劃重點！一文讀懂中共四川省委辦公廳 四川省人民政府辦公廳關于加強生態環境分區管控的實施意見

近日，中共四川省委辦公廳 四川省人民政府辦公廳關于加強生態環境分區管控的實施意見（以下簡稱《實施意見》）正式發布。四川省生態環境廳就《實施意見》出臺背景、主要內容、特色亮點等進行了解讀。

出臺背景

實施生態環境分區管控（以下簡稱分區管控）是以習近平同志為核心的黨中央作出的重大決策部署，是新時代生態文明建設領域的重大制度安排，對推動高質量發展，建設人與自然和諧共生的現代化具有重要意義。黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關于進一步全面深化改革 推進中國式現代化的決定》指出，“實施分區域、差異化、精準管控的生態環境管理制度”。2024年3月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于加強生態環境分區管控的意見》，對分區管控作出一系列具體部署，為我們進一步加強分區管控工作指明了方向。

在生態環境部的關心指導下，我省率先啟動分區管控方案編制并構建分區管控體系，為國家制度的建立貢獻四川力量。為進一步深入貫徹黨中央、國務院關于分區管控工作的各項決策部署，科學指導全省各類開發保護建設活動，以高水平保護推動高質量發展，有力支撐全省生態環境根本好轉、美麗四川建設目標基本實現，由生態環境廳牽頭起草了《實施意見》，經省委全面深化改革委員會第十次會議通過，以省委辦公廳、省政府辦公廳名義印發實施。

主要內容

《實施意見》共分為4個部分，提出11條具體措施。

01

全面推進生態環境分區管控

提出分級優化生態環境分區管控方案、實施全域差異化精準管控、提升生態環境分區管控數智化水平3條措施，明確了制定分區管控方案的責任主體和調整更新、生態環境管控單元劃定和生態環境準入清單編制、分區管控數智化建設等方面內容，推動構建我省分區管控體系。

02

助推經濟社會高質量發展

提出服務國家重大戰略、推動綠色低碳轉型發展、提升綜合決策效能3條措施，細化了分區管控在貫徹落實長江經濟帶發展、成渝地區雙城經濟圈建設等重大國家戰略的應用路徑，科學引導產業優化布局；明確了分區管控在服務地方黨委政府、企業以及公眾方面的相關內容，切實提升制度效能。

03

實施生態環境高水平保護

提出筑牢長江黃河上游生態屏障、鞏固提升環境質量、嚴密防控環境風險3條措施，細化了生態、大氣、水、土壤、聲等各環境要素差異化的分區管控要求，明確了分區管控在化工園區、飲用水水源地、危險廢物等方面環境風險防控的應用舉措，助力全面推進美麗四川建設。

04

促進生態環境分區管控協同增效

提出強化政策協同、部門聯動2條措施，明確了開展分區管控與國土空間規劃的動態銜接，推進天府新區（直管區）全鏈條環境管理制度聯動、分區管控體系川渝高竹新區等改革試點，細化了相關部門在協同推進分區管控工作中的具體任務，探索分區管控制度協同增效的四川路徑。

特色亮點

明底線、劃邊框，科學制定更加精準的分區域、差異化管控方案

四川地處長江黃河上游，地形地貌復雜、自然資源豐富，是支撐長江經濟帶發展等國家戰略實施的重要地區。《實施意見》立足省情實際，構建全域覆蓋、精準科學的分區管控體系，在充分結合全省區域產業發展、城鎮開發、環境質量等因素疊加基礎上，將生態環境重點管控單元細分為產業、城鎮、要素三類，并編制以省級、五大片區、21個市（州）、各管控單元為體系的“1+5+21+N”生態環境準入清單，明確單元內能做什么、不能做什么，既為資源環境保護“劃紅線、立禁區”，又為高質量發展“建通道、劃跑道”。

重應用、促發展，從源頭上為優化生產力布局、產業結構調整提供綠色標尺

分區管控在生態環境源頭預防體系中具有基礎性作用，通過強化分區管控在政策制定、環境準入等方面應用，有力促進綠色低碳發展。《實施意見》立足服務發展，支撐地方黨委和政府宏觀決策，明確提出在制定行業發展和開發利用政策、規劃時嚴格落實分區管控要求，在園區項目招商、審批許可等過程中充分應用分區管控成果，合理運用分區管控污染物允許排放量、重點行業資源環境績效指標，進一步指導綠色低碳產業和項目的布局、落地。

強改革、抓試點，為進一步完善分區管控制度體系探索四川路徑

分區管控是生態文明體制改革的一項重要成果，是生態文明制度建設的重要實踐創新。《實施意見》立足實踐探索，通過改革試點促進我省分區管控協同增效，提升制度合力、提高制度效能，明確提出推進天府新區（直管區）分區管控與環境影響評價、排污許可、執法監管環境管理制度聯動試點，探索構建全鏈條生態環境管理體系；深入推進分區管控體系川渝高竹新區試點，編制一體化的分區管控方案，推動區域協同發展。

建平臺、優服務，充分釋放分區管控制度改革紅利

分區管控以信息化平臺為落地應用載體，面向政府部門、企業和公眾提供便捷高效的生態環境準入信息查詢服務，支撐項目科學開展選址選線分析研判。《實施意見》立足融合創新，推動分區管控成果與多部門數據共享應用，利用人工智能等先進技術，完善在線政務服務和智慧決策功能，明確將分區管控數智化建設納入全省數字政府建設統籌推進，助力構建“數據賦能、協同共治、提質增效”的生態環境治理新格局，更加方便政府管理、企業投資和公眾監督。

來源：四川生態環境

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