是唇亡齒寒么？加拿大對(duì)美國(guó)吞并格陵蘭企圖反應(yīng)強(qiáng)烈

去年12月，美國(guó)推出強(qiáng)調(diào)在西半球推行“門(mén)羅主義”(Monroe Doctrine)的新版《美國(guó)國(guó)家戰(zhàn)略》（NSS）；新年伊始，美國(guó)特種部隊(duì)在總統(tǒng)特朗普（Donald Trump）授意下罔顧國(guó)際法，深入委內(nèi)瑞拉抓走其總統(tǒng)馬杜羅（Nicolás Maduro）夫婦，隨即特朗普等美國(guó)高官又在不同場(chǎng)合大唱“吞并格陵蘭島”老調(diào)。

相較于委內(nèi)瑞拉，加拿大無(wú)疑離美國(guó)更近，對(duì)美依賴度更高。隨著格陵蘭這塊北約盟國(guó)丹麥屬地的主權(quán)被美國(guó)公然無(wú)視，長(zhǎng)期沉醉于“加美和平門(mén)”的加拿大人再不敢將特朗普此前一再渲染、最近似乎略有淡化的“將加拿大并為美國(guó)第51州”說(shuō)法視作一句戲言，作為北極大國(guó)，加拿大朝野更對(duì)美吞并北冰洋暨世界第一大島格陵蘭的企圖反應(yīng)強(qiáng)烈。

加拿大滑鐵盧大學(xué)榮譽(yù)退休教授、皇家路大學(xué)卡斯卡德研究所（Cascade Institute at Royal Roads University）執(zhí)行主任迪克森（Thomas Homer-Dixon）和曾擔(dān)任加拿大外長(zhǎng)高級(jí)法律及政策顧問(wèn)的資深外交政策分析師戈登（Adam Gordon）對(duì)特朗普自詡“和平總統(tǒng)”表示嘲諷，指出特朗普曾承諾，在他的領(lǐng)導(dǎo)下，美國(guó)將摒棄“國(guó)家建設(shè)”、“無(wú)休止的戰(zhàn)爭(zhēng)”、“政權(quán)更迭”以及更廣泛意義上的暴力對(duì)外行動(dòng)，然而他在進(jìn)入第二個(gè)任期以來(lái)已下令在敘利亞、也門(mén)、索馬里和伊拉克采取軍事行動(dòng)；轟炸了伊朗的核武器設(shè)施；并在加勒比海炸毀了二十多艘據(jù)稱運(yùn)載毒品的船只。僅在過(guò)去兩周內(nèi)，他就向尼日利亞北部的伊斯蘭恐怖分子發(fā)射了導(dǎo)彈，宣稱美國(guó)已“做好再次襲擊伊朗的準(zhǔn)備”，如今又推翻了委內(nèi)瑞拉政府。

正因如此，兩位資深專家大聲疾呼“在此背景下，加拿大人必須正視特朗普先生可能對(duì)我國(guó)使用軍事脅迫的現(xiàn)實(shí)風(fēng)險(xiǎn)”。

他們提醒“有必要將近期的三項(xiàng)數(shù)據(jù)聯(lián)系起來(lái)”：首先，不久前一次新聞發(fā)布會(huì)上，特朗普明確表示，對(duì)委內(nèi)瑞拉的軍事行動(dòng)旨在確保獲得該國(guó)的石油資源。隨后在接受《大西洋雜志》采訪時(shí)他拒絕排除以軍事行動(dòng)奪取格陵蘭的可能性，盡管格陵蘭擁有公認(rèn)健全的政體，從未冒犯美國(guó)，且主權(quán)歸屬于丹麥這個(gè)北約成員國(guó)和美國(guó)盟友，扔阻擋不住特朗普高呼“我們絕對(duì)需要格陵蘭”——既然如此，“匹夫無(wú)罪，懷璧其罪”，加拿大擁有豐富的石油、礦產(chǎn)和水資源，是美國(guó)版圖邊至關(guān)重要的資源腹地，特朗普早已喊出“51州”，難道加拿大可以因?yàn)楹兔绹?guó)同文同種、政體健全、從未冒犯過(guò)對(duì)方，以及同為盟友和北約成員國(guó)，就此無(wú)視美國(guó)的吞并企圖么？

