涉及金融、文體娛樂、生活服務等六個行業領域！上海發布28條措施

市發展改革委介紹，《上海市促進服務業提質增效和消費提振擴容聯動發展的若干措施》（以下簡稱《若干措施》）近日印發。《若干措施》從優化供給、擴大消費兩端協同發力，推動服務業提質增效與消費提振擴容雙向賦能、互促共進。來看解讀→

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《若干措施》起草背景

黨的二十屆四中全會要求，堅持擴大內需這個戰略基點，以新需求引領新供給，以新供給創造新需求。2025年12月召開的中央經濟工作會議提出，要實施提振消費專項行動和服務業擴能提質行動，釋放服務消費潛力。服務業、消費都是我市經濟發展的重要支撐，去年以來均呈現良好增長態勢。2025年前三季度服務業增加值增長5.9%，1-11月社會消費品零售總額增長5%，均高于全國水平。促進服務業和消費聯動發展，既是穩增長、促發展的現實需要，也是擴內需、惠民生的有力支撐。制定出臺《若干措施》，重點是從優化供給和擴大消費兩端共同發力，聚焦服務業和消費聯動發展的結合點和著力點，提出28條政策舉措，加快培育服務供給和消費需求的新增長點，更好促進服務業高質量發展。

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《若干措施》主要考慮

《若干措施》圍繞服務業與消費聯動發展的重點領域，聚焦優質供給、增量領域和薄弱環節，強化服務業改革創新和供給提質，進一步發揮服務業在促消費中的積極作用，統籌推進優供給、促消費、穩增長、惠民生。突出“三個強化”：

一是強化服務業提質增效。加強供給側支持，深化服務業改革開放和創新發展，聯動使用各類政策工具，促進服務業供給提質。

二是強化促消費牽引帶動。暢通供需循環的卡點堵點，加強消費金融、品牌認證、檢驗檢測、信用體系等對消費的支撐，增強文旅商體展聯動、平臺經濟、交通出行等線上線下賦能，培育消費新場景，提升消費活躍度。

三是強化服務業和消費聯動。聯動供給提質和需求擴容，助力服務業主體增收增利和增強活力，培育消費需求新增長點，實現服務業提質增效和消費提振擴容雙重目標。

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《若干措施》亮點舉措

按照服務業和消費聯動發展的工作思路，重點發展金融、信息服務、交通運輸、文體娛樂、生活服務、檢驗檢測認證等6個行業領域。經測算，6個行業領域合計增加值占我市服務業比重約6成，相關服務零售額占服務消費比重約7成。

在創新金融產品和服務方面。金融服務是服務消費的重要內容，更對助力行業、激活消費具有很強的支撐撬動作用。目前財富管理、商業保險等金融服務消費需求日益多樣化，養老等消費領域金融需求日益增長，將推動“消費場景+消費金融”深度融合，支持開發消費信貸、商業保險等金融產品，以金融新供給激發行業新增量、消費新需求。包括豐富個人消費金融服務，支持保險產品和業務創新，加強經營主體金融支持，強化消費基礎設施金融支持等4項舉措。

在電商平臺消費引流線下消費和品質消費方面。平臺企業是鏈接生產服務商和消費者的關鍵節點，是各類商品和服務觸達消費者的重要途徑。近年來平臺經濟強勁增長，將規范有序發展平臺消費，促進各類電商平臺從低價競爭轉向品質競爭，向實體店消費和品質消費引流。包括規范有序發展平臺經濟，支持平臺企業引流品質消費等2項舉措。

在交通出行服務方面。交通出行是連接供給與需求的空間紐帶，決定了國內外游客對上海消費的第一印象。便捷通達的交通能夠串聯各個優質消費場景，減少消費者出行的時間與精力成本，引導集聚客流，激發消費意愿。將通過精細化的管理提升交通服務品質，開發多樣化的產品滿足多元需求，打造業態豐富的交通樞紐，推動“旅客流”和“消費流”雙向賦能。包括豐富高品質交通服務供給，提升交通服務質量，加強交通與消費聯動發展等3項舉措。

