民生論談丨“公共服務隨人走”更好支撐以人為本的新型城鎮化

實現“公共服務隨人走”是城鎮化發展的必然趨勢，更是解決進城人口急難愁盼問題的迫切需要。

■李海楠

2026年新年伊始，關系近4億流動人口公共服務供給的政策有了新動向。

“推行由常住地提供基本公共服務，有利于推進基本公共服務均等化，更好支撐以人為本的新型城鎮化。”1月9日召開的國務院常務會議，研究推行常住地提供基本公共服務有關工作指出，要著力解決未落戶常住人口急難愁盼問題，完善隨遷子女教育政策，擴大公租房保障范圍，健全就業地參加職工社會保險制度，加強常住地基本醫療保障，強化就業服務，完善兜底性公共服務，讓他們更好融入城市。

除此之外，近年來備受關注、被視為推進常住地提供基本公共服務關鍵舉措的“公共服務隨人走”也將在今年更有作為。會議明確，要科學有序、因地制宜推進各項舉措，構建適應公共服務隨人走的政策支撐和要素保障體系，按照常住人口布局公共服務設施，加強服務事項協同經辦，不斷完善有利于流動人口連續享有基本公共服務的共建共享政策。

城鎮化的本質是人的城鎮化。讓城鎮基本公共服務覆蓋全部常住人口，實現基本公共服務人人均等享有，一方面是對以人為本的新型城鎮化要求的深入貫徹，另一方面也能讓更多進城人口有效融入城鎮，共享現代城市文明。

一直以來，城鄉二元戶籍制度導致我國城鄉基本公共服務的差異化，由此帶來體制機制壁壘，客觀上造成了城鎮基本公共服務不能覆蓋全部常住人口的事實。

第七次人口普查數據顯示，我國流動人口近4億人，約占全國總人口的四分之一。2024年，我國城鎮常住人口占總人口比例達到67%，而城鎮戶籍人口比重只有50%左右。

這意味著，大量人口不能在常住地平等享受到與該地戶籍人口均等的基本公共服務。值得一提的是，政策部署早已先行。2024年7月，黨的二十屆三中全會《決定》就明確提出“推行由常住地登記戶口提供基本公共服務制度”。

2025年初印發的《鄉村全面振興規劃（2024—2027年）》提到，實施新一輪農業轉移人口市民化行動，推行由常住地登記戶口提供基本公共服務制度，完善“人地錢掛鉤”政策，推動城鎮基本公共服務覆蓋全部常住人口。

2025年6月，《關于進一步保障和改善民生著力解決群眾急難愁盼的意見》提出，推行由常住地提供基本公共服務，采取常住地直接提供、跨區域協同經辦、完善轉移接續等方式，逐步將基本公共服務調整為由常住地提供。

黨的二十屆四中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》重申，要科學有序推進農業轉移人口市民化，推行由常住地登記戶口提供基本公共服務制度。

國務院常務會議在“十五五”開局之年就率先發力推動常住地提供基本公共服務，強調“科學有序、因地制宜”推進“公共服務隨人走”，凸顯了本屆政府決心兌現政策目標、破局城鄉二元公共服務格局的堅定決心。

實現基本公共服務從“戶籍人口”向“常住人口”的全覆蓋，突破核心在于打破傳統戶籍壁壘。

近年來，國家層面積極推動居住證制度，一定程度上緩解了當前常住人口公共服務供給壓力，推動了基本公共服務的公平性落地。然而，在推行居住證制度基礎上，還需進一步深化戶籍制度改革，才能真正推進城鎮基本公共服務逐步覆蓋全部常住人口。

城鄉二元戶籍制度導致教育、醫療、社保等公共服務與戶籍綁定，形成“人戶分離”的制度性困境；財政轉移支付與戶籍人口掛鉤的分配機制，加劇了流入地政府的財政壓力。這些體制機制瓶頸，直接影響了城鎮基本公共服務的供需平衡。

破局之道，在于構建“有效的政府治理”統籌機制。比如，圍繞逐步剝離戶籍附加的公共服務功能，推動居住證制度與基本公共服務權益完全掛鉤。再比如，形成公共服務要素保障機制。建立與常住人口規模相適應的財政轉移支付、建設用地指標、公共服務人員編制的動態調整機制等。

實現“公共服務隨人走”是城鎮化發展的必然趨勢，更是解決進城人口急難愁盼問題的迫切需要。唯有以制度創新破除體制機制壁壘，以要素保障支撐政策落地，才能真正實現“城鎮基本公共服務覆蓋全部常住人口”的目標，讓農業轉移人口真正融入城市，盡顯新型城鎮化的本質要義。

作者系中國經濟時報記者

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