其次，新版《美國(guó)國(guó)家戰(zhàn)略》（NSS）概述了“門(mén)羅主義的‘特朗普推論’”，并將美國(guó)在西半球的“主導(dǎo)地位”確定為一項(xiàng)主要的地緣戰(zhàn)略目標(biāo)，而但加拿大無(wú)法置身于該戰(zhàn)略的適用范圍之外。從上世紀(jì)50年代到80年代，美國(guó)干預(yù)危地馬拉、古巴、多米尼加共和國(guó)、智利、尼加拉瓜、格林納達(dá)和巴拿馬時(shí)，目光都集中在南方，對(duì)待加拿大與其說(shuō)是附庸國(guó)，不如說(shuō)是無(wú)關(guān)緊要的小國(guó)。相比之下，如今特朗普政府對(duì)加拿大并無(wú)好感，而且顯然對(duì)遠(yuǎn)至北極地區(qū)的地理戰(zhàn)略安全隱患感到擔(dān)憂。

第三，也是最后一點(diǎn)，國(guó)際法中沒(méi)有任何條款保護(hù)加拿大，而這些條款本應(yīng)保護(hù)委內(nèi)瑞拉。作為一個(gè)國(guó)家，我們自身安全也依賴于同樣的規(guī)則——尊重國(guó)家主權(quán)的義務(wù)、禁止使用武力以及不干涉原則。

值得警惕的是，美國(guó)并未掩飾其對(duì)委內(nèi)瑞拉動(dòng)手的原因之一是覬覦其石油，無(wú)獨(dú)有偶，加拿大也有豐富的石油，最大石油省份——阿爾伯特省正被特朗普鐵桿支持團(tuán)體“讓美國(guó)再次偉大”（MAGA）運(yùn)動(dòng)動(dòng)用大量資源熱捧，使之成為反美浪潮洶涌的加拿大境內(nèi)最親美的一個(gè)省，不僅如此，該省還在MAGA露骨慫恿下進(jìn)行了一次獨(dú)立公投，盡管公投結(jié)果顯示多數(shù)選民選擇留在加拿大，但也有30%或以上的選民支持獨(dú)立。特朗普宣稱公投結(jié)果是“假的”，并表示實(shí)際支持獨(dú)立的選民比例“遠(yuǎn)超”50%。隨后該省分離主義分子公然向美國(guó)尋求幫助，聲稱遭受各種形式的壓迫。美國(guó)向蒙大拿州北部邊境部署軍隊(duì)，并試圖勒令加拿大各省“必須允許阿爾伯特省加入美國(guó)”。

兩位專家呼吁加拿大有關(guān)方面應(yīng)模擬此類情景，并制定具體的應(yīng)對(duì)方案。在上述情況下，確保選舉過(guò)程的公正性顯然是首要任務(wù)。他們認(rèn)為還可通過(guò)大幅增加對(duì)國(guó)民服務(wù)和國(guó)土防御的投資、迅速發(fā)展國(guó)內(nèi)國(guó)防工業(yè)以及制定國(guó)家無(wú)人機(jī)戰(zhàn)略，從而向美國(guó)明確表明，任何動(dòng)用武力都將付出極其高昂的代價(jià)。

他們還建議加強(qiáng)與傳統(tǒng)盟友和新興伙伴的關(guān)系，并與那些同樣受到鄰國(guó)威脅的國(guó)家攜手合作，應(yīng)努力促成全球共識(shí)，即這種公然違反國(guó)際法的行為是不可接受的，并將給美國(guó)帶來(lái)代價(jià)高昂的聲譽(yù)損害，且這種損害只會(huì)呈指數(shù)級(jí)增長(zhǎng)。

兩位專家相信，無(wú)論未來(lái)會(huì)發(fā)生什么，有一點(diǎn)是肯定的：我們鄰國(guó)的獨(dú)裁貪婪的領(lǐng)導(dǎo)人顯然渴望利用其國(guó)家強(qiáng)大的軍事力量來(lái)推進(jìn)自身利益。我們必須做好準(zhǔn)備。

