深度 | 微妙時刻，特朗普對伊朗沒出“軍事牌”，先打“關(guān)稅牌”有何考慮？

伊朗抗議進(jìn)入第三周后，一些新釋出的消息，讓局勢“畫風(fēng)生變”卻又暗流洶涌。

伊朗外長12日宣布安全部隊(duì)已控制全國局勢，當(dāng)天支持政府的集會也是聲勢浩大。

另一邊，美國軍事干涉威脅暫未按下“行動鍵”，特朗普反手甩出的是另一招：對伊朗貿(mào)易伙伴加征25%的關(guān)稅。

表面看，軍事沖突“一觸即發(fā)”的緊張感好像淡了些，但事實(shí)上危機(jī)警報仍未解除——無論是美法要求在伊人員撤離，還是白宮關(guān)于軍事選項(xiàng)未排除的表態(tài)，都使這場高風(fēng)險博弈繼續(xù)牽動全球神經(jīng)。

伊朗多管齊下

12日，伊朗國內(nèi)有兩件事值得關(guān)注。

一是伊朗外長阿拉格齊的表態(tài)。

他說，伊朗安全部隊(duì)已控制全國局勢。伊朗掌握許多材料，可證明美國和以色列介入了伊朗國內(nèi)的“恐怖活動”。

伊朗外交部還召見英、法、德、意駐伊大使，安排他們收看抗議者向軍警開槍的視頻，借此向干涉伊朗內(nèi)政的外部勢力發(fā)出警告。

二是伊朗街頭支持政府懲治“暴徒”的大規(guī)模集會。

在伊朗政府前一天發(fā)出號召后，各地數(shù)十萬民眾12日參加集會。他們手舉標(biāo)語、伊朗國旗和伊朗最高領(lǐng)袖哈梅內(nèi)伊的照片等，表達(dá)對國家的支持。伊朗總統(tǒng)佩澤希齊揚(yáng)等眾多官員也參與集會。

目前伊朗國內(nèi)局勢究竟如何？

寧夏大學(xué)中國阿拉伯國家研究院院長牛新春表示，目前局勢不確定，消息混亂且來源有限，而且伊朗斷網(wǎng)導(dǎo)致外界難以掌握內(nèi)部情況。

一方面，伊朗政府聲稱已完全控制局勢，民眾舉行了支持政府的大規(guī)模游行。但另一方面，海外輿論、人權(quán)組織及以色列情報機(jī)構(gòu)給出不同說法。

因此，局勢能否平復(fù)還需觀察未來幾天是否有新的示威。回溯過去，2022年頭巾風(fēng)波曾持續(xù)100天。這次動蕩何時消退，取決于以下幾點(diǎn)。

一是政府控局的強(qiáng)弱；二是反政府游行是否會形成有組織的內(nèi)外勾連，政治議題是否被突出放大；三是外部力量對示威者的支持力度，以及對伊軍事介入的可能性；四是政府能否短期內(nèi)改善民生。

目前，伊朗政府多管齊下，尋求脫困。

對內(nèi)，集中力量強(qiáng)化控局能力、穩(wěn)定社會秩序。對外，通過召集歐洲國家使節(jié)、展示視頻來警告外部勢力停止挑唆，鞏固政權(quán)合法性，同時與美進(jìn)行溝通，試圖推動核問題談判取得突破，爭取美方松動制裁。

特朗普再揮大棒

視線再轉(zhuǎn)向美國。

特朗普12日在社交媒體上稱，任何與伊朗有商業(yè)往來的國家在與美國進(jìn)行商業(yè)往來時將被加征25%的關(guān)稅，他表示這是“最終”決定并“立即生效”。

中國、巴西、土耳其、俄羅斯、阿聯(lián)酋等經(jīng)濟(jì)體都與伊朗有貿(mào)易往來。其中，阿聯(lián)酋還是美國在中東地區(qū)的重要盟友。

有評論指出，由于美國對伊朗長期實(shí)施嚴(yán)厲制裁，雙方?jīng)]有商業(yè)往來和正式外交關(guān)系，美國無法通過關(guān)稅手段直接對伊朗進(jìn)行有效施壓，所以通過“二級制裁”對伊施壓。

在牛新春看來，特朗普此次打“關(guān)稅牌”，是在暫不動用軍事手段的情況下抓住伊朗的軟肋，是一種不顧國際法的霸權(quán)行徑。

伊朗經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重依賴進(jìn)出口，主要靠出口石油換取進(jìn)口生產(chǎn)材料。石油出口受制裁后，伊朗建立了一整套復(fù)雜的進(jìn)出口體系，通過其他渠道規(guī)避美國制裁。

而特朗普此次的制裁威脅，不同于以往制裁與伊朗交易的企業(yè)或銀行實(shí)體，而是指向與伊朗有貿(mào)易往來的主權(quán)國家，試圖完全切斷伊朗對外貿(mào)易，直擊其經(jīng)濟(jì)痛點(diǎn)。

