毒死蜱：全球淘汰進(jìn)入倒計(jì)時(shí)，我國(guó)提出管控新對(duì)策！

毒死蜱是一種廣譜性有機(jī)磷殺蟲劑，廣泛用于農(nóng)業(yè)殺蟲和非農(nóng)業(yè)蟲害防治。研究證實(shí)，毒死蜱對(duì)人健康和環(huán)境存在多重不利影響。它不僅對(duì)水生生物表現(xiàn)出高度的急性和慢性毒性，對(duì)鳥類具有高度急性毒性，還危害蜜蜂等傳粉昆蟲。此外，毒死蜱對(duì)哺乳動(dòng)物和人類更具神經(jīng)發(fā)育毒性。鑒于其廣泛危害，全球已有越來越多的國(guó)家將其納入嚴(yán)格監(jiān)管行列。2025年4月28日至5月9日，《關(guān)于持久性有機(jī)污染物的斯德哥爾摩公約》（簡(jiǎn)稱《斯德哥爾摩公約》）第十二次締約方大會(huì)在瑞士日內(nèi)瓦召開。會(huì)議通過決定，將毒死蜱增列入《斯德哥爾摩公約》管控的持久性有機(jī)污染物（POPs）清單，標(biāo)志著毒死蜱全球淘汰進(jìn)入倒計(jì)時(shí)。我國(guó)是《斯德哥爾摩公約》首批簽約國(guó)，2004年11月11日，公約正式對(duì)我國(guó)生效。作為毒死蜱主要生產(chǎn)和使用國(guó)，毒死蜱全球管控和淘汰進(jìn)程直接影響我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

本文概述了毒死蜱國(guó)際和國(guó)內(nèi)管控進(jìn)展，尤其是列入《斯德哥爾摩公約》后管控要求和全球淘汰進(jìn)程，結(jié)合現(xiàn)狀分析我國(guó)面臨的問題和挑戰(zhàn)，提出了履約和管控的對(duì)策與建議。

1. 毒死蜱國(guó)際管控進(jìn)展

1.1 國(guó)際生產(chǎn)使用情況

毒死蜱于1965年由美國(guó)陶氏化學(xué)公司開始商業(yè)化生產(chǎn)，曾在全球近百個(gè)國(guó)家登記注冊(cè)。作為全球曾經(jīng)最大的毒死蜱生產(chǎn)商，科迪華公司（原陶氏化學(xué)公司）生產(chǎn)和銷售的毒死蜱曾占全球總量的一半左右。受銷量下降和監(jiān)管限制增加的影響，科迪華公司宣布于2020年底停止生產(chǎn)毒死蜱。各國(guó)數(shù)據(jù)顯示，毒死蜱目前的全球產(chǎn)量在50,000噸/年左右。目前，我國(guó)和印度為全球主要的毒死蜱生產(chǎn)國(guó)，有信息顯示，近年來中國(guó)和印度的毒死蜱原藥供應(yīng)量占全球80%以上。研究顯示，2017年，我國(guó)毒死蜱產(chǎn)能在10.8萬(wàn)噸左右，產(chǎn)量在3.4萬(wàn)噸左右，2018年產(chǎn)量2.86萬(wàn)噸。根據(jù)印度農(nóng)藥制造商和制劑商協(xié)會(huì)數(shù)據(jù)，2021年印度共生產(chǎn)毒死蜱24,000噸，其中12,000噸出口。

1.2 相關(guān)國(guó)家和地區(qū)管控情況

目前，包括歐盟及其27個(gè)成員國(guó)、阿根廷、加拿大、智利、哥倫比亞、摩洛哥、尼加拉瓜、挪威、秘魯、沙特阿拉伯、斯里蘭卡、瑞士、泰國(guó)、特立尼達(dá)和多巴哥、土耳其、英國(guó)和越南等共44個(gè)國(guó)家和地區(qū)已經(jīng)全面禁止或取消使用毒死蜱。澳大利亞、中國(guó)、埃及、埃塞俄比亞、印度、印度尼西亞、科特迪瓦、日本、肯尼亞、馬來西亞、毛里求斯、新西蘭、阿曼、美國(guó)等14個(gè)國(guó)家對(duì)毒死蜱采取了部分用途禁止和/或限控措施。例如，美國(guó)自2000年起大幅限制毒死蜱的用途，撤銷了毒死蜱的住宅用途，僅保留兒童防護(hù)包裝中的螞蟻和蟑螂誘餌以及用于公共衛(wèi)生目的的紅火蟻灌巢等少數(shù)豁免，撤銷了其所有室內(nèi)非住宅與非農(nóng)業(yè)用途（豁免用途除外），以及大多數(shù)室外非住宅用途。日本禁止了其獸藥、住宅、工業(yè)及公共衛(wèi)生用途。新西蘭禁止了其獸藥用途。印度禁止將其用于棗椰、柑橘和煙草。馬來西亞則除公共衛(wèi)生用途外，已禁止所有農(nóng)業(yè)和獸藥用途。