加拿大《環(huán)球郵報(bào)》也發(fā)表了題為《在國(guó)家緊急狀態(tài)下，加拿大刻不容緩》（In a national emergency, Canada does not have a moment to lose）的社論。

社論指出，早在2024年11月特朗普贏得總統(tǒng)大選之際加拿大就應(yīng)該意識(shí)到，必須采取緊急行動(dòng)，結(jié)束（尤其是）過(guò)去十年來(lái)的頹勢(shì)——在這十年里，加拿大聯(lián)邦政府嚴(yán)重忽視了維護(hù)國(guó)家主權(quán)的基本原則。

社論認(rèn)為，去年春天，特朗普發(fā)動(dòng)貿(mào)易戰(zhàn)，并開(kāi)始覬覦加拿大，企圖將其納入美國(guó)第51個(gè)州，警鐘似乎已經(jīng)敲響。出乎意料的是，自由黨在卡尼（Mark Carney）的領(lǐng)導(dǎo)下，憑借著對(duì)特朗普挑釁行為采取強(qiáng)硬回應(yīng)的承諾，贏得了連任。然而，盡管事態(tài)發(fā)展令人擔(dān)憂，但這一承諾的回應(yīng)卻并未兌現(xiàn)。去年11月，美國(guó)政府發(fā)布了一項(xiàng)國(guó)家安全戰(zhàn)略，該戰(zhàn)略將大幅削弱包括加拿大在內(nèi)的所有西半球國(guó)家的主權(quán)。隨后，美國(guó)于周六對(duì)委內(nèi)瑞拉發(fā)動(dòng)了軍事打擊。任何認(rèn)為加拿大可以坐等特朗普卸任的想法，在本周末徹底破滅了。

社論稱，卡尼不遺余力地強(qiáng)調(diào)需要擴(kuò)大加拿大的軍事實(shí)力，并結(jié)束經(jīng)濟(jì)停滯。然而，一年多來(lái)，加拿大一直缺乏與當(dāng)前國(guó)家緊急狀態(tài)相稱的行動(dòng)。

在社論看來(lái)，加拿大面臨的難題是，當(dāng)前的緊急情況無(wú)法立即解決。修建一條新的輸油管道需要數(shù)年時(shí)間，重建加拿大軍隊(duì)也需要數(shù)年時(shí)間。正因如此，加拿大一刻也不能再耽擱。

社論質(zhì)問(wèn)道：自由黨曾談到在未來(lái)十年內(nèi)將非美國(guó)出口額翻一番。但今年會(huì)有什么進(jìn)展？這個(gè)月又會(huì)如何？自由黨曾談到到2035年將加拿大軍費(fèi)開(kāi)支提高到GDP的5%。2026年又會(huì)采取哪些措施？自由黨已與阿爾伯塔省簽署了一份備忘錄，為修建一條通往太平洋的輸油管道鋪平了道路。這是一個(gè)堅(jiān)實(shí)的第一步，但下一步何時(shí)到來(lái)？

正確的答案，也是唯一的答案，是必須立即行動(dòng)，因?yàn)橐瓿杉幽么蟪隹诙嘣⒄衽d國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)和重建國(guó)家軍事能力這三項(xiàng)艱巨任務(wù)，就必須立即行動(dòng)。

社論相信，加拿大在實(shí)現(xiàn)出口多元化方面可以采取的最重要舉措，就是確保修建一條通往西海岸的新瀝青管道，在委內(nèi)瑞拉事件發(fā)生后，這一舉措的經(jīng)濟(jì)邏輯無(wú)可辯駁。如今，美國(guó)誓言要提高委內(nèi)瑞拉原油產(chǎn)量，這將增加美國(guó)煉油商的重油供應(yīng)，從而壓低加拿大阿爾伯特省生產(chǎn)商的價(jià)格。當(dāng)務(wù)之急是批準(zhǔn)渥太華擁有的跨山輸油管道（Trans Mountain pipeline）擴(kuò)建計(jì)劃。該公司表示，計(jì)劃在未來(lái)五年內(nèi)提高輸油能力。這一時(shí)間表必須加快，爭(zhēng)取從今年開(kāi)始實(shí)施。

