

特朗普在委內瑞拉問題上的立場轉變也有明顯的選舉考量。2024年，特朗普在拉美裔選民中獲得了45％的支持率，其中古巴裔和委內瑞拉裔的支持率分別達到70％和50％。2025年10月，受魯莽激進的遣返政策等因素影響，特朗普在這一群體中的支持率已暴跌至27％。分析指出，如果馬杜羅被推翻，這些選民愿意對特朗普政府的某些爭議做法“視而不見”。

據《紐約時報》報道，10月初的一次白宮會議中，魯比奧、國防部長赫格塞思和參謀長聯席會議主席凱恩出席，特朗普當著他們的面致電格雷內爾，肯定了這位特使過去一年的外交努力，但認為應當采取軍事行動了。此后，格雷內爾便被邊緣化。

12月初，馬杜羅突然現身加拉加斯的一場政治集會，邊唱邊跳，并用有些生硬的英語向美國喊話：“不要戰爭，要和平”“別擔心，要開心”。一名政府高級官員對媒體透露，特朗普對這些視頻很不滿，對助手說他覺得馬杜羅不把施壓當回事。但接近委內瑞拉政府的人士表示，9月以后馬杜羅就加強了個人安保，引入更多古巴特工，并頻繁更換住所以防定點清除或特種部隊突襲。

12月23日，特朗普政府最后一次以豁免刑事指控為條件要求馬杜羅離任，遭到拒絕。特朗普對馬杜羅主動交權不再抱有幻想，決定動用軍事手段。

2026年1月3日凌晨，魯比奧及五角大樓官員陪同特朗普在海湖莊園觀看美軍強行帶離馬杜羅的直播?！叭侵蕖碧胤N部隊闖入馬杜羅夫婦的居所，將兩人強行帶離至紐約接受“審判”。

上圖：1月10日，委內瑞拉加拉加斯，在美國襲擊中受損的公寓樓。

下圖：1月7日，委內瑞拉為在美國軍事干預行動中陣亡的士兵舉行葬禮。圖/視覺中國

“這次行動充分展現了特朗普一貫的風格，即通過迅猛的行動彰顯美國實力。但行動如此精準、如此有針對性，明顯是魯比奧的手筆?！泵绹鴩鴦赵呵拔瘍热鹄凸虐褪聞疹檰杽P莉·菲利佩蒂表示。在菲利佩蒂看來，這場軍事行動體現了魯比奧與特朗普“思想上的高度契合”。

只有少數共和黨議員對這次突襲行動表示譴責。前參議院多數黨領袖米奇·麥康奈爾雖非特朗普盟友，也對這次軍事行動表示肯定?！白屆绹俅蝹ゴ蟆保∕AGA）陣營的大部分成員似乎都選擇了支持，一貫倡導“美國優先”議程的前特朗普顧問史蒂夫·班農稱這是一次“大膽而出色的突襲”。

一些分析指出，將行動定性為“執法行動”而非政權更迭，凝聚了共和黨各派的共識。但這種默契可能只是暫時的，如果委內瑞拉陷入長時間且更加激烈的動蕩，特朗普政府必將受到反噬，而魯比奧可能首當其沖。

發于2026.1.19總第1221期《中國新聞周刊》雜志

雜志標題：魯比奧的“委內瑞拉計劃”

記者：陳佳琳（kalimchen97@gmail.com）

編輯：徐方清