1.3 《斯德哥爾摩公約》管控要求

1.3.1 公約及新POPs增列

POPs是指具有環(huán)境持久性、生物蓄積性、遠(yuǎn)距離環(huán)境遷移的潛力，并對(duì)人體健康或環(huán)境產(chǎn)生不利影響的有機(jī)污染物。1997年2月，聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署理事會(huì)（現(xiàn)聯(lián)合國(guó)環(huán)境大會(huì)）決定成立政府間談判委員會(huì)，制定一項(xiàng)具有法律效力的國(guó)際文書，開啟管控POPs的全球行動(dòng)。經(jīng)過5次政府間談判委員會(huì)會(huì)議，2001年5月22日，《斯德哥爾摩公約》在瑞典斯德哥爾摩通過。我國(guó)是公約首批簽約國(guó)。2004年5月17日，公約國(guó)際生效，并于同年11月11日正式對(duì)我國(guó)生效。《斯德哥爾摩公約》管控的POPs清單是開放的，任一締約方均可提交將某一化學(xué)品增列入公約附件A（消除類）、B（限制類）和/或C（無(wú)意產(chǎn)生類）的提案。提案物質(zhì)需通過《斯德哥爾摩公約》下設(shè)的POPs審查委員會(huì)3個(gè)階段的審查后，即附件D（POPs特性）、附件E（風(fēng)險(xiǎn)簡(jiǎn)介）、附件F（涉及社會(huì)經(jīng)濟(jì)考慮的信息）審查，最終由締約方大會(huì)決定是否將其增列入公約受控物質(zhì)清單。截至2025年7月，公約受控物質(zhì)從首批12種類增至37種類，其中，對(duì)我國(guó)生效28種類。

1.3.2 毒死蜱增列進(jìn)程

2021年4月，歐盟決定提交提案將毒死蜱列入《斯德哥爾摩公約》管控物質(zhì)清單。2022年1月，POPs審查委員會(huì)第十七次會(huì)議審議通過毒死蜱附件D審查。2022年9月，POPs審查委員會(huì)第十八次會(huì)議未能就毒死蜱附件E審查達(dá)成一致意見。2023年10月，POPs審查委員會(huì)第十九次會(huì)議通過毒死蜱附件E審查，認(rèn)定其具有持久性、生物蓄積潛力，對(duì)水生生物和陸生生物（包括人類）具有毒性，已在南極溶冰和大氣、青藏高原湖泊沉積物以及北極馴鹿、海豹和北極熊體內(nèi)等偏遠(yuǎn)地區(qū)不同環(huán)境介質(zhì)中廣泛檢測(cè)到，可能因遠(yuǎn)距離環(huán)境遷移而對(duì)人體健康和/或環(huán)境產(chǎn)生重大不利影響，需要采取全球行動(dòng)。2024年9月，POPs審查委員會(huì)第二十次會(huì)議通過毒死蜱附件F審查，建議《斯德哥爾摩公約》締約方大會(huì)將毒死蜱增列入附件A（消除類）并設(shè)特定豁免。2025年5月，《斯德哥爾摩公約》第十二次締約方大會(huì)決定修正公約附件A，列入毒死蜱并設(shè)特定豁免（簡(jiǎn)稱《毒死蜱修正案》），禁止除豁免用途以外的生產(chǎn)、使用、進(jìn)出口，正式開啟毒死蜱全球管控和淘汰進(jìn)程。