更重要的是，加拿大聯(lián)邦政府必須和阿爾伯特省政府合作，在未來(lái)幾個(gè)月內(nèi)找到一家私營(yíng)企業(yè)來(lái)承建新的輸油管道，并承諾所有監(jiān)管審批將在兩年內(nèi)完成。為履行聯(lián)邦政府的憲法職責(zé)，必須與原住民社區(qū)進(jìn)行磋商和協(xié)商。但自由黨政府必須在這些談判中（以及對(duì)任何阻撓的省長(zhǎng)）明確表示，唯一需要討論的問(wèn)題是如何修建輸油管道。

社論認(rèn)為，打造國(guó)民經(jīng)濟(jì)也需要同樣的領(lǐng)導(dǎo)力。內(nèi)部自由貿(mào)易的承諾再次淪為各省之間的爭(zhēng)吵。聯(lián)邦政府需要介入，確保迅速且永久地拆除內(nèi)部貿(mào)易壁壘。

社論相信加拿大已擁有它所需的唯一工具——雄厚的財(cái)力。聯(lián)邦資金應(yīng)與各省和地區(qū)拆除貿(mào)易壁壘掛鉤。在國(guó)防方面，卡尼政府已采取一些初步措施來(lái)提升軍事能力。但去年宣布的增加國(guó)防開(kāi)支和采購(gòu)改革充其量只是姍姍來(lái)遲的第一步，招聘工作必須立即加快。采購(gòu)延誤必須立即停止。任何試圖將開(kāi)支挪作地方利益輸送的部長(zhǎng)都應(yīng)該被逐出內(nèi)閣，任何阻礙采購(gòu)流程擺脫官僚主義泥潭的參謀人員都必須被解雇。

社論最后援引美國(guó)前駐加拿大大使克拉夫特（Kelly Craft）去年6月在多倫多一次商業(yè)演講的話，當(dāng)時(shí)她表示，如果加拿大不喜歡被稱作“第51個(gè)州”，就應(yīng)該停止扮演“第51個(gè)州”的角色。社論認(rèn)為，這些話對(duì)加拿大人來(lái)說(shuō)或許難以接受，但它們凸顯了當(dāng)前局勢(shì)的嚴(yán)峻性和采取行動(dòng)的緊迫性。

加拿大原國(guó)防參謀長(zhǎng)艾爾（Wayne Eyre）將軍也表示，美國(guó)對(duì)格陵蘭的覬覦“很可能導(dǎo)致北約瓦解，因?yàn)楸奔s成員國(guó)之間從未發(fā)生過(guò)領(lǐng)土被其他成員國(guó)侵占的事件”，呼吁加拿大必須“清醒地認(rèn)識(shí)到未來(lái)可能出現(xiàn)的各種情況”，并且可以通過(guò)“從實(shí)力地位共存”來(lái)規(guī)避不確定性。

艾爾指出，“這不僅僅是軍事實(shí)力，而是我們能做些什么來(lái)加強(qiáng)其他聯(lián)盟——加強(qiáng)我們的經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)我們的民主治理機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)抵御外國(guó)干涉和虛假信息的能力。”

他還憂心忡忡地表示，基于規(guī)則的世界秩序多年前就已迎來(lái)轉(zhuǎn)折點(diǎn)，而現(xiàn)在發(fā)生的事情是這一變革的“加速器”，“我們顯然正處于混亂階段。而我們自 1945 年底以來(lái)一直享受的那種局面，我認(rèn)為已經(jīng)不復(fù)存在了”。他指出，許多他的退役同行，包括“三分之二中將以上退役同事”普遍憂心忡忡，“因?yàn)槲覀冋媾R著本國(guó)歷史上政治軍事關(guān)系方面可能最大的危機(jī)”。他認(rèn)為即使政治關(guān)系時(shí)好時(shí)壞，加拿大仍然應(yīng)該謹(jǐn)慎地與美國(guó)保持軍事關(guān)系，“因?yàn)槲覀儾恢缼资旰髸?huì)發(fā)生什么”，并建議加拿大應(yīng)考慮建立一個(gè)類似美國(guó)中央情報(bào)局（CIA）或英國(guó)軍情六處（MI6）的涉外情報(bào)機(jī)構(gòu)，理由是“這不意味著‘五眼聯(lián)盟’之類情報(bào)共享機(jī)制不重要，但我們不知道他們沒(méi)有和我們分享什么，在目前的環(huán)境下，加拿大人未必會(huì)信任我們需要可能從其他國(guó)家獲得的情報(bào)，他們想知道我們是否自己分析、收集和管理了這些情報(bào)，如果根據(jù)情報(bào)采取行動(dòng)，而這些信息又是加拿大自己收集的，那么行動(dòng)的可信度會(huì)更高”。