在文旅商體展聯動方面。近年來文博演藝、體育賽事等市場需求較大，市民群眾對優質產品供給期待較高。將深化改革激活力，聚焦重點擴增量，加強聯動增效應，供需兩端協同發力促進行業提質和消費擴容。包括5項舉措：一是豐富文博演藝供給。比如，上海博物館舉辦“金字塔之巔：古埃及文明大展”，接待觀眾逾277萬人次，實現門票和文創周邊產品總收入超7.6億元，帶動城市綜合消費超過350億元，創造了全球單個收費特展參觀記錄，未來將支持相關場館舉辦更多高水平收費特展。又如，為支持舉辦大型戶外音樂節，浦東新區僅用3個月左右時間完成前灘體育公園、世博文化公園等室外場地技術改造，拓展了大型戶外演出場地空間。二是放大體育賽事溢出效應。比如，2025年我市舉辦國際國內體育賽事182項，重大賽事期間體育消費規模同比增長35%，外地觀眾人均停留3.2天，如2025年F1中國大獎賽迎來22萬觀眾，其中外省市觀眾占比70%、境外觀眾占比15%，直接經濟影響約24.7億元，間接經濟影響約69.1億元。三是促進游戲電競產業發展。2025年上海電競產業收入位列全國前列，是全國舉辦電競賽事最多、擁有高水平俱樂部數量最多的城市。近期市委宣傳部推出支持游戲電競產業發展十條舉措，推動上海游戲電競產業高質量發展，構建具有全球影響力的產業生態。四是支持微短劇優質內容創作。五是加強文旅商體展聯動。

在生活性服務業品質提升方面。生活性服務業與市民生活息息相關，是促消費、惠民生的有效抓手。將促進生活性服務業高品質、多樣化、便利化發展，以優質供給激發消費需求，形成優質優價良性循環。包括4項舉措：一是提升家政服務質量。目前我市家政服務機構近2000家，家政服務人員20余萬人，將加快推進員工制家政企業職業化標準化規范化建設行動。二是提升養老服務品質。截至2024年底，全市共有養老機構693家、合計床位總數17萬張。針對雙人間床位需求較旺盛的情況，2026年將新推出1000張雙人間床位。三是推廣免陪照護服務。目前我市相關服務試點已擴展到57家醫療機構，累計服務患者近45萬人次，極大減輕了“一人生病、全家奔波”的負擔，到2026年底將在三級醫療機構全面開展試點，逐漸擴大至其他類型的公立醫療機構，同時強化護理員職業技能培訓、關心關愛和待遇保障。四是拓展醫療健康服務。

在強化品牌標準引領方面。檢驗檢測認證屬于專業技術服務，是促進消費提質擴容的重要支撐。2024年上海檢驗檢測行業營收近400億元，機構數量超過1300家，是全國檢驗檢測認證行業的高地。將強化檢驗檢測認證行業和信用體系對消費的支撐助力，健全商品和服務消費的品牌認證、標準體系和檢驗檢測服務，提升權威性和認可度。包括加強品牌認證，健全標準體系，提升檢驗檢測服務能力，健全消費信用體系等4項舉措。

下一步，上海將全力抓好《若干措施》落地見效，重點是做到“兩個統籌聯動”。一是統籌聯動服務供給與消費需求。適應服務業各領域跨界融合發展趨勢，進一步壯大數字消費、綠色消費、智能消費、悅己消費，大力發展夜間經濟、票根經濟、賽事經濟、銀發經濟等，不斷提升服務供給和品質。進一步穩就業、增收入，創新多元化、沉浸式、跨業態消費服務場景，持續提振消費意愿和能力。二是統籌聯動政策支持與環境營造。落實好財稅優惠、金融支持、產業引導等存量政策，及時儲備、適時推出增量政策。加強服務業質量管理和品牌建設，進一步清理消費領域不合理限制措施，打造有利于消費持續增長的制度體系和市場環境。

來源：上海發布