我國首部固體廢物綜合治理專項(xiàng)文件發(fā)布 邁向全鏈條精準(zhǔn)治理

伴隨工業(yè)化、城市化進(jìn)程，工業(yè)廢物、建筑垃圾、農(nóng)林業(yè)廢物等固體廢物快速增加，我國每年產(chǎn)生的固體廢物超110億噸。與大氣污染、水污染的區(qū)域性、流域性特征不同，固體廢物污染點(diǎn)多面廣，如何有效治理是一個世界性難題。

為此，國務(wù)院近日印發(fā)《固體廢物綜合治理行動計劃》（以下簡稱《行動計劃》），這是我國首份針對固體廢物綜合治理作出系統(tǒng)性部署的專項(xiàng)文件，與此前水、土、氣污染防治專項(xiàng)文件共同形成了污染防治攻堅戰(zhàn)政策體系。

在國務(wù)院新聞辦公室日前舉行的政策例行吹風(fēng)會上，國家發(fā)展改革委副主任周海兵表示，《行動計劃》突出問題導(dǎo)向，在整合各領(lǐng)域固體廢物既有管理手段的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善全鏈條綜合治理的政策措施，推動末端治理向全過程防控轉(zhuǎn)變。同時，著力填補(bǔ)關(guān)鍵環(huán)節(jié)制度空白，提高針對性、創(chuàng)新性、有效性，推動解決困擾行業(yè)多年的重點(diǎn)難點(diǎn)問題。

《行動計劃》以減量化、資源化、無害化為原則，明確了未來一個時期我國固體廢物綜合治理路線圖。在具體目標(biāo)上，提出到2030年，重點(diǎn)領(lǐng)域固體廢物專項(xiàng)整治取得明顯成效，歷史堆存量得到有效管控，非法傾倒處置高發(fā)態(tài)勢得到遏制，大宗固廢年綜合利用量達(dá)45億噸，主要再生資源年循環(huán)利用量達(dá)5.1億噸，固體廢物綜合治理能力和水平顯著提升。

在重點(diǎn)任務(wù)上，圍繞工業(yè)、城鎮(zhèn)、農(nóng)林等主要產(chǎn)廢領(lǐng)域，《行動計劃》要求按照全鏈條綜合治理思路，推動源頭管控和減量，規(guī)范收集轉(zhuǎn)運(yùn)和貯存，提升資源化利用水平，增強(qiáng)無害化治理能力。

“減量化和資源化突出體現(xiàn)的是循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念。通過發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，深挖固廢資源屬性，可以實(shí)現(xiàn)變廢為寶、化害為利，既能夠增強(qiáng)固廢綜合治理的效果，也能夠加強(qiáng)資源的保障供應(yīng)。”周海兵說。

工業(yè)固體廢物年產(chǎn)生量占固廢總量近一半，環(huán)境污染隱患不斷上升。近年來，由于基建等傳統(tǒng)利用渠道減少，工業(yè)固體廢物利用難度增大，又造成了新增堆存量進(jìn)一步增加。“工業(yè)固體廢物治理不僅要解決歷史存量問題，也要解決新增堆存量上升的問題。”生態(tài)環(huán)境部副部長李高介紹，去年，生態(tài)環(huán)境部組織開展了典型大宗工業(yè)固體廢物堆存場排查，建立了相關(guān)的數(shù)據(jù)庫，初步查明，全國累計堆存工業(yè)固體廢物約330億噸，占地約3500平方公里。下一步，將建立統(tǒng)一規(guī)范的管理制度，嚴(yán)格按照“科學(xué)論證、制定規(guī)范、主動公開、全程監(jiān)督”的程序開展規(guī)模化消納利用，并進(jìn)行跟蹤評估，防止綜合利用演變成非法傾倒。

“工業(yè)固體廢物綜合利用是固廢治理的重要組成部分，將按照《行動計劃》要求著力推動一‘降’一‘升’工作。”工業(yè)和信息化部節(jié)能與綜合利用司司長王鵬表示，一方面，降低工業(yè)固廢的產(chǎn)生強(qiáng)度，通過在生產(chǎn)前端推行綠色設(shè)計、在生產(chǎn)過程中推行綠色制造，從源頭減少工業(yè)固廢產(chǎn)生；另一方面，提升工業(yè)固廢和再生資源綜合利用水平，圍繞冶煉渣、磷石膏、赤泥等典型品類，積極推動先進(jìn)綜合利用工藝技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。

針對與群眾生活和安全生產(chǎn)密切相關(guān)、環(huán)境風(fēng)險隱患突出的重點(diǎn)領(lǐng)域，《行動計劃》部署開展非法傾倒處置固體廢物、生活垃圾填埋場環(huán)境污染隱患、建筑垃圾、歷史遺留固體廢物堆存場所、磷石膏綜合治理5項(xiàng)專項(xiàng)整治。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部城市建設(shè)司司長胡子健介紹，城鎮(zhèn)化持續(xù)推進(jìn)和城市更新加快實(shí)施，產(chǎn)生了大量建筑垃圾。2024年以來，全國已開展兩輪建筑垃圾專項(xiàng)整治行動，有效遏制了建筑垃圾私拉亂倒、無序堆放多發(fā)頻發(fā)的勢頭。接下來，將通過加強(qiáng)源頭管理、強(qiáng)化運(yùn)輸監(jiān)管、規(guī)范末端處置等措施確保建筑垃圾治理取得實(shí)效。（經(jīng)濟(jì)日報記者 紀(jì)文慧）