曾為前總理杜魯多（Justin Trudeau）擔(dān)任國(guó)家安全顧問(wèn)的托馬斯（Jody Thomas）指出，加拿大擁有與格陵蘭島類似的礦產(chǎn)資源和北極通道，因此此時(shí)此刻，“我們必須非常清楚地意識(shí)到，我們正面臨著對(duì)加拿大主權(quán)前所未有的威脅”。

前加拿大駐聯(lián)合國(guó)大使鮑勃.雷伊（Bob Rae）猛烈抨擊特朗普吞并格陵蘭的言論“極其有問(wèn)題”，特朗普政府對(duì)該地區(qū)的興趣是出于“竊取資源”的欲望，而不是出于正當(dāng)?shù)膰?guó)家安全考慮。他表示，“我們看到了一種模式，那就是炮艦外交，有人溯河而上，制造危機(jī)，然后竊取資源，這似乎是貫穿整個(gè)事件的共同主線”。他批評(píng)美國(guó)利用權(quán)力剝削其他國(guó)家，并將其與利奧波德國(guó)王統(tǒng)治下的剛果等歷史上的暴行相提并論，認(rèn)為“這完全是利用局勢(shì)和權(quán)力排斥一個(gè)國(guó)家的人民，利用他們的脆弱處境，并將這些財(cái)富用于自身利益”，指出“我們需要明確這種想法錯(cuò)在哪里，”雷說(shuō)。“這是對(duì)主權(quán)的侵犯，是對(duì)領(lǐng)土完整的侵犯，也是對(duì)《聯(lián)合國(guó)憲章》（Charter of the United Nations）的侵犯。”

雷伊提醒加拿大聯(lián)邦政府警惕，隨著特朗普在委內(nèi)瑞拉動(dòng)手，對(duì)格陵蘭發(fā)出威脅，盡管特朗普沒(méi)有再次威脅要讓加拿大成為美國(guó)第 51 個(gè)州，但這并不意味著加拿大人可以高枕無(wú)憂，因?yàn)椤拔覀円驯涣腥肟紤]范圍，如果你因?yàn)樗麤](méi)有提到‘第51個(gè)州’這個(gè)詞就認(rèn)為我們不在考慮范圍之內(nèi)，我認(rèn)為這完全誤解了特朗普本屆政府的意圖”。他和其他專家表示，至少特朗普的策略讓加拿大和其他美國(guó)鄰國(guó)對(duì)其自身國(guó)家利益、安全和關(guān)鍵資源的主權(quán)受到質(zhì)疑，卡爾頓大學(xué)國(guó)際事務(wù)教授漢普森（Fen Osler Hampson）就憂心忡忡地表示“看起來(lái)我們似乎正在從主權(quán)鄰國(guó)降級(jí)為美國(guó)的次要資源附屬國(guó)”。

當(dāng)然也不是每位觀察員都表現(xiàn)得那樣悲觀，如《環(huán)球郵報(bào)》特約撰稿人、公共事務(wù)專欄作家馬丁（Lawrence Martin）日前就撰文表示，“看上去加拿大在特朗普最新意欲吞并名單上排名靠后”——然而這個(gè)標(biāo)題的前綴讓整篇文章看上去絲毫不像是一個(gè)安慰，倒像是一個(gè)無(wú)可奈何的自我解嘲：“如果這能讓你感到一絲安慰的話”。