1.3.3 豁免用途

上述《毒死蜱修正案》所列毒死蜱的具體豁免用途如表1和表2。

表1 《毒死蜱修正案》豁免情況

表2 附件A第十五部分豁免的農(nóng)業(yè)用途作物蟲害組合

1.3.4 豁免適用及時(shí)限

根據(jù)《斯德哥爾摩公約》規(guī)定，在公約保存人發(fā)出附件修正案獲得通過的通知之日一年后，《毒死蜱修正案》將對(duì)大多數(shù)締約方自動(dòng)生效，但已按照公約規(guī)定提交不接受該修正案的通知，或已聲明就任何增列修正案僅在交存其批準(zhǔn)、接受、核準(zhǔn)或加入文書90天后方對(duì)其生效的締約方除外。根據(jù)《斯德哥爾摩公約》網(wǎng)站信息，截至2025年7月，《斯德哥爾摩公約》186個(gè)締約方中，包括中國(guó)在內(nèi)的18個(gè)締約方聲明僅在其交存批準(zhǔn)、接受、核準(zhǔn)或加入文書90天后相關(guān)增列修正案方對(duì)其生效。目前，公約保存人尚未發(fā)出《毒死蜱修正案》保存人通知。根據(jù)以往情況，保存人通知預(yù)計(jì)將于2025年底前發(fā)出，即2026年底前，《毒死蜱修正案》預(yù)計(jì)將對(duì)160余個(gè)國(guó)家和地區(qū)生效。

根據(jù)公約規(guī)定，任何一個(gè)締約方均可在接受《毒死蜱修正案》時(shí)，向秘書處發(fā)出書面通知，登記一種或多種特定豁免，所有特定豁免登記的有效期均自其生效之日起五年后終止。意味著2031年底前，毒死蜱特定豁免的適用將對(duì)絕大多數(shù)締約方失效。另，締約方大會(huì)可應(yīng)所涉締約方的請(qǐng)求，決定延長(zhǎng)某一項(xiàng)特定豁免的終止日期，但最長(zhǎng)不超過五年。

2. 我國(guó)的相關(guān)情況

2.1 毒死蜱登記情況

毒死蜱產(chǎn)量和用量位居我國(guó)殺蟲劑前列，多用于糧食、水果、花生、甘蔗、大豆等食用農(nóng)產(chǎn)品，以及棉花、樹木、草坪等非食用農(nóng)產(chǎn)品。根據(jù)中國(guó)農(nóng)藥信息網(wǎng)毒死蜱登記數(shù)據(jù)，截至2025年8月，我國(guó)共有1,108項(xiàng)含毒死蜱產(chǎn)品的有效登記，其中，原藥為64個(gè)，單制劑562個(gè)，復(fù)配制劑482個(gè)，涉及企業(yè)521家，登記的作物及防治對(duì)象見表3。

表3 我國(guó)毒死蜱登記的作物及防治對(duì)象情況

2.2 現(xiàn)有管控措施

由于毒死蜱在蔬菜上不當(dāng)使用導(dǎo)致殘留超標(biāo)問題，2013年12月9日，原農(nóng)業(yè)部發(fā)布公告，自公告發(fā)布之日起，停止受理毒死蜱在蔬菜上的登記申請(qǐng)，停止批準(zhǔn)毒死蜱在蔬菜上的新增登記，自2014年12月31日起，撤銷毒死蜱在蔬菜上的登記，自2016年12月31日起，禁止毒死蜱在蔬菜上使用。《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 食品中農(nóng)藥最大殘留限量》（GB 2763—2021）規(guī)定了谷物、油料和油脂、蔬菜、干制蔬菜、水果、干制水果、堅(jiān)果、糖料、飲料類、調(diào)味料、藥用植物、哺乳動(dòng)物肉類（海洋哺乳動(dòng)物除外）、哺乳動(dòng)物內(nèi)臟（海洋哺乳動(dòng)物除外）、禽肉類、禽類內(nèi)臟、禽類脂肪、蛋類、牛乳中毒死蜱的最大殘留限量。《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）》將新建毒死蜱（水相法工藝除外）列為限制類。《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2024年本）》進(jìn)一步將毒死蜱生產(chǎn)裝置列為限制類。另外，毒死蜱（四氯吡啶法工藝除外）被列入《環(huán)境保護(hù)綜合名錄》“高污染、高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)”產(chǎn)品名錄。