如果特朗普的制裁落實(shí)，相當(dāng)于既要管賣家，也要管買家，不但可能進(jìn)一步加劇伊朗的經(jīng)濟(jì)困境，與伊朗有貿(mào)易往來的國家也會面臨沖擊。

還有評論認(rèn)為，特朗普的推文沒有提及援引法律依據(jù)、實(shí)施細(xì)則、被納入者名單，具體后果未明確，相關(guān)制裁一旦付諸實(shí)施屬于典型的“長臂管轄”，違反世貿(mào)組織原則。

目前，制裁能否落實(shí)仍有變數(shù)。今年早些時候，特朗普威脅要對任何購買俄羅斯石油的國家征收關(guān)稅，但迄今為止，他只對個別國家采取行動。他還在去年3月威脅要對任何從委內(nèi)瑞拉購買石油或天然氣的國家征收25%的關(guān)稅，但似乎并未實(shí)施。

還有輿論注意到，特朗普的最新表態(tài)正值美國最高法院即將就特朗普加征關(guān)稅合法性做出裁決之際。如果法官們做出不利于特朗普的裁決，一定程度上或阻礙其濫征關(guān)稅的行為。

會“打”嗎？能“談”嗎？

特朗普威脅打“關(guān)稅牌”的同時，“軍事牌”的選項(xiàng)并未被移除。

白宮方面12日表示，面對當(dāng)前伊朗局勢，特朗普認(rèn)為外交是“首選”方案，但如果他認(rèn)為有必要，“會毫不猶豫地動用美國軍隊(duì)”。

知情人士透露，特朗普傾向于打擊伊朗以懲罰該政權(quán)。不過，以美國副總統(tǒng)萬斯為首的一些高級政府助手正在勸說特朗普在考慮動武前，先嘗試通過外交途徑解決問題。

展望后續(xù)局勢，風(fēng)險依然很高。

特朗普政府對伊朗的心理戰(zhàn)、信息戰(zhàn)、軍事戰(zhàn)、外交戰(zhàn)、經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)等“混合手段”，都已擺上桌面。這些選項(xiàng)可能單用，也可能并用。

牛新春認(rèn)為，外界普遍關(guān)注“美國會不會對伊軍事打擊”，這取決于幾個因素。

一是伊朗國內(nèi)局勢如何發(fā)展。如果趨于平靜，那么伊朗應(yīng)對美國動武會比較有底氣，美國措施的影響力會下降。所以國內(nèi)局勢能否穩(wěn)下來是關(guān)鍵。

二是美國會重點(diǎn)權(quán)衡采取軍事手段的正面效益與負(fù)面代價，判斷二者孰輕孰重。例如，美國軍事介入后伊朗反政府的力量會增強(qiáng)還是趨弱，伊朗政府控局力度和決心又會受何影響……這些均存在不確定性。

三是由此引發(fā)的地緣安全風(fēng)險。伊朗具備打擊周邊美軍基地的能力，也具備打擊以色列的能力。目前美國要求在伊公民撤離，法國撤離駐伊朗使館非必要人員，表明對沖突風(fēng)險感到擔(dān)憂。

如果美國對伊動武，大概率采取“快進(jìn)快出”模式，不會陷入長期大規(guī)模沖突。從特朗普上臺后對敘利亞、索馬里、也門、委內(nèi)瑞拉等國的軍事行動，都能看出這一特征。

至于“美國和伊朗能否坐下來談”，前景存在不確定性，既取決于伊朗的讓步意愿，也取決于美方能否打消顧慮。

因?yàn)槊绹獌r很高，要求伊朗停止一切濃縮鈾活動、停止支持抵抗軸心、徹底放棄射程超過500公里的遠(yuǎn)程導(dǎo)彈……

這些條件是伊朗此前堅(jiān)決反對的。即便伊朗眼下處境被動，但能否做出實(shí)質(zhì)性讓步尚不明確。若無重大讓步，談判達(dá)成的可能性較低。

而美方也不是沒有顧慮。其一，它擔(dān)心談判被伊朗用來拖延時間。其二，若真的達(dá)成協(xié)議，就需要恢復(fù)與伊朗現(xiàn)政權(quán)的官方關(guān)系，并解除制裁。這些都需再三斟酌。

總的來看，當(dāng)前伊朗國內(nèi)局勢和美伊博弈態(tài)勢依然十分復(fù)雜。如果接下來事態(tài)發(fā)展局限于美國對伊經(jīng)濟(jì)制裁或“短平快”的軍事打擊，那么對中東局勢影響不大。但若爆發(fā)美伊全面軍事沖突，將對中東地區(qū)的穩(wěn)定、能源格局、地緣政治平衡產(chǎn)生重大且深遠(yuǎn)的影響。

本文作者：解放日報 張全

題圖來源：新華社