養老服務產業化的成敗系于民生溫度

高低

當前，養老服務供給體系正經歷從規模擴張向質量提升的深刻轉型。發展銀發經濟既不能以犧牲老年人權益為代價換取市場繁榮，也不可因過度保護抑制行業創新活力。新推出的政策著力打破部門壁壘與行業界限，通過建立標準化服務體系、完善監管規則、培育優質品牌，構建起破立并舉的制度框架。要讓政策落地生根，還需要各地在實踐中把握好破與立的分寸、市場與民生的平衡、效率與公平的統一。唯有如此，才能讓銀發經濟真正成為增進老年人福祉的新引擎。

民政部等八部門近日聯合印發《關于培育養老服務經營主體促進銀發經濟發展的若干措施》，文件涵蓋品牌建設、供需對接、科技賦能、環境優化和要素扶持等五個方面共14項具體舉措，旨在促進我國養老服務和銀發經濟高質量發展。商務部同時提出以“兩個結合、三個打造”增加優質養老服務供給。政策組合拳頻出，信號清晰而強烈：養老服務必須走產業化之路。

這是養老服務供給體系的深刻轉型。長期以來，養老一直被視作純公益事業，政府主導并依賴公辦模式，市場力量僅作為補充。這種模式下，服務供給不足、質量參差不齊、專業程度不高，難以應對即將到來的老齡化高峰。政策重大轉向，標志著養老服務開始邁向產業化發展的廣闊天地。數據顯示，截至2025年年底，我國養老機構達4.17萬家，其中民營及公建民營占比已超七成，從業人員突破72萬。這組數據印證市場化改革的成效，也昭示著一場關乎資源配置方式、服務供給模式、行業發展邏輯的全方位變革正在加速。

“破”的是舊有格局。對此，商務部提出的“兩個結合”頗具深意。家政服務與養老結合，其本質是盤活存量資源。中國家政服務從業人員超3000萬，將其專業服務能力導入養老領域，比重建隊伍更高效。便民生活圈與養老結合，則是重構服務網絡，讓養老服務像買菜購物一樣嵌入社區生活，降低制度性交易成本。這兩個結合，打破了部門壁壘和行業界限，體現了用改革思維解決發展難題的治理智慧。

“破”需“立”的配套。五個方面的措施中，“立”的意圖同樣鮮明。立標準，出臺老年用品和養老服務國家標準，建立認證制度，筑牢產業化的基石。立規則，強調公平競爭，禁止政府采購中設置限制性條款，打擊“欺老”行為，強調市場化的底線。立品牌，支持連鎖化經營，培育龍頭企業，這是產業做強的路徑。有破無立，市場會失序；有立不破，活力難釋放。破立并舉，方為正途。

更深層次的挑戰在于平衡。作為特殊的“準公共產品”，養老服務若由政府包攬，效率難免低下；若完全市場化，價格可能高企，導致低收入群體被排除在外。政策智慧體現在不偏廢任何一方。一方面，通過放開市場準入、鼓勵外資進入、培育經營主體，激活市場“看不見的手”；另一方面，又通過規范檢查行為、完善政務服務、保護老年人權益，強化政府“看得見的手”。這種“有效市場”與“有為政府”的結合，正是破解民生與經濟雙重命題的關鍵。

尤其值得關注的是，政策將“保護老年人權益”與“維護經營主體權益”并列。這釋放一個重要信號：銀發經濟發展，既不能犧牲老年人權益換取市場繁榮，也不能因過度保護而抑制市場活力。合理確定行政檢查方式、規范中介服務、引導合理定價，這些條款為產業健康發展劃定了行為邊界。

養老產業的核心始終是回應“人”的需求，新政直擊老年人急難愁盼，通過規范助餐、助浴、陪診等服務杜絕“欺老”“騙老”亂象，推動居家適老化改造讓老人在家中住得安心，并以“一床一碼”數字化監管確保補貼精準落地。與此同時，科技正為養老服務注入靈魂。移動助浴車開進社區、外骨骼機器人輔助失能老人行走、智慧平臺實現健康監測“一鍵報警”等創新場景，重新定義著養老的模樣。新政鼓勵將大數據、人工智能融入養老場景，支持腦機接口、康復輔具等技術研發，不僅緩解了照護人員不足的痛點，更提升了服務精度，使“老有所養”更具尊嚴與品質。

養老產業區別于其他產業的根本，就在于它始終肩負著社會價值與人文關懷。養老產業是朝陽產業，更是良心產業。八部門出臺的文件與商務部舉措構成的政策體系，為這場變革提供初始動力和基本遵循。但要讓政策落地生根，還需要各地在實踐中把握好破與立的分寸、市場與民生的平衡、效率與公平的統一。唯有如此，才能讓銀發經濟真正成為增進老年人福祉的新引擎。