2.3 毒死蜱與新污染物治理

包括POPs在內(nèi)的新污染物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)是世界各國(guó)共同面對(duì)的環(huán)境問題。我國(guó)高度重視新污染物治理工作。習(xí)近平主席多次強(qiáng)調(diào)新污染物治理的重要性。2022年5月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《新污染物治理行動(dòng)方案》，對(duì)POPs等新污染物治理作出全面系統(tǒng)部署，要求動(dòng)態(tài)發(fā)布新污染物治理清單及其禁止、限制、限排等環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控措施。2022年12月，生態(tài)環(huán)境部、工業(yè)和信息化部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部、海關(guān)總署、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局等6部門聯(lián)合發(fā)布《重點(diǎn)管控新污染清單（2023年版）》。清單列入的14類物質(zhì)中，10類為已列入《斯德哥爾摩公約》管控的POPs，其中全氟辛酸及其鹽類和其相關(guān)化合物、全氟己基磺酸及其鹽類和其相關(guān)化合物、得克隆等POPs我國(guó)雖未批準(zhǔn)相關(guān)修正案，但已根據(jù)清單要求嚴(yán)格管控其環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。雖然《毒死蜱修正案》尚需我國(guó)批準(zhǔn)后方能對(duì)我生效，但作為《斯德哥爾摩公約》管控的POPs物質(zhì)，毒死蜱無(wú)疑將是我國(guó)加強(qiáng)新污染物治理的重點(diǎn)管控對(duì)象之一。為履行國(guó)際公約并推進(jìn)我國(guó)新污染物治理，有必要對(duì)毒死蜱制定更嚴(yán)格的管控措施。具體而言，應(yīng)通過進(jìn)一步限制其用途并設(shè)定明確時(shí)限，以逐步淘汰及至最終禁止毒死蜱的生產(chǎn)、使用、進(jìn)出口。在完全禁止后，還應(yīng)對(duì)庫(kù)存的毒死蜱及含毒死蜱的廢物進(jìn)行妥善處置。《控制危險(xiǎn)廢物越境轉(zhuǎn)移及其處置巴塞爾公約》下制定的關(guān)于對(duì)POPs廢物實(shí)行環(huán)境無(wú)害化管理的一般性技術(shù)準(zhǔn)則，列舉了多種適用于農(nóng)藥類POPs廢物的環(huán)境無(wú)害化銷毀技術(shù)，包括水泥窯協(xié)同處置、堿性催化分解法、超臨界水氧法等，這些技術(shù)為毒死蜱廢物的處置提供了可能的技術(shù)路徑。

3. 問題和挑戰(zhàn)

3.1 尚未開展全面的社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響評(píng)估

已開展初步調(diào)研以支持我國(guó)參與毒死蜱增列談判進(jìn)程，但針對(duì)《毒死蜱修正案》批約和履約仍需開展全面系統(tǒng)性的社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響評(píng)估，分析不同管控情景對(duì)人體健康、環(huán)境、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的廣泛影響，為我國(guó)制定履約環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控措施以逐步淘汰毒死蜱提供技術(shù)指導(dǎo)。

3.2 個(gè)別用途替代可能仍需一定的過渡周期

毒死蜱用于水稻稻飛虱、水稻螟蟲、稻縱卷葉螟、柑橘介殼蟲、花生蠐螬、甘蔗蔗龜?shù)茸魑锵x害防治領(lǐng)域的替代我國(guó)仍面臨挑戰(zhàn)，需要一定的過渡周期以最終淘汰毒死蜱。

3.3 未系統(tǒng)開展替代品和替代技術(shù)評(píng)估

目前，關(guān)于毒死蜱的化學(xué)替代品與非化學(xué)替代技術(shù)，我國(guó)仍缺乏系統(tǒng)性評(píng)估。根據(jù)2024年9月POPs審查委員會(huì)對(duì)毒死蜱進(jìn)行的附件F審查，毒死蜱的主要化學(xué)替代品如雙酰胺類殺蟲劑、新煙堿類殺蟲劑、多殺霉素、阿維菌素、擬除蟲菊酯等，在初步篩選中已顯示出對(duì)人體健康與環(huán)境的潛在風(fēng)險(xiǎn)，表明它們可能并非理想的替代方案，在應(yīng)用作為替代品前應(yīng)進(jìn)行更嚴(yán)格的額外評(píng)估。例如，新煙堿類殺蟲劑對(duì)蜜蜂等傳粉昆蟲具有顯著不利影響，可導(dǎo)致其種群衰退，并伴隨日益嚴(yán)重的抗藥性問題；而擬除蟲菊酯類農(nóng)藥則對(duì)魚類等水生生物具有極高毒性。此外，諸如綜合蟲害治理（IPM）等非化學(xué)替代措施，在實(shí)際推廣過程中也面臨諸多挑戰(zhàn)。因此，在既定的豁免過渡周期內(nèi)，實(shí)現(xiàn)合適、安全且綠色的全面替代仍存在不確定性。

3.4 國(guó)內(nèi)農(nóng)藥管理和公約豁免用途不完全一致

對(duì)比我國(guó)毒死蜱農(nóng)藥登記信息（表3）和《毒死蜱修正案》豁免用途（表1和表2）可知，我國(guó)水稻稻癭蚊、小麥蠐螬、花生金針蟲、花生螻蛄、蘋果（樹）綿蚜等多數(shù)登記作物和防治對(duì)象組合不在《斯德哥爾摩公約》豁免用途內(nèi)。因此，在《毒死蜱修正案》對(duì)我國(guó)生效后，需要依據(jù)履約要求對(duì)相關(guān)農(nóng)藥登記進(jìn)行調(diào)整。

4. 對(duì)策與建議

4.1 系統(tǒng)開展批約和履約社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響評(píng)估

進(jìn)一步做好國(guó)內(nèi)上下游行業(yè)產(chǎn)業(yè)調(diào)研，摸清國(guó)內(nèi)毒死蜱實(shí)際生產(chǎn)、使用情況，評(píng)估豁免需求和可行的淘汰時(shí)限，在此基礎(chǔ)上設(shè)定基線情景和不同的淘汰時(shí)限情景，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本、人體健康和環(huán)境安全以及社會(huì)效益等核心指標(biāo)，采用定量測(cè)算與定性分析相結(jié)合的方法，全面評(píng)估進(jìn)一步管控毒死蜱可能帶來的社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響，為國(guó)內(nèi)批準(zhǔn)《毒死蜱修正案》和制定履約策略提供關(guān)鍵的科學(xué)依據(jù)，并為啟動(dòng)國(guó)內(nèi)修正案報(bào)批程序做好必要的技術(shù)準(zhǔn)備。

4.2 引導(dǎo)相關(guān)行業(yè)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行前瞻性布局

鼓勵(lì)相關(guān)企業(yè)充分利用毒死蜱豁免過渡期，提前布局轉(zhuǎn)產(chǎn)其他產(chǎn)品，對(duì)現(xiàn)有毒死蜱生產(chǎn)線進(jìn)行轉(zhuǎn)產(chǎn)適應(yīng)性改造，積極研發(fā)和轉(zhuǎn)產(chǎn)高效環(huán)境友好型替代品，確保在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)順利停產(chǎn)毒死蜱。同時(shí)，加大行業(yè)產(chǎn)業(yè)宣傳力度，通過強(qiáng)有力的政策信號(hào)杜絕在淘汰期內(nèi)任何新上生產(chǎn)線或擴(kuò)大產(chǎn)能的短期行為，防止其對(duì)整體淘汰計(jì)劃造成沖擊。

4.3 加快推進(jìn)毒死蜱替代研究

系統(tǒng)開展替代品和替代技術(shù)評(píng)估與研究，針對(duì)不同作物和防治對(duì)象組合，篩選出在防治效果、經(jīng)濟(jì)成本和環(huán)境效益等方面具備綜合可行性的環(huán)境友好型替代品或綜合防治措施。在此基礎(chǔ)上，應(yīng)通過規(guī)范的試驗(yàn)、示范和推廣，推動(dòng)這些優(yōu)選方案實(shí)現(xiàn)規(guī)模化應(yīng)用，以期保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向高質(zhì)量發(fā)展與高水平保護(hù)轉(zhuǎn)型。

4.4 將國(guó)內(nèi)農(nóng)藥管理和國(guó)際公約履約要求相銜接

在《毒死蜱修正案》對(duì)我國(guó)生效后，結(jié)合國(guó)內(nèi)豁免需求，向《斯德哥爾摩公約》秘書處登記豁免用途，撤銷非豁免用途毒死蜱的登記和使用，并在豁免期結(jié)束后，撤銷所有毒死蜱產(chǎn)品的登記，全面禁止其生產(chǎn)、銷售和使用。此外，應(yīng)將毒死蜱納入履約成效評(píng)估監(jiān)測(cè)體系（含環(huán)境監(jiān)測(cè)和人體監(jiān)測(cè)），以科學(xué)、持續(xù)地評(píng)估淘汰行動(dòng)的實(shí)際效果。

關(guān)注生物有機(jī)肥行業(yè)前沿資訊/最新熱點(diǎn)，點(diǎn)擊下方名片關(guān)注：

來源：《農(nóng)藥學(xué)學(xué)報(bào)》2025年12月網(wǎng)絡(luò)首發(fā)

聲明：以上內(nèi)容僅供學(xué)習(xí) 交流使 用，不具有任何商業(yè)用途，版權(quán)歸原作者所有，如有問題請(qǐng)及時(shí)聯(lián)系我們以作處理。

電話：0311-89183396

編輯：連雅賽

責(zé)編：張亞靜

監(jiān)制：張博群